利（lì）津習近平：在黃河流域生態保護發展（zhǎn）座（zuò）談會上的講（jiǎng）話（huà）

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利津在（zài）黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展座談會上的講話

利津（2019年9月18日）

利（lì）津

習近平

利津　　黃河是中華民族的母親河（hé）。我一直很關心（xīn）黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實（shí）地考察黃河流域生態保護和發（fā）展情況，多次就三江源、祁連山（shān）、秦嶺等重（chóng）點區域生態保護建設（shè）提出要求。2014年3月（yuè），我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前（qián）往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是（shì）焦裕祿同誌（zhì）當（dāng）年找（zhǎo）到防（fáng）治風沙良策並首（shǒu）先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河（hé）流（liú）域生（shēng）態保護和經濟發展。這（zhè）次來又考察了黃（huáng）河河南段防洪等相關工作。

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利津　　這一段時間（jiān），我一（yī）直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關（guān）部門也根據我的要求進行了認真研究。下（xià）麵，我講幾點意見。

利津

　　一、保護（hù）黃（huáng）河是事（shì）關（guān）中華民族偉大複興的千秋大計

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利津　　黃河流（liú）域在我國經濟社會發（fā）展和生態安全方麵具有十分重要（yào）的地位。黃河發源於青（qīng）藏高原，流經9個省區，全長（zhǎng）5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河（hé）流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

利（lì）津

利津　　千百年來，奔騰不息的黃河同（tóng）長江（jiāng）一起，哺育著（zhe）中華民族，孕育了中（zhōng）華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產（chǎn）生於此（cǐ）。在我國5000多年文明史上，黃河流（liú）域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心（xīn），孕育了河湟文化、河洛（luò）文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛（luò）陽、開封等古（gǔ）都，誕生了“四大發（fā）明”和《詩經》、《老（lǎo）子》、《史記（jì）》等（děng）經典著（zhe）作。九曲黃河，奔騰向前，以百（bǎi）折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族（zú）自強不息的民族品格，是中（zhōng）華民族堅定文化自信的重要根基。

利津　　2019年9月18日上午，中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國重要的生態（tài）屏（píng）障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平（píng）原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃（huáng）土高原（yuán）水土流失區、五大沙漠沙地，沿（yán）河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等（děng）湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗（lì）秀美，沙漠浩瀚，草原（yuán）廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣（qì）勢恢宏（hóng）。

　　黃河（hé）流（liú）域是我國重要的經（jīng）濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產（chǎn）量占全國三（sān）分之一左右。黃（huáng）河流域又被稱為“能源流域（yù）”，煤炭、石油、天然氣和（hé）有色金屬資（zī）源豐富，煤（méi）炭儲量占（zhàn）全國一半以（yǐ）上，是我國重要的能（néng）源、化工、原材料和基礎工（gōng）業基地（dì）。

利津　　2019年9月16日至（zhì）18日，中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習（xí）近平（píng）在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺（tiào）望黃（huáng）河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

利津（jīn）

利津　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要（yào）區域。黃河流（liú）域是（shì）多民族聚居（jū）地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東（dōng）鄉、土、撒拉（lā）、保安等民族，其中少數民族占10%左右（yòu）。由於曆史、自然條（tiáo）件等（děng）原因，黃河流域經（jīng）濟社會發展相（xiàng）對滯（zhì）後，特別（bié）是上中（zhōng）遊地區和（hé）下遊灘區，是我國貧困人（rén）口相對集中的區域。積（jī）極支持流域省區打贏脫貧攻（gōng）堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心（xīn）的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩（wěn）定（dìng）、促進民族團結具有重要意義。

利津　　長期以來，由於自（zì）然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆（lì）史上，黃河三年兩（liǎng）決口（kǒu）、百年一（yī）改道。據統（tǒng）計，從先秦到（dào）解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在（zài）蘭（lán）考縣東壩頭附近決口，奪（duó）大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更（gèng）是人為導致黃河決口12次（cì）。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣（jiǎng）介石下令扒決鄭州北側花園口（kǒu）大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒（huāng）連年（nián），當時（shí）災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

利津（jīn）　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中（zhōng）華民族治（zhì）理黃河的曆史也是（shì）一部治國史。自古以來，從大（dà）禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口（kǒu）”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的（de）柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水（shuǐ）平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的（de）美好願望一（yī）直（zhí）難以實現。

