連雲港秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做（zuò）了嗎（ma）？

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秋冬季環保督察檢（jiǎn）查重點-重汙染天氣應急預案，你做了（le）嗎？

生態環（huán）境部向7省市發“特（tè）急”函 

連（lián）雲港

2019年7月（yuè）30日，生態環（huán）境部召開2019年上（shàng）半年環（huán）境空氣質量預（yù）警座談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市（shì）進行預警（jǐng）提醒。

連雲港生態環境部部長李（lǐ）幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣（qì）汙染防治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分（fèn）城市大氣汙染嚴（yán）重反彈，尤其是非重點區域（yù）問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢（shì）依然十分嚴（yán）峻。

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在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天（tiān）氣”方麵，李幹傑要求，各（gè）地要嚴格按（àn）照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急（jí）減排措施的指導意見》有關要求，全麵（miàn）修訂完善重（chóng）汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指（zhǐ）導企業細化“一廠一策”實施方案，確保（bǎo）應急減排措施落地見效。

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《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津（jīn）、河北、山西、山東（dōng）、河南、陝西7省（shěng）（市）生態環（huán）境廳（tīng）（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標（biāo）明著“特急”二字。

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連雲港近（jìn）年來空氣質量改（gǎi）善非常顯著，但還不穩定，尤其是重（chóng）點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通（tōng）運（yùn）輸方（fāng）式等調整（zhěng）還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情（qíng）況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當（dāng）是為了“冬（dōng）病夏治”，在秋（qiū）冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

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連（lián）雲港從生態（tài）環境部發布的2019年1~6月空氣質（zhì）量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均（jun1）優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點（diǎn）；PM2.5濃度為66微（wēi）克/立方米，同比（bǐ）上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

連雲港15個重點行業明確績效分級指標 

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連雲（yún）港一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題（tí）。而在本（běn）次提出（chū）的《意見（jiàn）》中，首次對限、停產方案提出了績（jì）效分（fèn）級的理念。

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連雲港《意見》要求，重點（diǎn）行業可按（àn）照（zhào）《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱（chēng）《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

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連雲港《意見》明確（què），強化重點行業績效（xiào）分級管控（kòng）。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地製定（dìng）分級（jí）管控措施時（shí）參考。原則上，A級企（qǐ）業在重汙染期間不作為減（jiǎn）排重點，並減少監督檢查頻次。

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連雲港其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況（kuàng），參考《技術（shù）指南》相（xiàng）關要求，統（tǒng）一明確應急減排措（cuò）施；也可根據本地相關行業治理水平、管理（lǐ）能力等具體情況，以省（shěng）(市)為單位（wèi），自行製（zhì）定統一（yī）的績效分級標（biāo）準，實施差異化管（guǎn）控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措（cuò）施，確保科學、公平、有效。

連雲港此前在7月26日，生態環境部宣（xuān）教司司長、新聞發言（yán）人劉（liú）友賓在例行新聞發（fā）布會上介紹（shào），生態環境部擬將全麵達到超低排放的（de）企業列為（wéi）A級。

連（lián）雲港（gǎng）對重點行業進行績效分（fèn）級管理，實際上就（jiù）是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本（běn）身是汙（wū）染物排放大戶，以往在秋（qiū）、冬季出現重汙染天氣時，限、停（tíng）產過程中常會出現“一刀切”，造成環保（bǎo）表現（xiàn）好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重（chóng）超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼（bī）企業做好環保措施。另一方麵，也（yě）一定要（yào）對A級企業的評審（shěn）把好（hǎo）關。

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連雲港汙染管控不是放寬而是更精準

連雲港與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上的力度到底是加大了還是（shì）放鬆了呢？

在重汙染天氣的解除上，與去年相比有一定（dìng）變化（huà）。《意見（jiàn）》要求，當空氣（qì）質量達（dá）到降低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級別（bié）預警（jǐng）啟動標準以下，且（qiě）預（yù）測將持續36小時以上時（shí），可以（yǐ）降低（dī）預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

連（lián）雲港同時，在揮（huī）發性有機物的減排要（yào）求上則有明顯加強。《意見》中指（zhǐ）出，黃（huáng）色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急（jí）響（xiǎng）應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮（huī）發性有機（jī）物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達（dá）到全社會排放（fàng）量占（zhàn）比（bǐ）的10%、20%和30%以上。

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連雲港與此相對應，去（qù）年的文件要求（qiú），在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有（yǒu）機物的減排比例（lì）應（yīng）達到10%、15%、20%以上。

