遼陽習近平：在黃河流域生態保護發展（zhǎn）座談會上的講話

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在黃河（hé）流域生態（tài）保護和高質量發展座談會（huì）上的講話

（2019年9月18日）

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遼陽習近平

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　　黃（huáng）河是中華民族的母親河。我（wǒ）一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察（chá）黃河流域生態保（bǎo）護和發（fā）展情況，多次就三江源、祁連山（shān）、秦（qín）嶺（lǐng）等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路（lù）線教育實踐活（huó）動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿（lù）同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經（jīng）濟發（fā）展。這次來又（yòu）考察了黃（huáng）河河南段防洪等相關工作。

遼陽　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質（zhì）量發（fā）展問題，有關部門也根據我的（de）要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

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　　一、保護（hù）黃河是事關中（zhōng）華民族偉大複興的千（qiān）秋（qiū）大計

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　　黃河流（liú）域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十（shí）分重要的地（dì）位。黃河發源於青藏（cáng）高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國（guó）僅次於長江的第二大河。黃河流域（yù）省份2018年底總人口4.2億，占全國（guó）30.3%；地區生產總值23.9萬（wàn）億元，占全國26.5%。

　　千百年來（lái），奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕（yùn）育了中華文明。早在上古（gǔ）時期，炎黃二帝（dì）的（de）傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化（huà）、關中文化、齊魯（lǔ）文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開（kāi）封等古都，誕生了“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃（huáng）河，奔騰向（xiàng）前，以（yǐ）百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華（huá）民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重（chóng）要根基。

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遼陽　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在鄭州主持召開黃（huáng）河流域生態保護和高質（zhì）量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河（hé）流域構成我國重要的（de）生態屏障，是連接（jiē）青藏高（gāo）原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個（gè）國家公園和國（guó）家重點生態功能區。黃河流（liú）經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口（kǒu）三角洲濕地生物多樣。黃河（hé）流域自然景觀壯麗（lì）秀美，沙漠浩瀚，草原廣（guǎng）布，峽穀（gǔ）險峻，壺口瀑布更是氣勢（shì）恢宏。

遼陽　　黃河流域是我國（guó）重（chóng）要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主（zhǔ）產區，糧（liáng）食和肉類產量占全國三分之一左（zuǒ）右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色（sè）金屬資（zī）源豐富，煤炭儲量占（zhàn）全國一半以上，是我國（guó）重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

遼陽　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下（xià）午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望（wàng）黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧（pín）攻（gōng）堅戰（zhàn）的重（chóng）要區域。黃（huáng）河流域是多民族聚居（jū）地區，主要有漢、回、藏、蒙古（gǔ）、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數（shù）民族占（zhàn）10%左右（yòu）。由於曆史、自然條（tiáo）件等原（yuán）因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地（dì）區和下（xià）遊灘區，是我國貧（pín）困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏（yíng）脫貧（pín）攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少（shǎo）數民族群眾關心的防洪（hóng）安全、飲水安（ān）全（quán）、生態安全（quán）等問題，對維護社（shè）會穩定、促進民族團結具有重要意義。

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　　長期以（yǐ）來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴（yán）重（chóng），給沿岸百姓帶來深重災（zāi）難。曆（lì）史上，黃河（hé）三年兩（liǎng）決口、百年一改道。據統計（jì），從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次（cì），改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口（kǒu），奪大清河入渤海，形成了現行河道（dào）。封建社會戰爭和軍閥混戰時（shí）期，更是人為導（dǎo）致黃河決口12次（cì）。1938年6月，國民（mín）黨軍隊難以抵抗（kàng）日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤（dī），導致44個縣（xiàn）市受淹，受災人口1250萬，5400平（píng）方（fāng）公裏黃泛區饑荒連年，當時災區（qū）的悲慘（cǎn）狀況可以用“百裏（lǐ）不見炊煙起，唯有黃沙撲（pū）空（kōng）城”來形容。

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　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是（shì）一部治國史（shǐ）。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝（dì）把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上（shàng），中（zhōng）華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產（chǎn）力水平和社會製度的（de）製約，再（zài）加上（shàng）人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現（xiàn）。

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遼陽　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨（jù）大成就

