柳州秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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柳州秋冬（dōng）季環保督（dū）察檢查重（chóng）點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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柳州生態環境部向7省市發“特急”函 

2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況（kuàng）嚴重滯後的城市進行預警提醒。

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生態環境部部長李幹傑在會上（shàng）指出，2018年以來（lái）各地區大氣（qì）汙染防（fáng）治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今（jīn）年以（yǐ）來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防（fáng）治工作形勢依然十分嚴峻。

在（zài）“狠抓減排措施，有效應對（duì）重（chóng）汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強（qiáng）重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關（guān）要求，全麵修訂完善重汙（wū）染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

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柳州《意（yì）見》已於近日由生態環境（jìng）部（bù）辦（bàn）公廳（tīng）下發（fā）至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局（jú））。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上（shàng）角，標明著“特急”二（èr）字。

柳（liǔ）州近年來空氣質量（liàng）改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能（néng）鬆懈（xiè），能源結構、產業結構、交（jiāo）通運輸方式等調整還沒有完全（quán）到位。考慮（lǜ）到一（yī）些地區之前汙染情況出現嚴（yán）重反彈，此次加“特急（jí）”應當是（shì）為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之（zhī）前有所（suǒ）行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

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柳州從生態環境部發布的2019年1~6月（yuè）空氣質量來看，京（jīng）津冀及周（zhōu）邊（biān）地區“2+26”城市平均優良天（tiān）數（shù）比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平（píng）原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降（jiàng）0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比（bǐ）上升4.8%。

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柳州15個重點行業明確績效分級指標 

一旦出現重汙染天氣，重點行業（yè）是否限、停產（chǎn），一直是社會關切的話題（tí）。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案（àn）提出了績效分級的理（lǐ）念。

《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行業應急減排（pái）措（cuò）施製定技術指南》（以下（xià）簡稱《技術（shù）指南》），采取差異化應急（jí）減排措施（shī）。

柳州（zhōu）《意見》明（míng）確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業（yè）明（míng）確了績效分級指（zhǐ）標，供各地（dì）製定分級（jí）管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為（wéi）減排重點，並減少監督檢查（chá）頻次。

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柳州其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考（kǎo）《技術指南》相關要求，統（tǒng）一明（míng）確應（yīng）急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具（jù）體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各地應（yīng）綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的（de）減（jiǎn）排措施，確保（bǎo）科學、公平、有效。

柳州（zhōu）

柳州此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人（rén）劉友（yǒu）賓在例行新聞發布會上介紹，生（shēng）態環（huán）境部擬將全麵達到超低排放的企（qǐ）業列為A級（jí）。

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柳州對重點行業進行績效分（fèn）級管理，實際上就是通過差別化對待進行精準管（guǎn）理（lǐ）。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶（hù），以往在秋、冬季出現重（chóng）汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成環保表現好的超低排（pái）放企業也被要求限、停產。而在（zài）天氣狀況較好的時候，一些嚴重超（chāo）標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企（qǐ）業做好環保措施。另一方（fāng）麵，也一（yī）定要對A級企（qǐ）業的（de）評審把好關。

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汙（wū）染管控不是放寬而是更精準

與2018年相比，今年在重汙染天（tiān）氣應（yīng）急管理上的力度到底是加大了還是放（fàng）鬆了呢？

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在重汙染天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質（zhì）量達到降低或解除預（yù）警級別（bié）時（shí），應（yīng）及時發布降（jiàng）級或解除預（yù）警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級別預警啟（qǐ）動標準以下，且（qiě）預測（cè）將持續36小時以（yǐ）上時，可以降低預警級別或接（jiē）觸預警，並提前（qián）發布信息。

柳州同時，在揮發性有機物的減排要求上則有明（míng）顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮（dàn）氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排（pái）比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級（jí）應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

柳（liǔ）州

柳州與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警（jǐng）期間，揮發性有機物（wù）的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

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環保的管控要（yào）求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些（xiē），才能真正找到經濟發展和環境保護之間的平（píng）衡。最後要達（dá）成（chéng）的目標就是讓對環境友好（hǎo）的企業得到發展，讓汙染環境的企（qǐ）業被淘汰。

