臨汾秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做（zuò）了嗎（ma）？

臨汾

臨汾秋冬季環保督察檢（jiǎn）查（chá）重點-重汙（wū）染天（tiān）氣應急（jí）預案，你做了嗎？

生態環境部向7省市發（fā）“特急（jí）”函 

臨汾2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年（nián）環境空氣質量預警（jǐng）座談會（huì），對上半（bàn）年環境空氣質量同比惡（è）化、年度（dù）目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

臨汾生態環境部部長（zhǎng）李幹傑在（zài）會上指出，2018年以來各地區大氣汙染（rǎn）防治工作取得積極成效，但要清醒（xǐng）地認識到（dào），今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大（dà）氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

在“狠抓減排（pái）措施（shī），有效（xiào）應對重汙染天（tiān）氣”方麵，李（lǐ）幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減（jiǎn）排措施的指導意見》有關要求，全麵修（xiū）訂（dìng）完善重汙染天氣應急預案，規範填寫（xiě）減排清單，指導企業細化“一廠一策（cè）”實施（shī）方案，確保應急減排措（cuò）施落地見效。

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《意見》已於近日由生（shēng）態環境部辦公（gōng）廳下發（fā）至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環（huán）境廳（局）。值（zhí）得引人關注的是，在（zài）“關於印送《意見》的函”的左上（shàng）角，標明著（zhe）“特急（jí）”二字。

臨汾

臨（lín）汾近年來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地（dì）區之前汙染（rǎn）情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當（dāng）是為了“冬病夏治”，在秋冬季（jì）來臨之前有所行動，便於（yú）以長效方（fāng）式遏製汙染反彈。

臨汾（fén）

從生態環境部發（fā）布的2019年1~6月空氣質量來（lái）看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數（shù）比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升（shēng）4.8%。汾渭平原11個城市平均優良（liáng）天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克（kè）/立（lì）方米，同（tóng）比上升4.8%。

臨汾（fén）

15個重點行業明確績效分級指標 

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臨汾一旦出（chū）現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題。而（ér）在（zài）本次提出的《意見》中（zhōng），首次對限、停產方案（àn）提出了績效分級的理念。

《意見》要（yào）求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減（jiǎn）排（pái）措施。

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《意見》明確，強化重（chóng）點（diǎn）行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化（huà）等（děng）15個行業明確（què）了績效分級指標，供（gòng）各地製定分級管控措施時（shí）參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

臨汾其他（tā）未實施績效（xiào）分級的行業，各省(市)可結合實（shí）際（jì）情況，參（cān）考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關（guān）行業治理水（shuǐ）平、管理能力等具體情況，以省(市)為（wéi）單位，自行製定統（tǒng）一的績效分級標準（zhǔn），實施差異化管控。各（gè）地應綜合多（duō）方麵因素，統籌製定（dìng）更加嚴格、合理（lǐ）的減排措施，確保科（kē）學、公平、有效。

臨汾

此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹（shào），生態（tài）環境部擬（nǐ）將全麵達到超（chāo）低排放的企業列為A級。

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對重點行業進行（háng）績（jì）效分級管理，實際上就是通（tōng）過差別化對待進行精準管理（lǐ）。鋼鐵等行業本身是汙染（rǎn）物排放大（dà）戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企業也被要求（qiú）限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重（chóng）超標排放的企業也可能依舊正常生產（chǎn）。因此進（jìn）行績效分級管控，就（jiù）是要通過政策來倒（dǎo）逼企業做（zuò）好（hǎo）環保措施。另（lìng）一方麵，也一（yī）定要（yào）對A級企業的評審（shěn）把好關。

臨汾汙染管控（kòng）不是（shì）放寬（kuān）而是更精準

臨汾

臨汾與（yǔ）2018年（nián）相比，今年在重汙染天氣應急管理上的力度到底是（shì）加大了（le）還是放鬆了呢？

臨汾在重汙染天氣的解除上，與（yǔ）去年相比有一（yī）定變化（huà）。《意見》要求，當空氣質量達（dá）到降低或解除預警級別（bié）時，應及時發布降（jiàng）級或解除預（yù）警信息。而去年的文件要求是，當空（kōng）氣質量改善到相應級別（bié）預（yù）警啟動標準以下，且預測將持續（xù）36小時以上時，可以降低預警級（jí）別或接觸（chù）預警，並提前發布信息。

臨汾

同時，在揮發性有機物的減（jiǎn）排要求上則有明顯加強。《意（yì）見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二（èr）氧化硫（liú）、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機（jī）物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應（yīng）期間，應分別達到全社會排放量占比的（de）10%、20%和30%以上。

臨汾與此相對應，去年的文件要求，在黃（huáng）色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應（yīng）達到10%、15%、20%以上。

環保的（de）管控要求並沒有放（fàng）鬆，而是更（gèng）加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了（le）差別化對待，引導優勝劣（liè）汰，做好了（le）這（zhè）些，才能真正找（zhǎo）到（dào）經濟發展和環境保（bǎo）護之間的平衡（héng）。最後要達（dá）成的目標就是讓對環境友好的企業得（dé）到發展，讓汙（wū）染環境的企業被淘汰。