　　新中國成立後，黨和國家（jiā）對治理開發黃河極為重視，把它（tā）作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅（jiān）強領導（dǎo）下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治（zhì）理保護工作（zuò），取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

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　　——水（shuǐ）沙治理（lǐ）取（qǔ）得顯著成效。防洪（hóng）減災體（tǐ）係（xì）基本建成，保障了伏秋大（dà）汛歲歲安瀾，確（què）保（bǎo）了人民生命財產安全。龍羊峽（xiá）、小浪底等大型水利（lì）工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含（hán）沙量近20年累計下降（jiàng）超過8成。實施水資源消耗總量和強度（dù）雙控，流域用水（shuǐ）增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通（tōng）過引調水工程（chéng）為華北地區提供了水源，有力（lì）支撐（chēng）了經濟社會可持（chí）續發展。

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遼陽　　——生態環境持續明顯向好。水土流（liú）失綜合防治成效顯著，生態環（huán）境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提（tí）升。中遊黃土高原蓄水保土（tǔ）能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年（nián）回升，生物多樣性明顯增加。

遼陽　　——發展水平不斷提升。鄭（zhèng）州、西安、濟南等中心城市和中（zhōng）原等城市群加快建設，全國重要的農牧業（yè）生產基地和能源基地的地位進（jìn）一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省（shěng）區（qū）1547萬（wàn）人擺脫貧困，灘區居民遷（qiān）建工程加快推進，百姓生活得（dé）到顯著改善。

遼陽　　同時，我（wǒ）們也要清醒看到，黃河（hé）一直體弱多病，水患頻繁，當（dāng）前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天（tiān）失養的人為因素。可以說，這些問（wèn）題，表象在黃河（hé），根子在流域。

遼陽（yáng）　　一是洪水風險依然是流域的最（zuì）大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係（xì）的（de）整體合力無法充分發揮。下遊（yóu）防洪短板（bǎn）突出，洪（hóng）水預見期短（duǎn）、威脅大；“地上懸（xuán）河”形勢嚴峻（jun4），下遊地上懸（xuán）河長達800公裏，上（shàng）遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河（hé）段高（gāo）於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控（kòng）製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存（cún）的家園，防洪運用和經（jīng）濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪（hóng）水威脅中。

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遼陽　　二是流（liú）域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區（qū）生態係（xì）統退化、水源（yuán）涵養功能降低（dī）；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口（kǒu）濕地萎縮。黃河流域（yù）的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年（nián）黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯（xiǎn）高於全國6.7%的平均水平。

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遼陽　　三是水資（zī）源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全（quán）國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率（lǜ）不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒（jiè）線。“君不見黃（huáng）河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很（hěn）大力氣才能保持黃河不斷流。

遼陽　　四是發展（zhǎn）質量有待提高（gāo）。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明（míng）顯差（chà）距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足（zú），源頭的青海玉樹（shù）州與入（rù）海口的山東東營市人（rén）均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總（zǒng）額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困（kùn）地區有5個涉及黃河（hé）流域。

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　　三、黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展的（de）主要目標任務

　　我曾（céng）經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水（shuǐ）林田湖（hú）草綜合治理、係統（tǒng）治理、源頭（tóu）治理，統籌推（tuī）進各項工作，加強協（xié）同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠（lǜ）水青山就（jiù）是金（jīn）山銀山的理（lǐ）念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策（cè），上下（xià）遊、幹支（zhī）流、左（zuǒ）右岸（àn）統籌謀劃，共同抓好大保（bǎo）護，協同推進（jìn）大（dà）治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安（ān）、促進全流域高質量發展、改善人民群（qún）眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸（xìng）福河。

　　第一（yī），加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體（tǐ），要充（chōng）分考慮上中下遊的差異。上遊要以（yǐ）三（sān）江源、祁連山、甘（gān）南黃（huáng）河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重（chóng）大生態保護修複和建設（shè）工程，提升水源涵養能力。中遊要突（tū）出抓（zhuā）好水土保持（chí）和汙（wū）染治理。水土保持不是簡（jiǎn）單挖幾個坑種幾棵（kē）樹，黃土高原（yuán）降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建（jiàn）設旱（hàn）作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹（gàn）擾，逐步改善局部小氣候。對汾（fén）河等汙染嚴重的支流，則要下大氣（qì）力（lì）推進治理。下遊的黃河三角洲是我國（guó）暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河（hé）流生態係（xì）統（tǒng）健（jiàn）康，提高生物多樣性。

