連雲港習近平：在黃河流域生態保護（hù）發展座談會上的講話

在（zài）黃河流域生態保護和（hé）高質量發展座談會上的講話

（2019年9月18日）

連雲港

習近平

連雲港

　　黃河是（shì）中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生（shēng）態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我（wǒ）多次實地考察黃河流域生態（tài）保護（hù）和發展（zhǎn）情況，多次就三（sān）江（jiāng）源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我（wǒ）到（dào）蘭考縣調研（yán）指導黨的群眾（zhòng）路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉（xiāng）張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防（fáng）治（zhì）風沙良策並首（shǒu）先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調（diào）研了黃河流域（yù）生態保護和經濟發展。這次來（lái）又考察了黃河（hé）河南段防洪等相關工作。

連（lián）雲港　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根（gēn）據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

　　一、保護黃河是（shì）事關中華民族偉大複興的千秋大計

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生（shēng）態（tài）安全方麵具有十（shí）分重要的地位。黃河（hé）發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人（rén）口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全（quán）國26.5%。

連雲港

連雲港　　千百年來，奔騰不息（xī）的黃河同長江一起（qǐ），哺育著中華（huá）民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生（shēng）於此。在我國5000多年（nián）文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中（zhōng）心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文（wén）化等，分布有鄭州、西安（ān）、洛陽、開封等古都，誕生了“四大（dà）發明”和《詩經》、《老（lǎo）子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自（zì）強不息的民（mín）族品格，是中華民族堅定文（wén）化自信的重要根基。

連雲港　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委（wěi）主席習近平在（zài）鄭州主持召（zhào）開黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展座談會並發表重要講話（huà）。新華社記者 謝環馳/攝

連雲港

連雲（yún）港　　黃河流域構成（chéng）我國重要的生態屏（píng）障，是連接青藏高原、黃土高原、華（huá）北平原的生態廊（láng）道，擁有三江（jiāng）源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河（hé）流經黃土高原水土流失（shī）區、五（wǔ）大沙漠（mò）沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等（děng）湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口（kǒu）瀑布更是氣勢恢（huī）宏。

連雲港

連雲港　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海（hǎi）平原、汾渭平原、河套灌（guàn）區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全（quán）國三（sān）分之一左右。黃河流域（yù）又被稱為（wéi）“能源（yuán）流域”，煤炭、石油、天然氣和有色（sè）金（jīn）屬資源豐富，煤（méi）炭儲量占全國一（yī）半（bàn）以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

連雲港　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在河南考（kǎo）察（chá）。這是17日（rì）下午，習近平在鄭州黃河國家地（dì）質公園，眺望黃河鄭（zhèng）州段。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

連雲港（gǎng）

　　黃河流域是打贏脫（tuō）貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多（duō）民族（zú）聚居（jū）地區，主（zhǔ）要有漢、回、藏、蒙古、東（dōng）鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於（yú）曆史、自然條件等原因（yīn），黃（huáng）河流域經（jīng）濟社會發展（zhǎn）相對滯後，特別是上中遊地區和（hé）下遊灘（tān）區，是我國（guó）貧困人口相對集中的區域。積（jī）極支（zhī）持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解（jiě）決好流域人（rén）民（mín）群眾特別是少數（shù）民族群眾（zhòng）關心的防洪安全、飲水安（ān）全、生態安（ān）全等問題，對維護（hù）社會（huì）穩（wěn）定、促（cù）進民族團結具有重要意義。

連雲港

連雲港　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水（shuǐ）害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統（tǒng）計，從先秦到解（jiě）放前的（de）2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃（huáng）河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行（háng）河道。封建社會戰（zhàn）爭和軍閥混戰時期（qī），更是（shì）人為導（dǎo）致黃河決口（kǒu）12次。1938年6月，國民黨軍（jun1）隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒（bā）決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災（zāi）人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當（dāng）時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙（shā）撲空城”來形容。

連雲港

連雲（yún）港　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講（jiǎng），中（zhōng）華民族治理黃河的曆史也是一部治國史（shǐ）。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從（cóng）漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務（wù）、漕運”刻在宮廷（tíng）的柱子上，中華民族始終在同黃（huáng）河水旱（hàn）災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵（miàn）始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