臨汾（fén）

臨汾生態環境部印發關（guān）於（yú）加強重汙染天氣應對夯實應急減（jiǎn）排措施的指導意見。其目的就是為了保障（zhàng）空氣質（zhì）量，打贏藍天保衛戰。

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什麽樣的天氣算重汙染？

預案中所（suǒ）指重汙染天氣，是指根據《環境（jìng）空氣質量（liàng）指數（AQI）技術規定（試行（háng））》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

臨（lín）汾根據《環境空（kōng）氣用量指數（AQI）技術（shù）規定（試行）》分級（jí）方法，按照生態環境部關於全國重汙染天（tiān）氣預警分級（jí）標準有關規定（dìng），依據空氣質量預測結果（guǒ），綜合考慮空氣汙染程度和持續時間（jiān），將空氣重汙染預（yù）警分為3個級別（bié），和原來相（xiàng）比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

黃色預警：預測AQI日均值（zhí）大（dà）於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染未達到高級別預警條（tiáo）件。

臨汾

臨汾橙色預警：預測AQI日均（jun1）值大（dà）於200將持續（xù） 3 天（72 小時）及以上，且（qiě）未達到高級別預警條件。

紅色預警：預測AQI日均值（zhí）大於200將持續4天（tiān）（96小（xiǎo）時）及（jí）以上，且預測AQI日均值大（dà）於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者（zhě）預測AQI日均值達到500。

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臨汾應急（jí）預警（jǐng）發布後（hòu），

迅速啟動應急響應，

分別采取健康防護引導、

建議性和強製性（xìng）減（jiǎn）排措施。

臨汾環境風險應急預案

臨汾 建（jiàn）立建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公（gōng）共危機的突發環境事件的（de）能力，維護社會穩定（dìng），保（bǎo）障（zhàng）公眾生命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突（tū）發性環境汙染事件預防（fáng）和應急處（chù）理。

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臨汾重汙染（rǎn）天氣預案

  提高企業重汙染天氣應急措（cuò）施的（de）科學性、可操作性、可核查性，實現企業（yè）操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理水（shuǐ）平（píng），確保在重汙染天氣期間實現應急減排目標。

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臨汾企業環境（jìng）事故應急（jí）預案（àn）

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臨汾在製（zhì）定應急（jí）預案前首先應對（duì）企業生產現狀進行危險辯識與風險評價（jià）。危險（xiǎn）因素是指：能夠對人（rén）造成傷亡對物造成損失的因素（sù）。有害因素是指：能夠影（yǐng）響人的身體（tǐ）健康，導（dǎo）致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者（zhě）不做嚴格區分（fèn）。危險有害因素的（de）辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認（rèn）危害的（de）存在及（jí）其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故（gù）後果。

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臨汾一、 危險有害因素分類

臨（lín）汾(一)按導致（zhì）事故原（yuán）因分為六類：

1、物理性（xìng）危害因素(設備缺（quē）陷、電危害、噪聲、振動、電（diàn）磁輻射、明火、高（gāo）溫（wēn）、拋物線、粉塵、作（zuò）業環境等)

臨（lín）汾

臨汾2、化學（xué）性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

臨（lín）汾3、生物（wù）性危害因素：(致病微生物、防害動（dòng）物、致害植物、傳染病)

臨汾4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負（fù）荷（hé）超限（xiàn）、功（gōng）能缺陷、禁異作業)

臨汾5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯（cuò）誤)

6、其它危險有害因素。

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(二)按引起事故的（de）誘導性、致害物、傷害方式進（jìn）行分類：

1、物體打擊2、車輛傷（shāng）害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落（luò）10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆（bào）破（pò）14、爆（bào）炸(鍋（guō）爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

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臨汾（fén）二、風險評價

臨汾(一)企業基本情況

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廠址、地質、地形、氣象條件（jiàn）、周圍環境、建築總平麵布（bù）局、功能區分、道路、危險（xiǎn）有害物（wù）質設施、動力設備分布情況（kuàng）;

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生產工藝過程，高溫、高壓、腐（fǔ）蝕、振動等關鍵部位，控製、操（cāo）作、檢修和故障，失（shī）誤時（shí）的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設（shè）備，壓力容器情況;

作業環境，毒（dú）物（wù）、噪（zào）聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵（chén）及其它有害因素和作業（yè）部位（wèi）情況;

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臨汾企（qǐ）業安全管（guǎn）理組織機構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業（yè）人員培訓，日（rì）常安全管理情況（kuàng）。

(二)危險化學品（pǐn）泄漏擴散後果分析

1、了解主要泄漏（lòu）設備及泄漏情況。

2、分析造成泄漏（lòu）的原因。如：設（shè）計原因，設備原因（yīn），管理原因，人為（wéi）失誤;

