龍口習（xí）近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的（de）講話

龍口

龍口在黃河流域生態保（bǎo）護和高質量（liàng）發展座談會上的講話

龍口

（2019年9月18日）

龍口

習近平

龍口

龍口　　黃河是中華民族的母親河。我一（yī）直很關心黃河流域的生（shēng）態保護和高質量發展。黨的（de）十八大（dà）以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺（lǐng）等重（chóng）點區域生態保（bǎo）護建設（shè）提出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活（huó）動（dòng），專程前往（wǎng）東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良（liáng）策並首先取得成功的地（dì）方。上個月，我在甘肅（sù）考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又（yòu）考（kǎo）察（chá）了（le）黃河河南段防洪等相關工作。

龍（lóng）口

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護（hù）和高（gāo）質量（liàng）發展（zhǎn）問題，有關部門也根據我的要求進行（háng）了認真研究。下麵，我講幾點（diǎn）意見。

　　一、保護黃河是事（shì）關中華民族偉大複興的千秋（qiū）大計

龍口

龍口　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發（fā）源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國（guó）僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值（zhí）23.9萬億元，占全國26.5%。

龍口

　　千百年來（lái），奔騰不息（xī）的黃河同長江（jiāng）一起，哺育著中華民族，孕育了（le）中華文明。早在上古時期，炎黃（huáng）二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上（shàng），黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文（wén）化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封（fēng）等古（gǔ）都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史（shǐ）記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅（páng）礴氣勢塑造（zào）了中華（huá）民族自強不息的民族（zú）品格，是中（zhōng）華民族堅定文化自信的重要（yào）根基。

　　2019年9月18日上午，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召（zhào）開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要（yào）講話。新華社記者 謝環馳/攝

龍口　　黃河流域構成我國重要的生態（tài）屏（píng）障，是（shì）連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生（shēng）態廊道，擁有三江源、祁連山（shān）等（děng）多個國（guó）家公園和國家重點生態功能區（qū）。黃河流經黃土高原水（shuǐ）土流失區、五大（dà）沙漠沙地（dì），沿河兩（liǎng）岸分布有東（dōng）平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流（liú）域（yù）自然景觀（guān）壯麗秀美，沙漠浩（hào）瀚，草原廣布（bù），峽（xiá）穀險峻（jun4），壺口（kǒu）瀑（bào）布更是氣勢恢宏。

龍口（kǒu）　　黃河流域（yù）是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類（lèi）產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能（néng）源（yuán）流域”，煤炭、石油（yóu）、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能（néng）源、化工、原材料和基礎（chǔ）工（gōng）業基地（dì）。

龍口（kǒu）　　2019年9月16日至（zhì）18日，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公（gōng）園，眺望黃（huáng）河鄭州段。新華社（shè）記者（zhě） 謝環（huán）馳（chí）/攝

龍口

　　黃河流域是打贏（yíng）脫（tuō）貧攻堅（jiān）戰的重要區（qū）域。黃河流域是多（duō）民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙（méng）古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條（tiáo）件（jiàn）等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊（yóu）灘區，是（shì）我國貧困人口相對集中的區域。積極支持（chí）流域省區（qū）打贏脫貧攻堅（jiān）戰，解決好流域人民群眾特別是少（shǎo）數民族群（qún）眾關心（xīn）的防洪（hóng）安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族（zú）團結具有重要意義。

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水（shuǐ）害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難（nán）。曆史上（shàng），黃河三年兩決口（kǒu）、百（bǎi）年一改道。據統計，從先秦到解放前的（de）2500多（duō）年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃（huáng）河在蘭考縣（xiàn）東壩頭（tóu）附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河（hé）道。封建社（shè）會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化（huà）部隊（duì）西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口（kǒu）1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的（de）悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華（huá）民族治理黃河的曆史也是一部治國史（shǐ）。自古以來，從大（dà）禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從（cóng）漢武帝“瓠子堵口”到（dào）康熙帝把“河務、漕運”刻在（zài）宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱（hàn）災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的（de）製約，再加上人為破壞，黃河（hé）屢治屢決的局（jú）麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人（rén）民的美好願望一直難以實現。

