龍岩（yán）習（xí）近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

龍岩在黃河流域（yù）生態保護和高質量發展座談會上的講話

龍（lóng）岩

龍岩（2019年9月18日）

龍岩

龍岩習近平

龍岩

　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保（bǎo）護和高質量發（fā）展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域（yù）生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山（shān）、秦嶺等重點區域（yù）生態保護建設（shè）提出（chū）要（yào）求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐（jiàn）活動，專程前往東壩頭鄉張莊村（cūn）考察，那裏也是焦裕祿（lù）同誌當年（nián）找到防治風沙良策並首先取得成功的（de）地方（fāng）。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流（liú）域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

龍岩

龍岩（yán）　　這一（yī）段時間，我一直在思考（kǎo）黃河流域生態保護（hù）和高質量發展問題，有關部門也根（gēn）據我的要求進行了認真（zhēn）研究。下麵，我講幾點意見。

　　一、保（bǎo）護黃河是事（shì）關中（zhōng）華民族偉大複興的千秋大計

龍岩

　　黃河流域在我國經濟社會發展（zhǎn）和生態安全方麵具（jù）有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河（hé）流域省（shěng）份2018年底總人口4.2億，占全國（guó）30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

龍岩　　千百（bǎi）年來，奔騰不息的黃河同長江（jiāng）一起，哺育著中華（huá）民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳（chuán）說就產生於此。在我國5000多年文明史上（shàng），黃（huáng）河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟（huáng）文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭（zhèng）州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記（jì）》等經典著作。九曲黃（huáng）河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造（zào）了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

龍岩

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍（jun1）委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展（zhǎn）座談（tán）會並（bìng）發表（biǎo）重要講話。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的（de）生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角（jiǎo）洲濕地（dì）生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣（guǎng）布（bù），峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

龍岩　　黃（huáng）河（hé）流域是我國重要的（de）經濟地帶，黃淮海平原、汾渭（wèi）平原、河套灌區是農產品主產（chǎn）區，糧食和肉類產量占（zhàn）全國三分之一左右。黃（huáng）河流域又被稱為“能源（yuán）流域”，煤炭、石油、天然氣和有色（sè）金屬資（zī）源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎（chǔ）工（gōng）業基地。

龍岩　　2019年9月（yuè）16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南（nán）考察。這是17日下午，習近（jìn）平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民（mín）族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民（mín）族，其中少數民族占（zhàn）10%左右。由於曆史（shǐ）、自然條（tiáo）件等原因，黃河流域（yù）經濟社會（huì）發展相對（duì）滯後，特別是上中遊地區和下（xià）遊灘區，是我國（guó）貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅（jiān）戰，解決好流域人（rén）民群眾特別是少數民族群眾關（guān）心的（de）防洪安全、飲水安（ān）全、生態安全等問題，對維護社會穩定（dìng）、促（cù）進民（mín）族團結具（jù）有重要意義。

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龍（lóng）岩　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史（shǐ）上，黃河三年兩決口、百年一（yī）改道。據統計，從先秦到解放（fàng）前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改（gǎi）道26次，北達天津，南抵江淮（huái）。1855年，黃河（hé）在（zài）蘭考縣東壩頭附近決口（kǒu），奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會（huì）戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃（huáng）河決口12次。1938年6月，國民（mín）黨軍隊難以抵抗日軍機械化（huà）部隊（duì）西（xī）進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣（xiàn）市受淹，受災（zāi）人口（kǒu）1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時（shí）災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容（róng）。

　　“黃河（hé）寧，天下平（píng）。”從（cóng）某種意義上講（jiǎng），中華民族（zú）治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以（yǐ）來，從（cóng）大禹治水到潘季（jì）馴“束水攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠子堵口”到康（kāng）熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是（shì），長（zhǎng）期以來，受生（shēng）產力水平和社會製度（dù）的（de）製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始（shǐ）終沒有（yǒu）根本改觀（guān），黃河（hé）沿岸人民的美好願望一直難以實（shí）現。