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3、分析預產生的後果。可燃氣體泄（xiè）漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範（fàn）圍。

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(三)危險化學品火災（zāi）後果

臨汾1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒（dú）

臨汾三、脆弱性分析（xī）

脆弱性分（fèn）析是要確定，一旦發生危（wēi）險事故，企業哪些地方能（néng）受到破壞

臨汾

臨汾(一)受事故災害嚴重影響的工藝和（hé）設備及重大危險源。

臨（lín）汾

臨汾(二)預計位（wèi）於脆弱帶中的（de）人口數量和類型。主（zhǔ）要有居（jū）民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

臨（lín）汾

臨汾(三)可能遭受的財產破（pò）壞。主（zhǔ）要有基礎設施、變配電站、建築物（wù）。

(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條（tiáo）件、氣象條件、四周環境等。

臨（lín）汾（fén）四（sì）、應急資源分（fèn）析和應急能力評估

應急資源主要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通（tōng）訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設（shè）備，重型（xíng）起重設（shè）備等。

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應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事應（yīng）急活動（dòng）所具備的能力，確保應急救援的有效性，提（tí）高企業應急水平。企業應（yīng）急評估可與（yǔ）應急資源準備情況結合起來。

臨（lín）汾（fén）

臨汾五、應急預案編（biān）製（zhì）

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臨汾編製應急預案必須考慮企業的現（xiàn）狀和需求，在事故風險（xiǎn）分析的結果上，大量收集和參閱已有（yǒu）的（de）應（yīng）急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急預案應包括以下六（liù）項內容：

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(一)方針與（yǔ）原則

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無論（lùn）是何級何類（lèi）的應急救援體係，首先必須有明確的方針與原則（zé），作為開展應急（jí）工（gōng）作的（de）綱領（lǐng）。方針與（yǔ）原則反映（yìng）應急救（jiù）援工（gōng）作的（de）優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和（hé）準備、應（yīng）急策略的製訂和現（xiàn）場應急（jí）救援及恢複（fù），都應圍繞方針和原則開展。

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臨（lín）汾應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統（tǒng）一指揮，分（fèn）級負責（zé）區域為主，單位自救和社會救（jiù）援相結合的（de）原則。應（yīng）急救援也是（shì）預防事故（gù）的重要組成部分，主動落實好救援工作（zuò）的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就（jiù）能（néng）及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

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(二)應急策劃

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應急預案最重要的（de）特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃（huá）必須明確預案的對象和可用的應急資源情況，深（shēn）刻（kè）分析評價潛在事故類型及其性質、區域（yù）、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評估（gū）企（qǐ）業中應急救援的力量和資源情（qíng）況，為應急準備提（tí）供建設性意見。應急策劃（huá）時，還應列出國家、地方相關的法（fǎ）律法規，作為製定預案（àn）的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力、評估和（hé）法律法規三個要素。

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(三)應急準備

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臨汾應急準備（bèi）是應急策劃（huá）的結果，要明確所需要（yào）應急（jí）組織（zhī）及其職責權限，應急隊伍建設和（hé）人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

臨汾(四)應急響應

臨汾企（qǐ）業應（yīng）急響應能（néng）力的體現，是在應（yīng）急救援過程中的核心功能和任務。這些（xiē）核心功能具有一定的獨立性（xìng）、關聯性，構成應急響應的整體，共同完（wán）成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警（jǐng）戒（jiè）與（yǔ）治安、人群疏散（sàn）與（yǔ）安置、醫療與衛生、公共關係、應急（jí）人員安全、消防和搶險、泄漏物（wù）控製（zhì）等。

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(五)應急現場（chǎng）恢複

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臨汾現場恢（huī）複是事故發生後期的處理，包括泄漏物的汙（wū）染處理、傷員救助、保險索賠（péi）、死者撫（fǔ）恤、生產程序恢複等一係列問題。

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臨汾(六)預案管理與評審改進

臨汾在事（shì）故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急工作的需要。

臨汾

總之，編寫應急預案，應成立（lì）編製小組，對企業工藝（yì）、設備、作業場（chǎng）所環（huán）境、危化品（pǐn）、防護品、醫療救護條件、消防與治安（ān） 等多方麵進行危害辯識與風險（xiǎn）評估，充分考（kǎo）慮各種應急救援（yuán）的人力、物力、財力和社（shè）會應（yīng）急處置（zhì）的（de）能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作（zuò）職責，工作任務，不斷的提高和改進應急（jí）預案的時效性、適應性、實（shí）用性。

臨汾（fén）

除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備有效性（xìng）（運轉正常（cháng） ）環評—設備（bèi）-—驗收，手續齊全，合法化。順應（yīng）國策，按照國家要求政策法規辦（bàn）事，才是長久镸遠之計。

臨汾（fén）

臨汾本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為（wéi）廣大客戶提供環（huán）保管家（jiā）式一體化貼心服務及解決方案（環評（píng）——谘詢（xún）——技改（gǎi）——檢測——驗收）

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