利津秋冬季環保督察檢查重點-重（chóng）汙（wū）染（rǎn）天（tiān）氣應急預案，你做了嗎？

秋冬季環保督察檢查（chá）重（chóng）點-重汙染天氣（qì）應急預案，你做了嗎？

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利津生態（tài）環境部向7省市發“特急”函 

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2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年（nián）環境空氣質（zhì）量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行（háng）預警提醒。

利津生態環境部（bù）部長李幹傑在（zài）會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積極成效，但要清醒地認識到（dào），今年以來，部分城市大氣（qì）汙染嚴（yán）重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治工（gōng）作（zuò）形勢依然（rán）十（shí）分嚴峻。

在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對（duì）夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重（chóng）汙染天氣應急預案，規範填寫減（jiǎn）排清單（dān），指導企業（yè）細化“一廠一策”實施方案，確保應（yīng）急減排措施落地見效。

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《意見》已於近日由生態環境（jìng）部（bù）辦公廳下發至北京（jīng）、天津、河北（běi）、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環（huán）境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函（hán）”的左上角，標明著“特急”二字。

近年來空氣質量改（gǎi）善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通（tōng）運輸方式等調整（zhěng）還沒有完全到位。考慮到一（yī）些地區（qū）之前（qián）汙染情況出現嚴重反彈，此次加（jiā）“特急”應當是為（wéi）了“冬病夏治”，在秋（qiū）冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈（dàn）。

利津

從生態環境部發布的（de）2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地（dì）區“2+26”城市平均優良天數比例（lì）為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃（nóng）度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個（gè）城市平均優良天數比例為（wéi）54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃（nóng）度為65微克/立方（fāng）米，同比上升4.8%。

15個重點行業明確績效分級指標（biāo） 

利津

利津一旦出（chū）現（xiàn）重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直（zhí）是社會關切的話題（tí）。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方（fāng）案提出了績效分級的理念。

《意見》要求，重點行業可（kě）按照《重汙染天氣（qì）重點（diǎn）行業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采（cǎi）取差異化應急減（jiǎn）排措施。

利津《意見》明（míng）確，強化重（chóng）點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化（huà）等15個行業明確了績效分級指標，供各地製（zhì）定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並（bìng）減少監督檢查頻次。

其他未實施績效分（fèn）級的行業，各省（shěng）(市)可結合實際情況，參（cān）考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具（jù）體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績（jì）效分級（jí）標準，實（shí）施差異化管控。各地應綜合（hé）多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

利津

此前在7月26日，生（shēng）態（tài）環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓（bīn）在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放的企業列為A級。

利津

利津對重點（diǎn）行業（yè）進行績效分級管理，實際上（shàng）就是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業（yè）本身是汙（wū）染物排放大戶，以往在秋、冬季（jì）出現重汙染天氣時，限、停產（chǎn）過程中常會出（chū）現“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些（xiē）嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策（cè）來倒（dǎo）逼（bī）企業做好環保措施。另一方麵，也（yě）一定要對A級企業的（de）評（píng）審把好關。

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汙（wū）染管控不是（shì）放寬而是（shì）更精（jīng）準

與2018年相比，今年在重汙染（rǎn）天氣應急管理上的（de）力度到底是加大了還是放鬆了呢？

利津

利（lì）津在重汙染天氣的解除上（shàng），與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應及時發布降（jiàng）級或解除預（yù）警信息（xī）。而（ér）去（qù）年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級別預警啟動（dòng）標準以下，且預測將持續36小時以上（shàng）時，可以降低預警級（jí）別或接觸預警，並提前發布（bù）信息。

利津

同時，在（zài）揮（huī）發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中（zhōng）指出，黃色、橙色、紅色預（yù）警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的（de）減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級（jí）應（yīng）急（jí）響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上（shàng）。

利津（jīn）與此相對（duì）應，去年的文件要（yào）求，在（zài）黃色、橙色、紅色（sè）預警期間，揮發性有機物的減排比（bǐ）例（lì）應達到10%、15%、20%以上（shàng）。

環保的管控要求並沒有放（fàng）鬆，而是更加（jiā）精（jīng）準化了。本次出台的文件（jiàn）關（guān）鍵是做到了差別化對待，引（yǐn）導優勝劣汰，做好了這些（xiē），才（cái）能真正找到（dào）經濟發展和（hé）環境保護之間的平衡。最（zuì）後要達成的目標就是讓對（duì）環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

