柳州習（xí）近平：在黃河流域生態保護（hù）發展座談會上的講話

柳州在黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展（zhǎn）座談會上的講話

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（2019年9月18日）

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習近平

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柳州　　黃河（hé）是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的（de）生態保護（hù）和高（gāo）質量發展。黨（dǎng）的十（shí）八大以來，我多次實地考察黃河流域生態（tài）保護（hù）和發展（zhǎn）情況，多次（cì）就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要（yào）求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教（jiāo）育實（shí）踐活動，專程（chéng）前往東壩頭鄉張莊村考察，那（nà）裏也是焦（jiāo）裕祿同誌當年找到（dào）防治風沙良（liáng）策並（bìng）首先（xiān）取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調（diào）研了（le）黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

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柳州　　這一段時間，我一直（zhí）在思考黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展問題，有關部門也根（gēn）據我（wǒ）的（de）要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

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　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

柳州（zhōu）　　黃河（hé）流域在我國經濟社（shè）會（huì）發展和生態（tài）安（ān）全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原（yuán），流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域（yù）省份2018年底總（zǒng）人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全（quán）國（guó）26.5%。

柳州　　千百年來，奔騰（téng）不息的黃河同長（zhǎng）江一起，哺育著中（zhōng）華民族，孕育了（le）中（zhōng）華文明（míng）。早（zǎo）在上古時期，炎黃二帝的傳說就產（chǎn）生於此。在我（wǒ）國（guó）5000多年文明（míng）史上，黃河流域有3000多年是全（quán）國政（zhèng）治、經（jīng）濟（jì）、文化中（zhōng）心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中（zhōng）文化、齊魯文化等，分布有（yǒu）鄭州、西安、洛陽（yáng）、開（kāi）封等古都，誕生（shēng）了“四大（dà）發明（míng）”和《詩經（jīng）》、《老子》、《史（shǐ）記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的（de）磅礴氣勢（shì）塑（sù）造（zào）了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

　　2019年9月18日上午，中共中央總書（shū）記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和（hé）高質量發展（zhǎn）座談會並發表重要講話（huà）。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北（běi）平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國（guó）家重點生態功能區。黃河（hé）流經黃土高原（yuán）水土流失區、五大沙漠（mò）沙地，沿河兩岸分布有東（dōng）平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多（duō）樣。黃河流域自然景觀（guān）壯麗（lì）秀美，沙漠浩瀚，草原（yuán）廣布，峽穀險峻，壺口瀑（bào）布更是氣勢恢宏。

柳（liǔ）州

柳州　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產（chǎn）區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被（bèi）稱為“能源流域（yù）”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是（shì）我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業（yè）基地。

柳州　　2019年9月16日至18日，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這（zhè）是17日下午，習近平在（zài）鄭州黃河國（guó）家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多（duō）民族聚居地區，主（zhǔ）要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安（ān）等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原（yuán）因，黃（huáng）河流（liú）域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和（hé）下遊灘區，是我國貧困人口相對（duì）集中的區域。積極（jí）支持流（liú）域省區打（dǎ）贏（yíng）脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少（shǎo）數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全（quán）等問題，對維護社會穩定、促進民（mín）族團結具有重要意義（yì）。

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害（hài）嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年（nián）一改道。據統計，從先秦到解放前的（de）2500多年間，黃河（hé）下（xià）遊共決溢1500多（duō）次，改道26次，北達天津（jīn），南抵（dǐ）江淮。1855年，黃河在蘭考（kǎo）縣東（dōng）壩頭（tóu）附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更（gèng）是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國（guó）民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北（běi）側（cè）花（huā）園口大堤（dī），導致44個縣市受淹，受災人口1250萬（wàn），5400平方公裏黃泛區（qū）饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙（shā）撲空城”來形容。

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　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族（zú）治理黃河的曆史也是（shì）一部治國史。自（zì）古以來，從大禹治水到潘（pān）季馴（xùn）“束（shù）水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口（kǒu）”到（dào）康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的（de）柱子上（shàng），中華民族始終在同黃河水（shuǐ）旱災害（hài）作鬥（dòu）爭。但是，長（zhǎng）期（qī）以來，受生產力水平和社（shè）會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的（de）局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的（de）美好願望一直（zhí）難以實現（xiàn）。