利津　　二、新中國成（chéng）立以來黃河治理取得巨大成（chéng）就

利津（jīn）

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國（guó）家的一件大事列入重要議事日程。在黨（dǎng）中央（yāng）堅強領導下，沿黃（huáng）軍民和黃河建設（shè）者開（kāi）展了大規模的（de）黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼（yǎn）於生態文（wén）明建設全（quán）局，明確了（le）“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生（shēng）了很大的變化。

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　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減（jiǎn）災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保（bǎo）了人民生命財產安全。龍（lóng）羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河（hé）含沙量近20年累計下降超過8成（chéng）。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入（rù）渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了（le）水（shuǐ）源，有力支撐了經（jīng）濟社會可持續發展。

利津　　——生態環境持續明顯向（xiàng）好。水土流失綜合防治成效顯著（zhe），生態環境（jìng）明顯改善。三江源等重（chóng）大生態保護和修複（fù）工程加快實施，上遊水源（yuán）涵養能力穩定提（tí）升。中遊黃土（tǔ）高原蓄（xù）水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退（tuì）”的（de）治（zhì）沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯（xiǎn）增加。

利津　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全（quán）國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏（gǒng）固，新的經濟增長點不斷湧現（xiàn）。2014年以來沿黃河9省（shěng）區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到（dào）顯著改善。

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利津　　同時，我們也要（yào）清醒看到（dào），黃河一（yī）直體弱多病，水患頻繁，當（dāng）前黃河流域仍存在一些突（tū）出困（kùn）難和問（wèn）題（tí）。究其（qí）原因，既有先天不足的客觀製（zhì）約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一是（shì）洪（hóng）水風險依然是流域（yù）的最大（dà）威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不（bú）足，水沙調控體係的整（zhěng）體合力無法（fǎ）充分發揮。下遊防洪短板（bǎn）突（tū）出，洪水預見期短、威脅（xié）大；“地上懸河”形勢嚴峻（jun4），下遊地上懸河長達800公（gōng）裏，上遊寧蒙河（hé）段淤積形成（chéng）新懸河，現狀河床平均高（gāo）出背河地麵4米至6米，其中新鄉（xiāng）市河段高於地麵（miàn）20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控（kòng）製，危及（jí）大堤安全。下遊灘（tān）區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防（fáng）洪運用和經濟發展矛（máo）盾長期存在。河（hé）南、山東居民遷建規劃實施後，仍（réng）有近百萬人生（shēng）活在洪（hóng）水威脅中（zhōng）。

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　　二是流域（yù）生態環（huán）境脆弱。黃河上遊局部地區（qū）生態係統退化、水源涵（hán）養功能降（jiàng）低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河（hé）口濕地萎縮。黃河流域的工（gōng）業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾（wěi）礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類（lèi）水占比達12.4%，明（míng）顯高於全國6.7%的平均水平。

利津　　三是水資源保障（zhàng）形勢嚴峻。黃河水資源總量不（bú）到長（zhǎng）江的7%，人均（jun1）占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不（bú）高，水資源開發利用率高達80%，遠（yuǎn）超（chāo）一（yī）般流域40%生態警戒線。“君不（bú）見黃河之水天上來，奔流（liú）到海（hǎi）不複回”曾（céng）何（hé）等壯觀，如今要花費很（hěn）大力氣才能保持黃河不斷流。

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利津　　四是發展（zhǎn）質量有待（dài）提高。黃河上中遊7省區是發展（zhǎn）不（bú）充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳（chuán）統（tǒng）產業轉型升級步伐滯後，內生（shēng）動力不足，源頭的青（qīng）海玉樹州與入海口的山（shān）東東營（yíng）市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

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　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

　　我曾經提出，治理（lǐ）黃河，重在保護，要在（zài）治理（lǐ）。要堅（jiān）持（chí）山水林田湖草綜（zōng）合治（zhì）理、係統治理、源頭治理，統籌推（tuī）進各項（xiàng）工作，加強（qiáng）協同配合，推動黃河（hé）流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山（shān）的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支（zhī）流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大（dà）治理，著力（lì）加強生態保護治理、保障（zhàng）黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘（hóng）揚黃河文化，讓黃河（hé）成（chéng）為造福人民的幸福河。

