醴陵習近平：在黃河流域生態保（bǎo）護發展座談會上的講話

在黃河流域生態保護和高（gāo）質量（liàng）發展座談（tán）會上的（de）講話（huà）

醴陵

（2019年9月18日）

醴陵習近平

醴陵

醴陵　　黃（huáng）河是（shì）中華（huá）民族的母親（qīn）河。我一（yī）直很關心黃河流域的生態（tài）保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情（qíng）況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要（yào）求。2014年3月，我到蘭考縣調（diào）研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東（dōng）壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕（yù）祿同誌當年找到防治風沙良策並（bìng）首先（xiān）取得（dé）成功的地方。上（shàng）個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和（hé）經濟發展。這次來又（yòu）考察了黃河河南段防洪（hóng）等相關工作。

醴陵　　這一（yī）段時間，我一直在思考黃河流域生態（tài）保護（hù）和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求（qiú）進行了認真研究。下麵，我講（jiǎng）幾（jǐ）點意（yì）見。

　　一、保護黃河（hé）是事關中華民族偉大複興的千秋大計

醴陵

　　黃河流域（yù）在我國經濟社會發展和生態（tài）安全方麵具有十分重（chóng）要的地位。黃河發源於青藏高原，流經（jīng）9個省區，全長（zhǎng）5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

醴陵

醴陵　　千百年來，奔騰不息的黃河同（tóng）長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古（gǔ）時期，炎黃二帝的（de）傳說就產生於此。在我國5000多年文明史（shǐ）上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文（wén）化中（zhōng）心，孕育了河湟（huáng）文化、河洛文化、關中文化、齊（qí）魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明（míng）”和《詩經（jīng）》、《老子（zǐ）》、《史記》等經典著作。九（jiǔ）曲黃河，奔騰向前，以（yǐ）百折不撓（náo）的磅礴氣勢（shì）塑造了（le）中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

醴陵

醴陵　　2019年9月（yuè）18日上午，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表（biǎo）重（chóng）要講話（huà）。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

醴（lǐ）陵（líng）

醴陵（líng）　　黃河流域（yù）構成我國重要的生態屏障，是（shì）連接青藏高原、黃（huáng）土高原、華北平原的生（shēng）態廊道，擁（yōng）有三江源、祁連山（shān）等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流（liú）經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口（kǒu）三角洲濕地生物多（duō）樣。黃河流域自然景觀壯麗（lì）秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

醴陵

　　黃河流域（yù）是我國重要的經濟地帶（dài），黃淮海平（píng）原、汾渭平原、河套灌區（qū）是農（nóng）產品主產區（qū），糧食和肉類產量占全國（guó）三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流（liú）域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國（guó）一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

醴陵

　　2019年9月16日至（zhì）18日，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平（píng）在河南考察。這是17日下午（wǔ），習近平在鄭州黃（huáng）河國（guó）家地質公園，眺（tiào）望黃河（hé）鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

醴陵

醴陵　　黃河流（liú）域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是（shì）多（duō）民族聚居（jū）地區（qū），主要有漢、回、藏、蒙古（gǔ）、東鄉、土、撒拉（lā）、保安等民族（zú），其中少數民族占10%左（zuǒ）右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發（fā）展相（xiàng）對滯後，特別是（shì）上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相（xiàng）對集中的區域（yù）。積極支持流域省區打贏（yíng）脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

醴（lǐ）陵

醴陵　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害（hài）嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河（hé）在蘭考縣東壩頭附近（jìn）決口（kǒu），奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社（shè）會戰爭和軍（jun1）閥混戰時期，更是人為導致黃（huáng）河決口12次。1938年6月（yuè），國民黨軍隊難以抵抗日（rì）軍機械化部隊西進（jìn），蔣介（jiè）石下令扒決鄭州北側（cè）花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏（lǐ）黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可（kě）以用“百裏不（bú）見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

醴陵　　“黃河寧，天下平。”從某種意義（yì）上講，中華民族治理黃河的曆（lì）史也是一部治（zhì）國史。自（zì）古以來，從大禹治水到潘（pān）季馴（xùn）“束水攻沙”，從漢武帝（dì）“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻（kè）在（zài）宮廷的柱子上，中華（huá）民（mín）族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人（rén）為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人（rén）民的美好願望（wàng）一直難以實（shí）現。