龍口

龍口　　二、新（xīn）中國成立以來黃河治理取得巨大成就

龍口

龍口　　新中國成立後，黨（dǎng）和國家（jiā）對治理開發黃河極為重（chóng）視，把它作為國（guó）家（jiā）的一件大事列入（rù）重要議事日程（chéng）。在黨（dǎng）中央堅（jiān）強領導下（xià），沿黃（huáng）軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取（qǔ）得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明（míng）確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩（liǎng）手（shǒu）發（fā）力”的治水思路，黃河流域經濟社會發（fā）展和百姓生（shēng）活發（fā）生了很大（dà）的變化。

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲（suì）歲安瀾，確保了人民生命（mìng）財產安全。龍羊峽（xiá）、小（xiǎo）浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢（shì）初步遏製，黃河含沙（shā）量近20年累計下降超過8成。實施水資源（yuán）消耗總量和強度雙控（kòng），流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華（huá）北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續（xù）發展。

龍口

龍口　　——生態環境持（chí）續明顯向（xiàng）好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源（yuán）涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯（xiǎn）著增強，實現了“人進沙（shā）退”的治沙奇（qí）跡，庫（kù）布齊沙漠植被（bèi）覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

龍口

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等（děng）中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基（jī）地的地位進一步鞏（gǒng）固，新（xīn）的經濟增長點不斷湧（yǒng）現。2014年以來沿黃（huáng）河9省區1547萬（wàn）人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生（shēng）活得到顯著改善。

龍口　　同時，我們也要清醒看到（dào），黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難（nán）和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人（rén）為（wéi）因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根（gēn）子在流域。

龍口　　一是洪水風險依然是流域的最大威（wēi）脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足（zú），水（shuǐ）沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地（dì）上懸河（hé）長達800公裏，上遊寧蒙河（hé）段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全（quán）控製，危及大堤安全。下（xià）遊灘區既是黃（huáng）河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展（zhǎn）矛盾長期存在。河南、山東居民遷建（jiàn）規劃實施（shī）後，仍有近百萬人生（shēng）活在洪水威脅中。

龍（lóng）口

龍（lóng）口　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河（hé）等支流汙染問題突（tū）出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕（shī）地萎縮。黃河流域（yù）的工業、城鎮生活和農（nóng）業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃（huáng）河（hé）137個水質斷麵（miàn）中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的（de）平均（jun1）水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的（de）7%，人均占（zhàn）有量僅（jǐn）為全國平均（jun1）水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用（yòng）水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到（dào）海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣（qì）才能保持黃河不斷流。

龍口

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的（de）地區，同東部地區及長江（jiāng）流域相比（bǐ）存在（zài）明顯（xiǎn）差距，傳統產業轉型（xíng）升級步伐滯（zhì）後，內生動力不足，源頭的青海（hǎi）玉（yù）樹（shù）州與入海口的山東東營市人均地區生產總（zǒng）值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中（zhōng）連片特困地（dì）區有5個涉及黃河流域。

龍口

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

龍口

　　我曾經提出，治理黃河，重在保（bǎo）護，要在治理。要（yào）堅持山水林田湖（hú）草綜合治理、係統治（zhì）理、源頭治理，統籌推進各（gè）項工作，加強協（xié）同配合，推動黃河（hé）流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先（xiān）、綠色發展，以水而定、量（liàng）水而（ér）行，因地製（zhì）宜、分類施策，上下遊、幹（gàn）支流（liú）、左右岸統籌謀（móu）劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護（hù）治理、保障黃（huáng）河長治久（jiǔ）安、促進全流域高質量（liàng）發展、改（gǎi）善（shàn）人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸（xìng）福河。

　　第一，加強生（shēng）態環境保護。黃河生態係統是一個（gè）有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊（yóu）水源涵（hán）養區等為（wéi）重點（diǎn），推進（jìn）實施一（yī）批重大生態保護（hù）修複和建設（shè）工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓（zhuā）好水（shuǐ）土保持和汙染治理。水土保持不是簡（jiǎn）單挖幾（jǐ）個坑種幾棵（kē）樹，黃土高原（yuán）降（jiàng）雨量少，能不能種樹，種什（shí）麽樹（shù）合適，要搞清楚再幹。有條件的地方（fāng）要大（dà）力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少（shǎo）人為幹擾，逐步改善（shàn）局部（bù）小氣候。對汾河等汙染（rǎn）嚴重的支流，則要下大（dà）氣力（lì）推（tuī）進治（zhì）理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最（zuì）完整的濕地生態係統，要做好保護（hù）工作（zuò），促進河流生態係統（tǒng）健康，提（tí）高生物多樣（yàng）性。

