臨夏習近平：在黃河流域生態保護發展（zhǎn）座談會上的（de）講話

臨夏在黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展座談會上的講話

臨夏（2019年9月18日）

習近平

臨夏

臨夏　　黃河是中（zhōng）華民族的母親河（hé）。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發（fā）展。黨的十（shí）八大以來，我（wǒ）多次實地考察黃河流域生態保護和發（fā）展情況（kuàng），多次就三江源、祁連山（shān）、秦嶺等重點區域生態保護建設提（tí）出要求。2014年3月（yuè），我到蘭考（kǎo）縣調（diào）研（yán）指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前（qián）往（wǎng）東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期（qī）間專門調研了黃（huáng）河流域生態保護和經（jīng）濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作（zuò）。

臨夏

臨夏　　這（zhè）一段時（shí）間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根（gēn）據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾（jǐ）點意見。

臨夏

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複（fù）興的千秋大（dà）計

臨夏

　　黃河流域在我國經濟社會發展和（hé）生態安全方麵具有十分重（chóng）要的地位。黃河發（fā）源於青藏高原，流經9個（gè）省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江（jiāng）的（de）第二大河。黃河（hé）流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占（zhàn）全國26.5%。

　　千百（bǎi）年來，奔騰不息（xī）的黃河（hé）同長江（jiāng）一（yī）起，哺育（yù）著中華民（mín）族，孕育了中華（huá）文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上（shàng），黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化（huà）中心，孕育了河湟文化、河洛（luò）文化、關中文（wén）化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生（shēng）了“四（sì）大發（fā）明”和《詩（shī）經》、《老子》、《史記》等經典著作。九（jiǔ）曲黃河，奔騰向前（qián），以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自（zì）強不息的民族品格，是中華民（mín）族堅定文化自信的重要根基。

臨夏

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

臨夏　　黃河流域構成我國重要的生態屏（píng）障，是（shì）連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道（dào），擁有（yǒu）三江源（yuán）、祁連山等多個國家公（gōng）園和國家重點生態功能（néng）區。黃河流經黃土高原水土流失（shī）區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分（fèn）布有東平湖和烏梁素海（hǎi）等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生（shēng）物（wù）多（duō）樣。黃河流域自然景觀壯（zhuàng）麗秀（xiù）美，沙漠浩（hào）瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

臨夏

臨夏　　黃河流域是我國重要的（de）經（jīng）濟地帶（dài），黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是（shì）農產品主產區，糧食和肉（ròu）類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被（bèi）稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要（yào）的能源、化（huà）工（gōng）、原材料和基（jī）礎工業基地。

臨夏　　2019年9月16日至18日，中共中央總書（shū）記（jì）、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在河南考察。這（zhè）是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園（yuán），眺望黃河鄭州段。新華社（shè）記者（zhě） 謝環馳/攝

臨夏（xià）

臨夏　　黃（huáng）河流域（yù）是打贏（yíng）脫貧攻堅戰的重（chóng）要區域。黃河流域是（shì）多民族聚居地區，主要有漢、回（huí）、藏、蒙古、東鄉、土（tǔ）、撒拉、保安等民族，其（qí）中（zhōng）少（shǎo）數民（mín）族占10%左右（yòu）。由於曆史（shǐ）、自然條件等原因（yīn），黃（huáng）河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫（tuō）貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態（tài）安全等問題，對維（wéi）護社會穩定、促進（jìn）民族團結（jié）具有重要意義。

臨夏

臨夏　　長期以來，由於自然（rán）災害頻發，特別（bié）是水害嚴重，給沿岸百姓帶（dài）來（lái）深（shēn）重災難。曆（lì）史（shǐ）上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從（cóng）先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道（dào）26次（cì），北達天津，南抵江淮。1855年，黃（huáng）河在蘭（lán）考縣東壩（bà）頭附近決口，奪大清河入渤海，形成（chéng）了現行河道。封建社會戰（zhàn）爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機（jī）械化部（bù）隊西進，蔣介（jiè）石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個（gè）縣市受淹，受災人口1250萬（wàn），5400平方公裏黃泛區饑（jī）荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

臨夏

　　“黃河寧，天（tiān）下平。”從某種意義上講，中華民族治（zhì）理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠子堵口（kǒu）”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上（shàng），中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力（lì）水平（píng）和社會製度的（de）製約，再加上人為破壞，黃河屢治（zhì）屢決的局麵始（shǐ）終沒有根（gēn）本改觀，黃河沿岸人民（mín）的美（měi）好願（yuàn）望一直難以（yǐ）實（shí）現。