連雲港環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次（cì）出台的文件關鍵（jiàn）是做到了差別化對待，引導（dǎo）優勝劣（liè）汰（tài），做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

生態環境部印發關（guān）於加（jiā）強重汙染（rǎn）天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保（bǎo）障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

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什麽樣的天氣算重汙染？

連雲港預（yù）案中所指重汙（wū）染天氣（qì），是指根據《環境空（kōng）氣質量（liàng）指數（AQI）技（jì）術規定（試行）》，環境空（kōng）氣質量指數（shù）AQI大（dà）於200的天氣現象。

連雲港根據（jù）《環境空氣用量指數（AQI）技術（shù）規（guī）定（試行）》分（fèn）級方（fāng）法，按照生態（tài）環（huán）境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量（liàng）預測（cè）結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣（qì）重汙染（rǎn）預警分（fèn）為3個級別，和原來相比（bǐ），去掉了藍色預警，由輕（qīng）到重依次為（wéi）黃（huáng）色（sè）預警、橙色預警和紅色預警：

連雲港（gǎng）黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續（xù）2天（48 小時）及以上，且（qiě）短時出（chū）現重（chóng）度汙染未達到高級別預警條（tiáo）件。

橙色預警：預測（cè）AQI日均值大於（yú）200將持續 3 天（tiān）（72 小時（shí））及以上，且未達到高級別預警條件。

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連雲港紅色預警：預測AQI日（rì）均值（zhí）大於200將持續4天（96小時）及（jí）以上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及（jí）以（yǐ）上；或者預測AQI日均值達到500。

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連雲港應急預警發（fā）布後，

迅速（sù）啟動應急響應，

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連雲港分別采取健康防護引（yǐn）導、

連雲港建議性和強製性減排（pái）措施。

連雲港環境風險應急預案

連雲港 建立（lì）建全突發環境事件應急機製，提高企業對（duì）涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公（gōng）眾生命健康和財產安全及保護（hù）環境，針對於範圍內所有發生或可能（néng）發生的突發性環境汙（wū）染事件預防和應急處理。

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重汙染天氣（qì）預案

  提（tí）高企業重汙染天氣（qì）應（yīng）急措施（shī）的科學性、可（kě）操（cāo）作性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期（qī）間實（shí）現應急（jí）減排（pái）目標。

企業環境事（shì）故（gù）應急預案

在（zài）製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風險（xiǎn）評價。危險因素是指：能（néng）夠對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的（de）身體健（jiàn）康，導致疾病或對物造成損害的（de）因素（sù）。通常兩者不做嚴格區分。危（wēi）險有（yǒu）害因素的辯識，是企業編製應急救（jiù）援（yuán）預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特（tè）性，找出引發事故後果（guǒ）的材料、係統、過（guò）程和特（tè）征，評估可能（néng）發（fā）生的事故後果。

連雲港一、 危險有害因素分（fèn）類

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連雲港(一)按導致事故原因分為六類：

1、物理性危害因（yīn）素(設備缺陷、電危（wēi）害、噪聲、振動、電磁輻射、明（míng）火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

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2、化學性危害因素(易燃易（yì）爆物品、自燃、有毒、腐蝕（shí）品)

連雲港（gǎng）3、生物性危害因素：(致病微（wēi）生物（wù）、防害動物、致害植物、傳染病)

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連雲港4、生（shēng）理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷超限（xiàn）、功能（néng）缺陷、禁異（yì）作業)

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連雲港5、行為性危害因素(指（zhǐ）揮、操作、監護錯誤)

6、其它危險有害因素。

(二)按（àn）引起事故的誘導（dǎo）性、致害物、傷害方式進行分類（lèi）：

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1、物體打擊2、車（chē）輛傷害3、機械傷（shāng）害4、起重傷害（hài）5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透（tòu）水（shuǐ）13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

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二、風險評價

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連雲港(一)企業基本情況

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連雲港廠址、地質（zhì）、地形（xíng）、氣象（xiàng）條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險（xiǎn）有害物（wù）質設施、動力設備分布情況;

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連雲（yún）港生產（chǎn）工（gōng）藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操（cāo）作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電（diàn）氣設備，高處作業設備，特種單體（tǐ）設（shè）備，壓力容器情（qíng）況;

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連雲港作（zuò）業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

連雲港企業安全管理組織機構，安全生產管（guǎn）理製度，安全操（cāo）作規程，特（tè）種（zhǒng）作（zuò）業人員培訓，日常安全管（guǎn）理情況。

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連雲港(二（èr）)危險（xiǎn）化學品泄漏擴散後果分析

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1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