醴陵

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

醴陵

醴陵　　新中國成（chéng）立後，黨和國家（jiā）對治（zhì）理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事（shì）列（liè）入重要（yào）議事日程。在黨中央堅強領導（dǎo）下，沿黃軍民和黃河（hé）建設者開展了大規模的黃河治理保護工作（zuò），取（qǔ）得了舉（jǔ）世矚目的成就。黨的十八大以來，黨（dǎng）中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力（lì）”的治水思（sī）路，黃河流域經濟社會發（fā）展和百姓生活發生了很（hěn）大的變（biàn）化（huà）。

醴陵

醴陵　　——水沙治（zhì）理取得顯著成效。防洪減災（zāi）體係（xì）基本（běn）建成，保障了伏秋大汛歲歲（suì）安瀾，確保了人民生命財產安全（quán）。龍羊峽、小（xiǎo）浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初（chū）步遏製，黃河（hé）含沙量近20年累（lèi）計下降超過8成。實（shí）施水資源消耗總量和強度雙控（kòng），流域用水增長過快局麵得到有效控（kòng）製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提（tí）供了水源，有力支撐了經濟（jì）社會可持續發展（zhǎn）。

醴（lǐ）陵

醴陵　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境（jìng）明顯改善。三（sān）江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養（yǎng）能力穩定提升（shēng）。中遊黃土高原蓄水保土能（néng）力顯著增強，實現了“人進沙（shā）退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐（zhú）年（nián）回升，生物多樣性（xìng）明顯增加。

　　——發（fā）展水平不斷（duàn）提升。鄭州、西安、濟南等中（zhōng）心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農（nóng）牧業生產基地和能源基地的地位進一步（bù）鞏固，新的經濟增長點不（bú）斷湧現。2014年以來沿黃河9省（shěng）區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工（gōng）程加快推（tuī）進，百姓生活得到顯著改善。

醴陵

醴陵（líng）　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河（hé）流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先（xiān）天不足的客觀製約，也有後天失養的（de）人為（wéi）因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

醴陵　　一是洪水風險依然是流域的（de）最大威脅。小浪底水庫調水調（diào）沙後續動力不足，水沙調控體（tǐ）係的整體合力無法充（chōng）分發揮。下（xià）遊防洪短板突（tū）出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴（yán）峻，下遊地（dì）上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀（zhuàng）河床平均高出背河地麵4米（mǐ）至6米，其中新鄉市河段高於地麵（miàn）20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完（wán）全控製，危及大（dà）堤安全。下遊灘區（qū）既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴（lài）以生存（cún）的家園，防洪運用和經濟發（fā）展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規（guī）劃實施（shī）後，仍有（yǒu）近（jìn）百萬人（rén）生活在（zài）洪水威脅中。

醴陵　　二是流（liú）域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵（hán）養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等（děng）支流汙（wū）染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業（yè）、城鎮生活（huó）和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河（hé）137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全（quán）國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不（bú）到長（zhǎng）江的7%，人均占有量僅為（wéi）全國平均（jun1）水平的（de）27%。水資（zī）源利用較為粗放，農業用水效率不（bú）高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒（jiè）線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海（hǎi）不（bú）複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才（cái）能保持黃河不斷流。

醴陵　　四是發展質（zhì）量有待提高。黃（huáng）河上中遊7省區是發展不充分的（de）地區，同東部地區及長江流（liú）域相比（bǐ）存在明顯差距，傳統產業轉型升級（jí）步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州（zhōu）與入海口的山東東（dōng）營市（shì）人均地區生產總值相差超過（guò）10倍。對外開放程度（dù）低（dī），9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域（yù）。

　　三、黃河流域生態（tài）保護和高質（zhì）量發展的主要目標任務

　　我曾（céng）經提出，治理黃河，重在保護（hù），要在治理。要堅持山水林田湖草綜合（hé）治理、係統治理、源（yuán）頭治理，統籌推進各項工（gōng）作，加強協（xié）同配合，推動黃河流域（yù）高質量發展。要堅（jiān）持綠水青山就是金（jīn）山銀山的理念，堅持生態（tài）優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製（zhì）宜、分類施策，上下遊、幹（gàn）支流、左右岸（àn）統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保（bǎo）障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人（rén）民群眾（zhòng）生活、保護傳承弘揚黃河文（wén）化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