　　二、新中國成立以（yǐ）來黃河治理取得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發（fā）黃河極為重視，把它（tā）作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的（de）黃河治理保護工作，取得了舉（jǔ）世矚目的（de）成就。黨的十八大以來，黨中央（yāng）著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡（héng）、係（xì）統治理、兩（liǎng）手（shǒu）發力”的治水思路（lù），黃河流域經濟社會發展和（hé）百姓生活發生了很大的變化。

臨夏

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏（fú）秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命（mìng）財產安全。龍羊峽、小浪底等（děng）大型水利工程充分發揮作（zuò）用，河道萎縮態勢（shì）初步遏製（zhì），黃河含沙量近（jìn）20年累（lèi）計下降超過8成。實施（shī）水資源消耗（hào）總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效（xiào）控製，入（rù）渤海水量（liàng）年均增加約10%，通過引調水工程為華北地（dì）區提供了（le）水源，有力（lì）支撐了經濟社會可持續發（fā）展。

臨夏　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成（chéng）效顯著，生態環境明顯改善。三江源等（děng）重大生態保護和修複工程加快實施，上（shàng）遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫（kù）布齊沙漠植被覆（fù）蓋率（lǜ）達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明（míng）顯增加。

臨夏

臨夏　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟（jì）南等中心城市和中原等城市群（qún）加快建設，全國重要的農牧業生產基地和（hé）能源基地的地位進一步（bù）鞏固，新的經濟（jì）增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區（qū）居民遷建工程加快推進，百姓生活得（dé）到顯著改善。

臨夏　　同時，我們也要清醒看（kàn）到，黃（huáng）河一直體弱多病，水患（huàn）頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困（kùn）難和問題。究其原（yuán）因，既有先天（tiān）不足的客（kè）觀製約，也有後天失（shī）養的人為因素。可以（yǐ）說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅（xié）。小浪底水（shuǐ）庫調水調沙（shā）後續動力不足（zú），水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出（chū），洪水預見期短（duǎn）、威脅大；“地（dì）上懸（xuán）河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段（duàn）淤積形（xíng）成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於（yú）地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危（wēi）及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以（yǐ）生存的（de）家（jiā）園，防洪運用和經濟發展（zhǎn）矛（máo）盾（dùn）長期存在。河南、山東居民遷建規劃（huá）實施後，仍有（yǒu）近百萬人生活在洪水威脅中。

　　二是流域生態環境（jìng）脆弱。黃河上遊局部地區（qū）生態係統退化、水源涵養功能降（jiàng）低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問（wèn）題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口（kǒu）濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方（fāng）麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個（gè）水質（zhì）斷麵中，劣V類水占比（bǐ）達12.4%，明顯高於（yú）全國6.7%的平（píng）均水平。

臨夏

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長（zhǎng）江的7%，人均占有量僅為全國平均水（shuǐ）平的27%。水資（zī）源利用較為（wéi）粗放，農業用（yòng）水效率不高，水資源（yuán）開發（fā）利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警（jǐng）戒線。“君不見黃河之水天上（shàng）來，奔流到海不（bú）複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能（néng）保持黃河不斷流。

臨夏　　四是發展質量有（yǒu）待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江（jiāng）流域相比存在明顯差距，傳（chuán）統產業轉型升級步伐滯後（hòu），內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的（de）山東東營市人均地區生產（chǎn）總值相差超（chāo）過10倍。對外開放程度低，9省區（qū）貨（huò）物進出口總額僅占全國的12.3%。全（quán）國14個集中連片特困（kùn）地區有5個涉及黃河流域。

臨夏

　　三、黃河流域（yù）生態保護和高（gāo）質量發展的主（zhǔ）要（yào）目標任務

　　我曾經提出，治（zhì）理（lǐ）黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理（lǐ），統（tǒng）籌推進各項工作，加（jiā）強協同配合，推動黃河流（liú）域高質量發展（zhǎn）。要堅持綠（lǜ）水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展（zhǎn），以水而定、量水而行，因地製宜、分類（lèi）施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協（xié）同推進大治理，著力加強生態保護治（zhì）理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民（mín）群眾生活、保（bǎo）護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民（mín）的幸福河。