柳州生態環境部印發關於加強（qiáng）重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為（wéi）了（le）保障空氣質（zhì）量，打（dǎ）贏藍天保衛戰。

柳州什麽樣的天氣算重汙染（rǎn）？

預（yù）案中所指（zhǐ）重汙染天氣，是指根（gēn）據《環境空氣質量指數（AQI）技術規（guī）定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

根（gēn）據《環境空（kōng）氣用量指數（AQI）技術規定（dìng）（試行（háng））》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分（fèn）級標準（zhǔn）有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比（bǐ），去掉了藍色預警，由（yóu）輕到重依（yī）次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

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黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及（jí）以（yǐ）上，且短時出現重度汙（wū）染未達到高級別預警條件。

橙（chéng）色預警（jǐng）：預測AQI日均值（zhí）大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達（dá）到高級（jí）別（bié）預警條件。

柳州紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時（shí））及以上，且預（yù）測AQI日均值大於（yú）300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

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應急預警發（fā）布（bù）後，

柳州（zhōu）

柳州迅速啟動應急響應（yīng），

柳州分別采取健康（kāng）防護引導、

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建議性和強（qiáng）製性減排措施。

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柳州環境風險應（yīng）急預案

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柳州 建立建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突（tū）發環境事件的（de）能（néng）力，維護社會穩定，保障公眾生命健康（kāng）和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能（néng）發（fā）生（shēng）的突發性環境汙染事（shì）件預防和應急處理（lǐ）。

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重汙染（rǎn）天氣預案（àn）

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柳州  提高企業重汙染天氣應急措施的科學（xué）性（xìng）、可操作性、可核查性，實現企（qǐ）業操作（zuò）方案與政府預案（àn）的有效銜接（jiē），提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減排目標。

企業環境事故應急預案

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柳州在製定應急預案前（qián）首先（xiān）應（yīng）對企業生產現（xiàn）狀進行危（wēi）險辯識與風險評價。危險因素（sù）是指：能夠（gòu）對人（rén）造成傷亡對物造成損（sǔn）失的因素（sù）。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾（jí）病或對物（wù）造成損害的（de）因（yīn）素（sù）。通常兩者不做嚴（yán）格區（qū）分。危險有害因素的辯識，是企業編製應（yīng）急救援預案的前提和基礎。通過辯（biàn）識確認危害的（de）存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後果（guǒ）。

一、 危險有害因素分類

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柳州(一)按導致事故原因分為六類：

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1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵（chén）、作業環境等)

柳州2、化學性危害因素（sù）(易燃易爆（bào）物品、自燃、有毒、腐蝕品)

3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植（zhí）物、傳染病)

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柳州4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

柳州5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

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柳州6、其它危險有害因素。

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(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式（shì）進行分類：

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柳州（zhōu）1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷（shāng）害（hài）4、起重傷（shāng）害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆（bào）炸(鍋爐、瓦斯、容器、危（wēi）化品)15、中毒16、其他。

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柳州二、風險評價

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柳州(一)企業基本情況

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廠址（zhǐ）、地質（zhì）、地形、氣象（xiàng）條件、周圍環境（jìng）、建築總平麵布局、功能區分、道路（lù）、危險有（yǒu）害物質設施、動力設備分布情況;

生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控（kòng）製（zhì）、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電（diàn）氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情（qíng）況（kuàng）;

柳州作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫（wēn）、低（dī）溫、輻射、粉塵及其（qí）它有害因素和作業部位情況;

企業安全管理組織機構（gòu），安全（quán）生產管理製度，安全操（cāo）作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

(二)危（wēi）險化學（xué）品泄漏（lòu）擴散後果分析

1、了解主要泄漏設備及（jí）泄漏情況。

2、分析造成泄（xiè）漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原因（yīn），人為失誤;

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3、分析預產（chǎn）生的後果。可燃氣（qì）體泄漏，有毒氣體泄漏（lòu），液體泄漏，泄漏後的擴散及範（fàn）圍（wéi）。