醴陵

醴陵　　第一，加強生態環境保護。黃河生（shēng）態係（xì）統（tǒng）是一個（gè）有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江（jiāng）源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等（děng）為重點，推進實施（shī）一批重大生態保（bǎo）護修複和建設工程（chéng），提升水源涵養能力。中遊要突出抓好（hǎo）水土保持（chí）和汙染治（zhì）理。水土保持不（bú）是（shì）簡單挖幾個坑種（zhǒng）幾棵樹（shù），黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹（shù）合適，要搞清楚再（zài）幹。有條（tiáo）件的地（dì）方要大力建設旱作梯田、淤（yū）地壩等，有的地方（fāng）則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐（zhú）步改善局部小氣（qì）候。對汾（fén）河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角（jiǎo）洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係（xì）統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

醴陵　　2019年8月19日至22日，中共（gòng）中（zhōng）央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川（chuān）家，同（tóng）李應川一家拉家常。新華社記者（zhě） 謝環（huán）馳/攝

醴陵　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜（zá）難治的（de）症結所在。盡管黃河多（duō）年沒出大的問（wèn）題，但黃河水害隱患還（hái）像（xiàng）一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河（hé）長久安（ān）瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水（shuǐ）沙調（diào）控機（jī）製，解決（jué）九龍治水、分頭（tóu）管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第三，推進水資源節約集（jí）約利用。黃河水（shuǐ）資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯（fàn）過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要（yào）堅持（chí）以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用（yòng）水方式由粗放向（xiàng）節（jiē）約集（jí）約轉變。

醴陵

醴陵　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中（zhōng）央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習（xí）近平來到中農（nóng）發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁（qí）連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

醴陵

醴陵　　第（dì）四，推動黃河流（liú）域高（gāo）質量發展。8月26日，我在中央財經（jīng）委第（dì）5次會議上強（qiáng）調，要支持各地區發揮比（bǐ）較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜（yí）工則工、宜（yí）商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江（jiāng）源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟（jì），主要是保護生態，涵養水源，創（chuàng）造更多生態產品。河套灌區、汾渭（wèi）平原等糧食主產區要發展現（xiàn）代農業，把農產品質量提上（shàng）去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區（qū）域中心城市（shì）等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提（tí）高（gāo）基礎設（shè）施和公共（gòng）服務水平，全力保障和改善民（mín）生。要積極參（cān）與共建“一帶一路”，提高對外開（kāi）放水平，以開放（fàng）促改（gǎi）革、促發展。

醴陵

醴陵　　第五（wǔ），保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的（de）根和魂。要推進黃河文化遺產的係統（tǒng）保護，守好老祖宗留給（gěi）我們的（de）寶（bǎo）貴遺產。要深入（rù）挖掘黃河文化蘊（yùn）含的時代價值，講好“黃河（hé）故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實（shí）現中華民族偉大複興的中國（guó）夢凝聚精（jīng）神力量。

醴陵

醴（lǐ）陵　　四、加強對黃河流域（yù）生態保護和高質量發展（zhǎn）的領導

醴陵

　　黃河流域生態（tài）保護和（hé）高質量發展（zhǎn），要（yào）尊重規律，摒（bìng）棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水（shuǐ）以為師。”大禹（yǔ）之所以能成功治理水患，原因在於尊重（chóng）規律。要在黨中央集中統（tǒng）一領導下，發（fā）揮我國社會主義製度集（jí）中力量幹大事的（de）優越性，牢固樹立“一盤棋”思（sī）想，更加注重（chóng）保（bǎo）護（hù）和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別（bié）是不能（néng）搞各種各樣的開發（fā）區。

醴（lǐ）陵

　　第一，抓緊開展頂層設（shè）計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經（jīng）濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國（guó）家發改委要會同有關方麵組織（zhī）編製（zhì）規劃綱要，按程（chéng）序（xù）報黨中（zhōng）央批準後實（shí）施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點（diǎn）工作。

醴陵

　　第二，加（jiā）強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工（gōng）程，對一些（xiē）重大問（wèn）題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中（zhōng）央統籌、省負總責、市縣落（luò）實的工作機製。中央層麵主要負責製定全（quán）流（liú）域重大規劃政策，協調解（jiě）決跨區域（yù）重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強（qiáng）組織動員和推進（jìn）實（shí）施。市縣層麵按（àn）照部署逐項落實到位。要完善流域（yù）管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖（hú）長製組織體係，加強流域內水生態環境保護（hù）修複聯合防治、聯合執法。

醴陵

　　同誌們！推動黃河流域生態保護（hù）和高質量發展，非一日之（zhī）功。要保持曆史耐心（xīn）和戰略定力，以（yǐ）功成不必在我的精（jīng）神（shén）境界和功成必定有我的曆史擔當，既要（yào）謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到（dào）底，一茬接（jiē）著一茬幹，讓黃河造福人民。

醴陵（líng）

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