臨夏　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分（fèn）考慮上中下遊的差異。上遊要以（yǐ）三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵（hán）養區等為重（chóng）點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源（yuán）涵養能力。中遊要突出抓（zhuā）好水土保持和汙染（rǎn）治（zhì）理。水土保持不是簡單挖（wā）幾（jǐ）個坑種（zhǒng）幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要（yào）搞清楚再幹（gàn）。有條件的地方要大力建設旱（hàn）作梯田、淤地壩等，有的（de）地（dì）方則要以自然恢複為主，減（jiǎn）少人為幹（gàn）擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理（lǐ）。下遊的黃河三（sān）角洲是我（wǒ）國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工（gōng）作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

臨夏（xià）

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日（rì）上（shàng）午，習近平（píng）在（zài）武威市古浪縣（xiàn）黃花灘生態移民區富民新（xīn）村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新（xīn）華社記者 謝（xiè）環馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙（shā）多、水（shuǐ）沙關係不（bú）協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障（zhàng）黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙（shā）關係調節這（zhè）個（gè）“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治（zhì）水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合（hé）提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

臨夏　　第三，推進（jìn）水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建（jiàn）設要用水，發展（zhǎn）經濟、吃飯過（guò）日子也離不（bú）開水，不能把水當作無限供（gòng）給的（de）資（zī）源。“有多少湯泡多少饃”。要（yào）堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水（shuǐ）定產，把水資源（yuán）作為最大的（de）剛性約（yuē）束，合理規劃人口、城市和產業發展（zhǎn），堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行（háng）動，推動用水（shuǐ）方式由粗（cū）放向節約集約轉變。

臨夏

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察（chá）的中（zhōng）共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有（yǒu）限責任公司一場（chǎng），實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王（wáng）曄/攝

臨（lín）夏　　第四，推動黃河流域（yù）高質量發展。8月（yuè）26日，我在中央財經委第5次會議上強調（diào），要（yào）支持各地區發揮比（bǐ）較優（yōu）勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發（fā），宜水則水、宜山則（zé）山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商（shāng），積極（jí）探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的（de）地（dì）區，就（jiù）不宜發展（zhǎn）產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原（yuán）等糧食主產區要發展現代農業，把農產（chǎn）品（pǐn）質量提上去，為（wéi）保障（zhàng）國家糧食安全作出貢（gòng）獻。區域中（zhōng）心城市等經濟發展條件好的地區要集約（yuē）發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服（fú）務水平（píng），全力保障和（hé）改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高（gāo）對外開放水平，以開放促改革、促發展。

臨夏

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是（shì）中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深（shēn）入挖掘黃河文化蘊含的時（shí）代價值，講好“黃河故（gù）事”，延續曆（lì）史文脈，堅定文化自信，為實現中（zhōng）華民族偉大（dà）複興的中國夢凝聚精（jīng）神力量。

臨夏

臨夏　　四、加強對黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展的領導

臨夏　　黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服（fú）自然的（de）衝動思想。“禹之決瀆也，因（yīn）水（shuǐ）以為師（shī）。”大禹之所以能成（chéng）功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨（dǎng）中央集中統（tǒng）一領（lǐng）導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事（shì）的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保（bǎo）護和治理的係統（tǒng）性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能（néng）搞各種各樣的開發區。

臨夏　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵（yuè）港澳大灣區建設、長三角一體化（huà）發展一樣，是重大國家戰略。國（guó）家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實（shí）施。黨中央成立領導小組（zǔ），統籌指導、協（xié）調推進相關重點工作。

　　第二，加強重大問（wèn）題研究。黃河流域生態保護和（hé）高質量發展是（shì）一個複雜的係統工程，對一（yī）些重大問題，在（zài）規劃綱要編製過程中要深入研（yán）究、科學論證。

臨夏　　第（dì）三，著力創新體（tǐ）製機製。要堅持中央統籌、省負總（zǒng）責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協（xié）調解（jiě）決跨區域重（chóng）大問題，有關（guān）部門要給（gěi）予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部（bù）署逐項落實到位。要（yào）完（wán）善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係（xì），加強流域內（nèi）水生（shēng）態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動（dòng）黃河流域生態保（bǎo）護和（hé）高質量發展，非一日之功。要保持（chí）曆史耐心和戰（zhàn）略定（dìng）力，以功成不（bú）必在我的精神（shén）境界和功成必定有我（wǒ）的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖（tú）繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃（huáng）河造（zào）福人民。

臨夏

臨夏

臨夏

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