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　　二、新中國（guó）成立以來黃河治理取得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家（jiā）對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中（zhōng）央堅強領導下，沿黃軍民和黃（huáng）河建設者開展（zhǎn）了（le）大規模的黃河治（zhì）理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了（le）“節水優（yōu）先、空間均衡、係統（tǒng）治理、兩（liǎng）手發力”的治水思路，黃河（hé）流域經濟社會發展和百姓生活（huó）發生（shēng）了很大的變（biàn）化。

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　　——水（shuǐ）沙治理取（qǔ）得顯著成效。防洪減（jiǎn）災（zāi）體係（xì）基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生（shēng）命財（cái）產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利（lì）工程充分發揮（huī）作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下（xià）降超過8成。實施水資源消耗總（zǒng）量和強度（dù）雙控，流域用（yòng）水增長過快局麵得到有效控（kòng）製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水（shuǐ）工程（chéng）為華北地區提供了水（shuǐ）源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

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柳州　　——生態環（huán）境持續明顯向好。水土流失綜合防治（zhì）成效顯著，生態環境明顯改（gǎi）善（shàn）。三江源等（děng）重大生態保護和修複工程（chéng）加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土（tǔ）高原蓄水保（bǎo）土能力顯著增強，實現（xiàn）了“人進（jìn）沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下（xià）遊河口濕地麵積（jī）逐年回升，生物多樣（yàng）性明顯增加。

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　　——發展水平不斷提升。鄭州（zhōu）、西安（ān）、濟南等中心城（chéng）市和中原等城市群（qún）加快建設（shè），全（quán）國（guó）重要的農（nóng）牧業生產基地（dì）和能源基地（dì）的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧（pín）困，灘區居民遷建工程加快推進，百（bǎi）姓生活得到顯著改善。

　　同時，我（wǒ）們也（yě）要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題（tí）。究其原因，既有先天不足（zú）的（de）客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在（zài）黃河，根子在流域。

　　一是洪水風（fēng）險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調（diào）沙後續動力不足，水（shuǐ）沙調（diào）控體係的整體（tǐ）合力無（wú）法充分發揮。下遊防洪（hóng）短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧（níng）蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背（bèi）河地麵4米至6米（mǐ），其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性（xìng）河段（duàn）河勢未完（wán）全控製，危及大堤安全（quán）。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生（shēng）存（cún）的家園，防洪運用和經濟發（fā）展矛盾長期（qī）存在。河南、山東居民遷建規劃（huá）實施後（hòu），仍有近百萬人（rén）生活在洪水威脅中。

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柳州　　二是流域（yù）生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退（tuì）化、水源涵養功（gōng）能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河（hé）流域的工（gōng）業、城鎮生活和農業（yè）麵源三方麵汙染，加之尾礦庫（kù）汙染，使（shǐ）得2018年黃河（hé）137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

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　　三是水資源保障形（xíng）勢嚴峻。黃（huáng）河水資源總量不到長江的7%，人均占（zhàn）有量僅為全國平（píng）均水平（píng）的27%。水資源利用（yòng）較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利（lì）用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天（tiān）上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀（guān），如今要花費（fèi）很大力氣才能保持黃河不斷流。

柳州　　四（sì）是發展質量（liàng）有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的（de）地區，同東部地區及（jí）長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步（bù）伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生（shēng）產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區（qū）貨物進（jìn）出口（kǒu）總額僅占全國的12.3%。全（quán）國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

　　三、黃河流域生態保護和高質量發（fā）展（zhǎn）的主要目標任務（wù）

柳州　　我（wǒ）曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖（hú）草（cǎo）綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各（gè）項工作，加強協同配合，推動黃河流域（yù）高（gāo）質量（liàng）發展（zhǎn）。要堅持（chí）綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製（zhì）宜、分類施策（cè），上下遊、幹支流、左右岸（àn）統（tǒng）籌謀劃，共同抓好（hǎo）大保護，協同推進大治理，著力加強生（shēng）態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發（fā）展（zhǎn）、改（gǎi）善人民群眾生活（huó）、保護傳（chuán）承弘揚黃河文化，讓黃河成（chéng）為造福人（rén）民的幸福（fú）河。