龍口（kǒu）

龍口（kǒu）　　2019年8月19日至22日，中共（gòng）中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生（shēng）態移民區富民新村村民李應川家（jiā），同李應川一（yī）家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

龍口　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃（huáng）河（hé）多年沒出大的問題，但黃河水害（hài）隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九（jiǔ）龍治水、分頭管理問題（tí），實施河道和灘（tān）區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

龍口　　第三，推進水資源節約集約（yuē）利用。黃（huáng）河水（shuǐ）資源量（liàng）就這麽多，搞生態建（jiàn）設要用水，發展（zhǎn）經濟、吃飯（fàn）過日子也離不開水（shuǐ），不能把（bǎ）水當作無限供給的資（zī）源。“有多少湯泡多少饃（mó）”。要（yào）堅持以水定城、以水（shuǐ）定地、以水定人、以水（shuǐ）定產，把（bǎ）水資源作為（wéi）最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理（lǐ）用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全（quán）社會（huì）節（jiē）水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

龍口

龍（lóng）口　　2019年8月20日傍（bàng）晚，正在甘肅考察的中共中央總書（shū）記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近（jìn）平（píng）來到中農（nóng）發山丹馬場有限責任（rèn）公司一場，實地（dì）察看馬場經（jīng）營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

龍口　　第（dì）四，推動（dòng）黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第（dì）5次會議上強調，要支持各地區發揮比（bǐ）較優（yōu）勢，構建高質（zhì）量發（fā）展的（de）動力係統。沿（yán）黃河各（gè）地區要從實際出發，宜水則（zé）水、宜（yí）山則山，宜（yí）糧則（zé）糧、宜農則（zé）農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子（zǐ）。三江源、祁連山等生態功能（néng）重（chóng）要的地（dì）區，就不宜（yí）發展產（chǎn）業（yè）經濟，主要是保護生態（tài），涵養水源，創（chuàng）造更多生態產品。河套灌區、汾渭平（píng）原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全（quán）作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要（yào）集約發展，提高經濟和（hé）人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民（mín）生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對（duì）外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明（míng）的重要組成部分，是中華民族的根和魂（hún）。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老（lǎo）祖宗留給我們（men）的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的（de）時代價（jià）值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族（zú）偉大複興的中國（guó）夢凝聚精神（shén）力量。

　　四、加強對黃（huáng）河流域生態保護和高（gāo）質量發展的領導（dǎo）

龍（lóng）口（kǒu）

龍口　　黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義（yì）製度集中（zhōng）力量（liàng）幹大事的（de）優越性，牢固樹立（lì）“一（yī）盤（pán）棋（qí）”思想，更加注重保護和治理的（de）係統性（xìng）、整體性（xìng）、協（xié）同（tóng）性，不（bú）能犯急躁病、大幹快上，特（tè）別是不能搞各種各樣的開發區。

龍口

龍口　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河（hé）流域生態保護和高質量（liàng）發展，同京（jīng）津冀協同發展、長江（jiāng）經（jīng）濟帶發（fā）展、粵（yuè）港澳大灣區建設、長（zhǎng）三角一體化發展一樣，是重大國（guó）家戰略。國家發改委（wěi）要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按（àn）程序報黨（dǎng）中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

龍（lóng）口　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程（chéng），對一（yī）些重大問題，在規劃綱要編製過（guò）程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著（zhe）力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實（shí）的（de）工作機製。中央層麵（miàn）主要負責製定全流域重大規劃政策（cè），協調解決跨區域重大問（wèn）題，有關部（bù）門要給（gěi）予大力支持。省級層麵要履行好主（zhǔ）體責任，加（jiā）強組織動員和推進實（shí）施。市（shì）縣層麵按照部（bù）署逐項落實到位。要（yào）完善流域管理體係，完善跨區域管理（lǐ）協調機製，完善河長製湖長製組織體係（xì），加強（qiáng）流域內水生態環（huán）境保護修複聯合防治（zhì）、聯合執法。

　　同誌（zhì）們！推動黃河流域生態保護（hù）和高質量發展（zhǎn），非（fēi）一日之（zhī）功。要保持曆史耐心和戰略定（dìng）力，以功成不必在我的精神境界和（hé）功成必定有我的曆（lì）史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下（xià），一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹（gàn），讓黃河造福人（rén）民。

龍（lóng）口（kǒu）

龍（lóng）口

龍口（kǒu）

收藏 | 0點（diǎn）讚 | 0打賞