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(三（sān）)危險（xiǎn）化學品火災後果

柳州1、燃燒（shāo）財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

三、脆弱（ruò）性分（fèn）析

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柳州脆弱性分（fèn）析（xī）是要確（què）定，一旦（dàn）發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

(一)受事故災害（hài）嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

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柳州(二)預計位於脆弱帶中的人（rén）口數（shù）量和類（lèi）型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓（lóu）、商場等。

柳州(三（sān）)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

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(四)可能造成的環境影響（xiǎng）。企（qǐ）業所在地理條件、氣（qì）象條件、四周環境等。

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柳州四、應急資源分析和應急能力（lì）評估

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應急（jí）資源主要指：城市應急救援的力（lì）量，如公安（ān）、部隊（duì）、消（xiāo）防、醫療救護（hù）、勞動、環保、安監、救（jiù）援專家，水、電、氣、熱管（guǎn）理部門及通訊、車輛裝備設（shè）施和企（qǐ）業應配備的必須（xū）設備和物資以及個人防（fáng）護設備，監（jiān）測、檢測設備、，應急電力設（shè）備，重型起（qǐ）重設備等（děng）。

柳州應急能力評估，主要用於評估資源（yuán）的準備狀況（kuàng）和（hé）從（cóng）事應急活動所具（jù）備的能力，確保應急救（jiù）援的有效（xiào）性，提（tí）高企業應急（jí）水平。企業應急評估可與應急資源準備情況（kuàng）結合起來。

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五、應急預案編製

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柳州編製應急預案必須考（kǎo）慮企業的現狀和需求，在（zài）事故風險分析的（de）結果上（shàng），大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急預案應包括以下六項內容：

(一)方針與原則

柳州無論是何級何類的應急救援（yuán）體係，首先必須有明確的（de）方針與原則，作為開展應急工（gōng）作的綱領。方針與（yǔ）原則反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應（yīng）急的（de）策（cè）劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救援（yuán）及恢複，都應圍繞方針和原則開（kāi）展。

應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹（chè）統一指揮，分級負責區域為主，單位自（zì）救和社會救援相結合的原（yuán）則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及（jí）時實施補救，最（zuì）大限度的減少人員傷亡和財（cái）產損失。

柳州(二)應急策劃

應急預案最重要的（de）特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必（bì）須明確預案的對象和可用的應急資源（yuán）情況，深刻分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故（gù）後（hòu）果。根據分（fèn）析評價的（de）結（jié）果，評估企（qǐ）業（yè）中應急救援的力量和資源情況（kuàng），為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相（xiàng）關的法律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急（jí）能力、評估和法律法規三個要素。

(三)應急準備

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柳州應急準備是（shì）應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備（bèi）、預案的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

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(四)應急響應（yīng）

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柳州企業應急響應能力的體現，是在應急（jí）救援過程（chéng）中的核心功能和任務。這些（xiē）核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應（yīng）急響（xiǎng）應的整體，共同完成應急（jí）救（jiù）援的（de）目的（de）。應急響應的核心和任務包（bāo）括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊急公（gōng）告、通信、事態監（jiān）測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公（gōng）共關係、應急人員安全、消防和搶險（xiǎn）、泄漏物控製等。

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(五)應急現場恢複

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柳州現場恢複是（shì）事故發生後期的處理，包括（kuò）泄漏物（wù）的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死（sǐ）者撫恤、生產程序恢複等一係（xì）列問題。

柳州(六)預案管理（lǐ）與評審改進

柳州在事故後（hòu）或汙（wū）染後，對預案不適（shì）宜的部分進行不斷的（de）修改和完善，適應企業應急工作的需要。

總（zǒng）之，編（biān）寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設（shè）備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救（jiù）護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯（biàn）識與風險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力（lì），確定（dìng）方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作（zuò）任務（wù），不斷的提高和（hé）改進應急預案的時效性（xìng）、適應性、實用性（xìng）。

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除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還（hái）應確保環保設備有效性（運轉（zhuǎn）正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按（àn）照國（guó）家要求政策法規辦事，才是長久（jiǔ）镸（zhǎng）遠之計。

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