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利津　　第（dì）一，加強生態環（huán）境保護。黃河生態係（xì）統是一個有機整體，要（yào）充分考慮上中下遊的（de）差異。上（shàng）遊要以三江源、祁連山、甘南黃（huáng）河上遊水源涵（hán）養區等為重點（diǎn），推進實施一批重大生態保護（hù）修複和建（jiàn）設工程，提升水源（yuán）涵養能（néng）力。中遊要突出抓（zhuā）好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾（jǐ）棵樹，黃土高原（yuán）降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要（yào）搞（gǎo）清楚再（zài）幹。有條件的地方要（yào）大力建設旱作梯田、淤地壩等，有（yǒu）的地方則要以自然恢複為主，減（jiǎn）少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支（zhī）流，則要下大氣（qì）力推進治理。下遊（yóu）的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工（gōng）作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

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利津　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席（xí）、中央（yāng）軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午（wǔ），習近平在武威市古浪縣黃花（huā）灘（tān）生態移民區（qū）富民新村（cūn）村民李應川家，同李應（yīng）川一家拉家常。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

利津　　第二，保障黃河長（zhǎng）治（zhì）久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調（diào），是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃（huáng）河多年沒出大的問（wèn）題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上（shàng），絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙（shā）關係調節（jiē）這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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　　第三（sān），推進（jìn）水（shuǐ）資（zī）源節（jiē）約集約利用。黃河水資（zī）源量就這麽多，搞（gǎo）生態建（jiàn）設要用水，發展經濟、吃飯過日子也（yě）離不開水，不能把水（shuǐ）當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人（rén）、以水定產，把（bǎ）水資源作為最（zuì）大的剛性約束，合理（lǐ）規劃人口、城市和產（chǎn）業發展，堅決抑製不合理用水（shuǐ）需求，大力發展節水產業和技術，大力推進（jìn）農業（yè）節水，實施全社（shè）會節水行動，推動用水方式由粗放向節（jiē）約集約轉變（biàn）。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平（píng）來到中農發山丹馬場有限責任公司一場（chǎng），實地察看馬場經營發展情況（kuàng），了解祁連山生態修複（fù）工作。新華社記者 王曄/攝

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利津　　第（dì）四，推（tuī）動（dòng）黃河流域高質量發（fā）展。8月（yuè）26日，我在中央財經（jīng）委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢（shì），構建高質量發展的動力係統（tǒng）。沿黃河各地區要從實際出（chū）發，宜（yí）水則水、宜山（shān）則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探（tàn）索富有地域（yù）特（tè）色的高質量發展新路子。三（sān）江源、祁連山等生態功能（néng）重要的地（dì）區，就不宜發展產業經（jīng）濟，主（zhǔ）要（yào）是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等（děng）糧食主產區要發展（zhǎn）現代農（nóng）業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區（qū）域（yù）中心城市等經（jīng）濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全（quán）力保障和改（gǎi）善民生（shēng）。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開（kāi）放促改革、促發（fā）展。

　　第五，保（bǎo）護、傳（chuán）承、弘揚黃河（hé）文化。黃河文化是（shì）中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老（lǎo）祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃（huáng）河故事”，延（yán）續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

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　　四、加強對黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展的領導

　　黃（huáng）河流域生態保護和高質量（liàng）發展，要尊重規律，摒棄征服水、征（zhēng）服自（zì）然的衝動思想。“禹之決瀆（dú）也，因水以為（wéi）師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規（guī）律（lǜ）。要在黨中（zhōng）央集中統一領導下，發揮我國社會主義（yì）製度集中力量幹大事（shì）的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注（zhù）重保護和（hé）治（zhì）理的係統性、整體性（xìng）、協同性，不能犯急躁病、大（dà）幹快上，特別是不能搞各（gè）種各樣的（de）開發區。

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利津　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發（fā）展一（yī）樣，是重大（dà）國家（jiā）戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編（biān）製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實（shí）施。黨中央（yāng）成立領導小組，統籌指導、協調推（tuī）進相關重點工作。

利津（jīn）

　　第二，加強重大問題（tí）研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論（lùn）證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中（zhōng）央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主（zhǔ）體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落（luò）實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理（lǐ）協調機製，完善河長製湖（hú）長製組織體係，加強流（liú）域內水（shuǐ）生態環境保護修複聯（lián）合防（fáng）治、聯合執法。

　　同（tóng）誌們！推動黃河流域（yù）生態保護和高（gāo）質量發展（zhǎn），非一日之功。要保（bǎo）持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境（jìng）界和功成必（bì）定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖（tú）繪到底（dǐ），一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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