利津

利津生態環境部印發關於加強重汙染天氣（qì）應對夯實應急減排措施的指導意見。其目（mù）的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

利津什麽（me）樣的天（tiān）氣算重汙（wū）染？

利（lì）津

利津預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空（kōng）氣質量指數（shù）AQI大於200的（de）天氣現象。

根據（jù）《環境空氣用量指（zhǐ）數（AQI）技（jì）術（shù）規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級（jí）標準有關規定，依據空氣（qì）質量預測結果，綜合考（kǎo）慮空氣汙染程度和（hé）持續時間，將空氣（qì）重（chóng）汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍（lán）色預警，由輕（qīng）到重依次為黃色（sè）預警、橙色預警和紅色預警：

利津

黃色預（yù）警：預測AQI日均值（zhí）大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時（shí）出現重（chóng）度汙染未達到高級別預警條件。

利津橙色預警：預（yù）測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高（gāo）級別預警條件。

利津紅色預（yù）警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時（shí））及以上，且預測AQI日（rì）均（jun1）值大於300將出現 2 天（48 小時）及以（yǐ）上；或者預測AQI日均值達到500。

利津（jīn）

應急預警（jǐng）發（fā）布後，

利津

迅速啟動應（yīng）急響應，

利津

分（fèn）別（bié）采取健康防護引導、

利（lì）津（jīn）

利津建議性和強製（zhì）性減排措施。

利津

利津環境風險應急預案

 建立建全突發環境事件應（yīng）急機製，提高企業對涉及公共危機的突（tū）發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應急（jí）處理（lǐ）。

重（chóng）汙染天氣預案

利津  提高企業重汙染天氣（qì）應急措施的科學性、可操作性、可核查性，實現企（qǐ）業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理水（shuǐ）平，確保在重汙染天氣期（qī）間實（shí）現應急減排目標。

企業環境事（shì）故應急預案（àn）

在製定應急預案前首先應對（duì）企業生（shēng）產現狀進行危（wēi）險（xiǎn）辯識與風險評價。危險因素是指（zhǐ）：能夠對（duì）人造（zào）成傷亡對物造（zào）成損失的因素。有害因（yīn）素（sù）是（shì）指：能夠影響人的身體（tǐ）健康（kāng），導致疾病或對物（wù）造成損害的因（yīn）素。通常兩（liǎng）者不做嚴格區（qū）分。危險有害因素的辯（biàn）識，是企業編製應急救（jiù）援預案的前提和基礎（chǔ）。通（tōng）過辯識確認危害的存（cún）在及其特性，找出引發事故後（hòu）果的材料、係（xì）統、過程和特征，評估可能發生的事故後果。

利津

一、 危險有害因素分類

(一)按導（dǎo）致事故原（yuán）因分為六（liù）類：

利津

利津1、物理性危害（hài）因素(設備缺陷、電危（wēi）害、噪聲、振動（dòng）、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵（chén）、作業環境等)

2、化（huà）學性危（wēi）害因素(易燃易爆（bào）物（wù）品、自燃、有毒、腐蝕品)

利津3、生物性危害因素：(致病微生物（wù）、防害動物、致害植物、傳染病)

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4、生理（lǐ）、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

利津

5、行為（wéi）性危害因（yīn）素(指揮、操（cāo）作、監護錯誤)

6、其它（tā）危險有害因素。

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(二)按引起事故的（de）誘導性、致害物、傷害方（fāng）式進行分類：

1、物（wù）體打擊2、車輛（liàng）傷害3、機械（xiè）傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災（zāi）9、高處（chù）墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯（sī）、容器、危化品)15、中毒16、其他。

利津二、風險評價

利津

利津(一)企業基本情況

利津廠址、地質（zhì）、地形、氣象（xiàng）條件、周圍環境、建築總平麵布局（jú）、功能區分、道路、危（wēi）險有害物質設施、動（dòng）力設備分布（bù）情況（kuàng）;

利津生產工藝過程，高溫、高壓（yā）、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的（de）異常情況;電（diàn）氣設備，高處作業設備（bèi），特種單體設備，壓力容器情況;

利津（jīn）作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低（dī）溫、輻射、粉塵及（jí）其它有害因素和作業部位情況（kuàng）;

利津

利津企（qǐ）業安全管理組（zǔ）織機構，安（ān）全生產管理製（zhì）度，安全操作規（guī）程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況（kuàng）。

利津(二)危（wēi）險化學品泄漏擴散後果分析

利津

利津1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

2、分析（xī）造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為（wéi）失誤（wù）;