連雲港

　　二、新中國成立（lì）以（yǐ）來黃（huáng）河治理取（qǔ）得巨大成就

連雲港　　新中國成立後，黨和國家對治（zhì）理開發黃河極為（wéi）重視，把它作為國家的一件大事（shì）列入重要議事日程。在黨中（zhōng）央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建（jiàn）設者（zhě）開展了大規模的黃河（hé）治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生（shēng）態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水（shuǐ）思路（lù），黃河流域經濟社（shè）會發展和百姓（xìng）生活發生了很大的變化。

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基（jī）本建成，保障（zhàng）了（le）伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人（rén）民生命財產安（ān）全。龍羊峽、小浪底等大型（xíng）水（shuǐ）利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙（shā）量近20年累計（jì）下降超過8成。實（shí）施水資源（yuán）消（xiāo）耗總量和強度雙控，流域用水增長過（guò）快局麵（miàn）得到有效控製（zhì），入渤海水量年均增加約（yuē）10%，通（tōng）過引調水工程為華（huá）北地區提供了水源，有（yǒu）力支撐了經濟社會可持（chí）續發展。

連雲港　　——生態環（huán）境持（chí）續明顯向好。水（shuǐ）土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大（dà）生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強（qiáng），實現了（le）“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植（zhí）被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

連雲港　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟（jì）南等中心城市和中（zhōng）原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新（xīn）的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿（yán）黃（huáng）河（hé）9省區1547萬人擺脫貧困（kùn），灘（tān）區居民遷建工程加快推（tuī）進，百姓（xìng）生活得（dé）到顯著改善。

連雲港（gǎng）

　　同時，我們也要清醒看（kàn）到，黃河一直體弱多（duō）病，水患頻繁，當（dāng）前（qián）黃河流域仍存在（zài）一些突出困難和問題。究其原因，既（jì）有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因（yīn）素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

連雲港　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力（lì）無（wú）法充（chōng）分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上（shàng）遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平（píng）均（jun1）高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏（lǐ）遊（yóu）蕩（dàng）性河段河勢未完全控製，危及大（dà）堤安全。下遊灘區既是黃（huáng）河滯洪沉沙（shā）的場所，也（yě）是（shì）190萬群眾賴以生存的家園，防洪運（yùn）用和經濟發（fā）展矛盾長（zhǎng）期（qī）存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

　　二是流域生態環境脆弱。黃（huáng）河上遊局部地（dì）區生態（tài）係統退化（huà）、水源涵養功能（néng）降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染（rǎn）問題突出（chū）；下遊生態流量偏低、一些（xiē）地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾（wěi）礦庫汙染，使得（dé）2018年（nián）黃河（hé）137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水（shuǐ）平。

連雲港

連雲港　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河（hé）水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平（píng）均水（shuǐ）平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用（yòng）率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線（xiàn）。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾（céng）何等壯觀（guān），如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

連雲港　　四是發展質量有（yǒu）待提高。黃河上中遊7省區是（shì）發展不充分的地區，同東部地區及（jí）長江流域相比存在（zài）明顯差距，傳統產業（yè）轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東（dōng）營市人均地區（qū）生產總值相差（chà）超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口（kǒu）總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個（gè）涉及黃河流域。

連雲港

連（lián）雲港　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

連雲港

連雲港　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在（zài）治理。要堅持（chí）山（shān）水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推（tuī）進各項工作，加強協同（tóng）配合（hé），推動黃河流域（yù）高質量發展。要（yào）堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定（dìng）、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊（yóu）、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協（xié）同推進（jìn）大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進（jìn）全流域高（gāo）質（zhì）量發（fā）展、改善人民群眾生活、保護傳（chuán）承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

連雲港　　第一，加（jiā）強生態（tài）環境保護。黃河生態係統是一個有（yǒu）機整體，要充分考慮上（shàng）中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連（lián）山、甘南黃（huáng）河（hé）上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理（lǐ）。水土保持不是簡單（dān）挖幾個（gè）坑種幾棵樹（shù），黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞（gǎo）清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱（hàn）作梯田、淤地壩等，有的地方（fāng）則要以自然恢複為主，減少（shǎo）人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推（tuī）進治理。下遊的黃河三角洲是我（wǒ）國暖溫帶（dài）最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促（cù）進河流生（shēng）態係統健康（kāng），提高生物多樣性。