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遼陽　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘（tān）生態移民區富民新村（cūn）村民李（lǐ）應（yīng）川家（jiā），同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

遼（liáo）陽　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是（shì）黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像（xiàng）一把利劍懸在頭上，絲（sī）毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水（shuǐ）沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區（qū）綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃（huáng）河（hé）沿岸安（ān）全。

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遼陽　　第三（sān），推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多（duō），搞生態建設（shè）要用水（shuǐ），發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不（bú）能把水當作無限供給的（de）資（zī）源。“有多少湯泡多少饃”。要堅（jiān）持以水定城、以水定地、以水（shuǐ）定人、以水定產，把水資源作（zuò）為最大的剛性約束，合理規（guī）劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展（zhǎn）節水產業和技術，大（dà）力推進農業節水，實施全社會（huì）節水行動，推動用（yòng）水方式由粗放向（xiàng）節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平來到（dào）中農發山丹馬場有限責（zé）任公司（sī）一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生（shēng）態（tài）修複工作。新華社記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流域高質（zhì）量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上（shàng）強調，要支持各地區發揮（huī）比較優勢，構（gòu）建高質量發展的動力係統。沿黃河各（gè）地區要從實（shí）際出發，宜水則水、宜（yí）山則山，宜糧則（zé）糧、宜農則（zé）農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要（yào）的地區，就不宜發展產業經濟，主（zhǔ）要是保護（hù）生態（tài），涵養水源，創造更多生（shēng）態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品（pǐn）質量（liàng）提上去，為保（bǎo）障國家糧食安全作出（chū）貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能（néng）力。貧困地區要提高基礎設（shè）施和公共服（fú）務水平，全力（lì）保障和改善民生。要積極參與（yǔ）共建“一帶一（yī）路”，提高（gāo）對外開放水平，以開放（fàng）促改革、促發展。

遼陽　　第五，保護（hù）、傳承、弘（hóng）揚黃河文化（huà）。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化（huà）遺產（chǎn）的係統保護，守好老祖宗留給（gěi）我們（men）的寶貴遺產。要深入（rù）挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好（hǎo）“黃河故事”，延續曆史文脈，堅（jiān）定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

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　　四、加強對黃河流域（yù）生態保護和高質量發展的領導

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遼陽　　黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發（fā）展，要尊重規律，摒棄征服水、征（zhēng）服自然的（de）衝動思想。“禹之決（jué）瀆也，因水以為（wéi）師。”大禹之（zhī）所（suǒ）以能（néng）成功治理水患，原因在於尊（zūn）重規律。要在黨中央集（jí）中統一領導下，發揮我國社（shè）會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹（shù）立“一（yī）盤（pán）棋”思想，更加注重保護和治理的係統（tǒng）性、整體（tǐ）性、協（xié）同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

遼陽　　第一（yī），抓緊（jǐn）開展頂層（céng）設計。黃河流域生（shēng）態保（bǎo）護和（hé）高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶（dài）發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發（fā）改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施（shī）。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點（diǎn）工（gōng）作。

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遼陽　　第二（èr），加強重（chóng）大問題研究。黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展（zhǎn）是一個複（fù）雜的（de）係統工程，對（duì）一些（xiē）重大問題，在規劃綱要編製過程中要深（shēn）入研究（jiū）、科學（xué）論證（zhèng）。

　　第三，著力創新體製機（jī）製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中（zhōng）央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支（zhī）持。省級（jí）層麵要履行好主體責任（rèn），加強組織（zhī）動員（yuán）和推進實（shí）施。市縣（xiàn）層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域（yù）管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善（shàn）河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治（zhì）、聯合執法（fǎ）。

　　同誌（zhì）們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰（zhàn）略定力，以功成不必在（zài）我的精神境界和（hé）功成必定（dìng）有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬（chá）接著一茬幹，讓黃河造福人民。

遼（liáo）陽

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