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連雲港2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因（yīn），管理原因，人（rén）為失誤;

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連雲（yún）港（gǎng）3、分（fèn）析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體（tǐ）泄漏，泄漏後的擴散及範（fàn）圍。

(三)危險化學品火（huǒ）災後果

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連雲港1、燃燒財產、建築損（sǔn）失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

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連雲港三、脆弱（ruò）性分析

連（lián）雲港（gǎng）

連雲港脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪（nǎ）些地方能受到破壞

(一)受事故災害（hài）嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

連雲港(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦（bàn）公樓、商場等。

連雲港(三)可能（néng）遭受（shòu）的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築（zhù）物。

(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象（xiàng）條件、四周環境等。

連雲港四、應（yīng）急資（zī）源分析和（hé）應急能力評估

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應急資源主要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監（jiān）、救援專家（jiā），水、電、氣、熱管理部（bù）門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測（cè）、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

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連雲港應急（jí）能力評估，主要用於評估資源的準備狀況（kuàng）和從事應急活動所具備的（de）能力，確保（bǎo）應（yīng）急救援的有效性，提（tí）高企業應急水平。企業應急評估可（kě）與應急（jí）資源準備情況結合（hé）起來。

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五、應急預案編製

連雲港編製應（yīng）急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分（fèn）析的結果（guǒ）上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急預案應包括以下六項內容（róng）：

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(一)方針（zhēn）與原則

連雲港無論是（shì）何級（jí）何類的應急救援體係，首先必須有明確的方針（zhēn）與原（yuán）則，作為開展應急工作的綱領（lǐng）。方針與原則反映應急救援（yuán）工作的優先方向、政（zhèng）策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製（zhì）訂和現場應急救援及恢複，都應（yīng）圍繞方針和原則開（kāi）展。

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連雲港應急救援工作是在預防為主（zhǔ）的前提下，貫（guàn）徹統（tǒng）一指揮，分（fèn）級負責區域為主，單位自救和社會救援相結（jié）合的原則。應急救援也是預防事故的（de）重要（yào）組成部分，主動落（luò）實好救援工作的各項準備措施（shī），做好預先有備，一旦發生事故就能及時實（shí）施補救，最（zuì）大限度的減少人員傷亡和財產損失。

連雲港(二)應急策劃

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應急（jí）預（yù）案最重要的特點是針對性（xìng）和可操作性。因（yīn）此，應急策劃必須明確預案的對象和可用的應急資源情況，深（shēn）刻分析評價潛在事故類型及（jí）其性質、區域、分布、事故後果（guǒ）。根據分析評價的結果，評估企（qǐ）業中（zhōng）應急救援的力量和資源（yuán）情況，為應急（jí）準備提供建設性意見（jiàn）。應急策劃（huá）時，還應列出國家、地方相（xiàng）關的法律（lǜ）法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力、評估和法律法規三個要素。

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連雲港(三（sān）)應急準備

應（yīng）急準備是（shì）應急（jí）策劃的結果，要明確所（suǒ）需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和（hé）人（rén）員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾（zhòng）應急知識培訓（xùn）和簽（qiān）訂必要的互（hù）助協議等。

連雲港(四)應急響應

企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性（xìng），構成應急響應的（de）整體，共同完成應（yīng）急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監（jiān）測（cè）與評估（gū）、警戒與治安、人群疏散與安置（zhì）、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消（xiāo）防和搶險、泄漏物控製等。

(五)應（yīng）急現場恢複

連雲港現場恢複是事故發生（shēng）後期的處理，包括泄漏（lòu）物的汙染處理（lǐ）、傷員救（jiù）助（zhù）、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一（yī）係列問題。

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連雲港（gǎng）(六)預案管理與評審改（gǎi）進

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在事故後或汙染（rǎn）後，對預案不適宜的部分進行不斷的（de）修改和完善，適應企（qǐ）業應急工（gōng）作（zuò）的需要。

總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設（shè）備、作業場所（suǒ）環（huán）境、危化品、防護品、醫療救護條（tiáo）件、消防與治（zhì）安 等（děng）多方麵進行危害辯（biàn）識（shí）與風險評估（gū），充分考慮（lǜ）各種應急救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確（què）工（gōng）作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性（xìng）、實用性。

連雲港除了指定有效（xiào）重（chóng）汙染天（tiān）氣應急（jí）預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國（guó）策，按照國家要求政策法規辦事，才是（shì）長久（jiǔ）镸遠之（zhī）計。

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本文轉自新家園（yuán）環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供（gòng）環保管家式一（yī）體化貼心服務及（jí）解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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