連雲港（gǎng）

連雲港（gǎng）　　2019年8月19日至22日，中共中央總（zǒng）書記、國（guó）家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪（làng）縣黃花灘生（shēng）態移民區富民新村村民李應川家，同李（lǐ）應川一家拉（lā）家常。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

連雲港

連雲港　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多（duō）、水沙（shā）關係不協調，是黃（huáng）河複雜難治（zhì）的（de）症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃（huáng）河水害隱患還像一把（bǎ）利劍懸在頭上，絲毫（háo）不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙（shā）關係（xì）調節這個“牛（niú）鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河（hé）下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

連雲港

連雲港（gǎng）　　第三（sān），推進（jìn）水資（zī）源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把（bǎ）水資源（yuán）作為最大的（de）剛性約束，合理規劃人口（kǒu）、城市和產（chǎn）業發展，堅決抑（yì）製不合理用（yòng）水需求，大（dà）力發展節水（shuǐ）產業和技術，大力推進農業節（jiē）水，實施全社會節水（shuǐ）行動，推（tuī）動用水方式由粗放向節約集約轉變。

連雲港

　　2019年（nián）8月20日傍晚，正在（zài）甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央（yāng）軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公（gōng）司一場，實（shí）地（dì）察看馬場經營發展情（qíng）況，了解祁（qí）連山生態修複工作。新華（huá）社（shè）記者 王曄/攝

連雲港　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委（wěi）第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實（shí）際出（chū）發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商（shāng），積（jī）極探索富有地域特色的高質量（liàng）發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重（chóng）要的地區，就不宜發（fā）展產業經濟，主要是保護生（shēng）態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧（liáng）食主（zhǔ）產區要發展現代農業，把農產品質（zhì）量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中（zhōng）心城市（shì）等經濟發展條件好的地區要集約發展，提（tí）高經濟和人口承載能力。貧困地區（qū）要提高（gāo）基礎（chǔ）設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共（gòng）建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承（chéng）、弘揚黃河文化。黃河文化是（shì）中華文明（míng）的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河（hé）文化遺產的係統保護，守（shǒu）好（hǎo）老祖宗留給（gěi）我們的寶貴遺產。要深入挖（wā）掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事（shì）”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強（qiáng）對黃河流域生態保（bǎo）護和高（gāo）質量（liàng）發展（zhǎn）的領導

連雲港（gǎng）

　　黃河（hé）流域生態保護和高質量發展，要尊重規（guī）律（lǜ），摒棄征服水、征服自然的（de）衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理（lǐ）水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中（zhōng）統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹（gàn）大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理（lǐ）的係（xì）統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種（zhǒng）各樣的（de）開（kāi）發區。

連雲港

　　第一（yī），抓緊（jǐn）開展頂層設計（jì）。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長（zhǎng）江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設（shè）、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實（shí）施。黨中央成（chéng）立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

連雲港

連雲港　　第二，加強重大問題（tí）研究（jiū）。黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展是一個複（fù）雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過（guò）程中要深入研究、科（kē）學（xué）論證。

連雲港

連雲港　　第三，著力創新體製機製（zhì）。要（yào）堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中（zhōng）央層麵主要負責製定全流域重大規（guī）劃政策，協調解決跨區域重大問題，有（yǒu）關部門要給予（yǔ）大力支持。省級層麵要履行好主體責（zé）任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到（dào）位。要完善流（liú）域管理體係，完善跨區（qū）域（yù）管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修（xiū）複聯合防治、聯（lián）合執法。

連雲港

　　同誌們！推動黃河流域（yù）生態保護和高（gāo）質量發展，非一日之功（gōng）。要保持曆史耐（nài）心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界（jiè）和功成必定有我的（de）曆史擔（dān）當，既要謀劃長遠，又要幹在當（dāng）下，一張藍（lán）圖繪到底，一茬接著一茬（chá）幹，讓黃河造福人民。

連雲港

連雲港

收藏 | 0點讚 | 0打（dǎ）賞（shǎng）