柳州　　第一，加（jiā）強生態環境保護。黃河生（shēng）態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下（xià）遊的差異。上遊要以三（sān）江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區（qū）等為重點，推進實施一批（pī）重大生態保護修複和建（jiàn）設工程，提升（shēng）水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種（zhǒng）幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力（lì）建設旱作梯田、淤地壩等（děng），有的地方則要以自然恢複為（wéi）主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的（de）支（zhī）流，則要下大（dà）氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶（dài）最完整的濕地生態係統，要做好保（bǎo）護工作，促（cù）進河（hé）流生態係統健康，提高（gāo）生物多樣（yàng）性。

柳州（zhōu）　　2019年8月19日（rì）至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武（wǔ）威市古（gǔ）浪縣黃花（huā）灘生態移民區富民新（xīn）村村民李應川家，同李應（yīng）川一家拉（lā）家常。新（xīn）華社記者（zhě） 謝環馳/攝

　　第二，保（bǎo）障（zhàng）黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係（xì）不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒（méi）出大的問題，但黃（huáng）河水害隱患還像一把（bǎ）利劍懸在頭上（shàng），絲毫不能（néng）放鬆警惕。要保障（zhàng）黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水（shuǐ）沙調（diào）控機製（zhì），解（jiě）決（jué）九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治（zhì）理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

柳州（zhōu）　　第三，推進水資源節約集（jí）約利用。黃河（hé）水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能（néng）把水當作無限（xiàn）供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城（chéng）、以水定地、以水定（dìng）人、以水定產，把水資源（yuán）作為最大的剛性（xìng）約束，合理規劃人口、城（chéng）市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進（jìn）農業（yè）節水，實施全社會（huì）節水行動，推（tuī）動用水方式由粗放向節約集約轉變。

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　　2019年8月20日傍晚，正在甘（gān）肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農（nóng）發山丹馬場（chǎng）有限（xiàn）責任公司一場，實地察看馬場經營發展（zhǎn）情況，了解祁連山生態（tài）修複工（gōng）作。新華（huá）社記者 王曄/攝

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柳州　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央（yāng）財經委（wěi）第5次會議（yì）上（shàng）強調，要支持各地區（qū）發揮比較優（yōu）勢（shì），構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區（qū）要從實際（jì）出發，宜（yí）水則水、宜（yí）山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極（jí）探索富（fù）有（yǒu）地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要（yào）的（de）地（dì）區，就不宜發（fā）展（zhǎn）產（chǎn）業經濟，主要是保護生態，涵養（yǎng）水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平（píng）原等糧食主產區要發展現（xiàn）代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安（ān）全作出（chū）貢獻。區域（yù）中心城市等（děng）經濟發展條件好的地區要集（jí）約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要（yào）提高基礎設施和公共服務水平（píng），全力保障和改善民生（shēng）。要積極（jí）參與共建（jiàn）“一帶（dài）一路”，提高對外開放水平，以開（kāi）放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘（hóng）揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組（zǔ）成部分（fèn），是（shì）中華民（mín）族的根和魂。要推進黃河文化遺產的（de）係統保護，守好老祖宗留給我們的（de）寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續（xù）曆史文脈，堅定（dìng）文化自信，為實現中華民族偉大（dà）複興的中國夢凝聚精神力量。

柳州　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展的領導

　　黃河流（liú）域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中（zhōng）統一領導下，發揮我國社會主義製（zhì）度集中力量幹大事的優（yōu）越性，牢固樹立“一盤棋”思想（xiǎng），更加注（zhù）重保護和治理（lǐ）的係統性、整（zhěng）體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

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　　第一，抓緊開（kāi）展頂層設計。黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展，同（tóng）京津冀（jì）協同發展、長江（jiāng）經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要（yào）會同（tóng）有關方麵組織編製規（guī）劃綱要，按程序報（bào）黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協（xié）調推進相關重點工作。

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柳州　　第（dì）二（èr），加（jiā）強重大問題研究。黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展是一個複雜（zá）的係統工程，對一些（xiē）重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入（rù）研究、科學論證。

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　　第三，著（zhe）力創新體製機製（zhì）。要堅持中央統籌、省負總（zǒng）責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全（quán）流域（yù）重大規（guī）劃（huá）政策，協調解決跨區（qū）域重大問題，有（yǒu）關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體（tǐ）責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署（shǔ）逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態（tài）環境保護修複聯合防治、聯合執法。

柳州　　同誌們！推動黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精（jīng）神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要（yào）謀劃長（zhǎng）遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓（ràng）黃河造福人民。

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