利津

利津（jīn）3、分析預產生的（de）後（hòu）果。可燃氣體泄（xiè）漏，有毒（dú）氣（qì）體泄漏（lòu），液體泄（xiè）漏，泄漏（lòu）後（hòu）的擴散（sàn）及範（fàn）圍（wéi）。

利（lì）津

(三)危險化學品火災後果

利津

利津1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人（rén）4、氣（qì）體中毒

利津三、脆弱性分析

利津（jīn）

利（lì）津脆弱性分析是要確定，一旦發生（shēng）危險事故，企業哪些地（dì）方能受到破壞

利津(一)受事（shì）故災害嚴（yán）重影響的工藝和設備及重（chóng）大危險源。

利津

利津（jīn）(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主（zhǔ）要有居（jū）民區、學（xué）校、醫院、辦公樓、商場等。

利津（jīn）

利津（jīn）(三（sān）)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

利津

利津四、應急資源（yuán）分析和應急能力評估

利津（jīn）

應急資源主要指：城（chéng）市應急救援的力量，如公安、部隊（duì）、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援（yuán）專家，水（shuǐ）、電、氣（qì）、熱管理部門（mén）及通訊（xùn）、車輛裝備設施和企業應配備（bèi）的必須（xū）設備和物（wù）資以（yǐ）及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

利（lì）津（jīn）應急能力評估，主（zhǔ）要用於評估（gū）資源的準備狀（zhuàng）況和從事應急活（huó）動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高（gāo）企業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合起來。

五、應（yīng）急預案編（biān）製

利津

利津編製應急預案必須考慮企（qǐ）業的現狀和需求，在事故風（fēng）險分（fèn）析的結果上，大量收集和參閱已有（yǒu）的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應（yīng）急預案應包括以下六項內容：

利津

利津(一)方針與原則（zé）

無論是何級何類的（de）應急救援（yuán）體係，首先（xiān）必須有（yǒu）明確（què）的（de）方針與原（yuán）則，作為開展應急工作（zuò）的綱（gāng）領。方針與原則反映應急救援（yuán）工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和（hé）準備、應（yīng）急（jí）策略的製訂和現場應急（jí）救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

應急救援（yuán）工作（zuò）是（shì）在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域（yù）為主，單位自救（jiù）和社會救援相結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主動落實好救援工作（zuò）的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生（shēng）事故就能及時實（shí）施補救，最大限度的減少人（rén）員傷亡和財產損失。

(二)應急策劃

利津

利津應急預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象（xiàng）和可用的應（yīng）急資源情況，深刻分析評價潛在事故類（lèi）型及其性質、區域、分布、事（shì）故後果。根據分（fèn）析評價的結（jié）果，評估企業中應急救援的力量和資源情況（kuàng），為應（yīng）急準備提供建設性意見（jiàn）。應急策劃時，還應（yīng）列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預（yù）案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力（lì）、評估（gū）和法律（lǜ）法規三個（gè）要素。

(三)應急準備

應急準備是應急（jí）策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓（xùn），應急物資的準備、預案的演習（xí）、公眾應急知識培訓和簽訂必（bì）要的互助協議等。

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(四)應急響應

企業應急響應能（néng）力（lì）的體現，是在應急救援過程中的核心功能和任務。這些核（hé）心（xīn）功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成（chéng）應（yīng）急救（jiù）援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警（jǐng）與通知、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人（rén）群疏散與安置、醫療與衛（wèi）生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

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利津(五（wǔ）)應急現場恢複

利津

現（xiàn）場恢複（fù）是事故發生後（hòu）期的（de）處理，包括泄漏物的汙染（rǎn）處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

利津（jīn）

(六)預案管理與評審改進

利津

利津在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行（háng）不斷的修改和完善，適應企業應急（jí）工作的需要。

利津總之，編寫應急預案，應成立編製小（xiǎo）組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護（hù）條件、消防與治安 等多方麵進行（háng）危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援的（de）人力、物力、財力和社會應急處置的（de）能力，確定方針目標和編（biān）寫計劃，明確工作職責，工作任務（wù），不斷的提高和（hé）改進應（yīng）急預案的時效（xiào）性、適應性、實用性。

除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉（zhuǎn）正常 ）環評—設備-—驗（yàn）收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規（guī）辦事，才是（shì）長久镸遠之計。

本文轉自（zì）新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供（gòng）環保管家式一體化貼心服（fú）務及（jí）解決（jué）方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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