龍岩　　二（èr）、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

龍岩　　新中國成立（lì）後，黨和國家對治（zhì）理開發黃河極為重視，把它（tā）作為國家的一（yī）件（jiàn）大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃（huáng）河建設者開展了大規模的黃河治理保護工（gōng）作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以（yǐ）來，黨中央著眼於（yú）生態文明建設全局，明確了“節水優先（xiān）、空間均衡（héng）、係（xì）統治理、兩手發力”的治水（shuǐ）思路，黃河流域經（jīng）濟社會發展和百姓生活發（fā）生了很大（dà）的變化。

龍岩

龍岩　　——水沙治理取得顯（xiǎn）著成效。防（fáng）洪減災體係基本建成（chéng），保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生（shēng）命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃（huáng）河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得（dé）到有效控製，入渤海水量年均（jun1）增加約10%，通過引調水工程為（wéi）華北地區提供了水源，有力支撐了經（jīng）濟社會可持續發展。

　　——生態環境持續明顯（xiǎn）向好。水土流（liú）失綜合防治成效顯著（zhe），生態環境明顯改（gǎi）善。三江源等重大生態保護和（hé）修複工程（chéng）加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土（tǔ）高原蓄水保土能力顯著增強（qiáng），實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫（kù）布（bù）齊沙漠植被覆蓋率達（dá）到53%。下遊河口濕地（dì）麵積（jī）逐年回升（shēng），生物多（duō）樣性明顯增加。

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　　——發展水平不斷（duàn）提升。鄭州、西安、濟南等中（zhōng）心城市和中原（yuán）等城市群加快建（jiàn）設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位（wèi）進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年（nián）以來沿黃河9省區1547萬人擺脫（tuō）貧困，灘區居民遷建（jiàn）工程加快推進，百姓生活得到顯（xiǎn）著改善。

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龍岩　　同時，我們也要清醒看（kàn）到（dào），黃河一直（zhí）體弱多病，水（shuǐ）患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也（yě）有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

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　　一是洪水風險（xiǎn）依然是流域的最（zuì）大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足（zú），水（shuǐ）沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅（xié）大（dà）；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地（dì）上懸河長達800公裏，上（shàng）遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市（shì）河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大（dà）堤安全。下遊灘區（qū）既（jì）是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東（dōng）居民遷建規劃實施（shī）後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

龍（lóng）岩　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低（dī）、一些地方河口濕地（dì）萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源（yuán）三方麵汙染（rǎn），加之尾礦庫汙染，使得（dé）2018年黃河137個水質斷麵中（zhōng），劣V類水占比達12.4%，明顯高於（yú）全國6.7%的（de）平均水平。

龍岩

龍岩　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全（quán）國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用（yòng）水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一（yī）般流（liú）域40%生態警戒線。“君不見（jiàn）黃河之水天上來（lái），奔流到海不複回”曾何等壯觀，如（rú）今要花費（fèi）很大力氣才能保（bǎo）持黃河（hé）不斷流（liú）。

龍岩　　四是（shì）發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充（chōng）分的地區，同東部地區（qū）及長江流域相比存在明（míng）顯（xiǎn）差距（jù），傳統（tǒng）產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營（yíng）市（shì）人均地（dì）區生產總值（zhí）相差超過10倍。對外開放程度低，9省（shěng）區貨物進（jìn）出口總額僅占（zhàn）全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

龍岩　　三、黃河（hé）流域生態保護和高質量發展的主（zhǔ）要目標任務

龍岩

　　我（wǒ）曾經提出，治理黃河（hé），重在保護（hù），要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治（zhì）理、係統治理、源頭治（zhì）理，統籌推進各項工作，加強（qiáng）協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀（yín）山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而（ér）定、量（liàng）水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統（tǒng）籌謀劃，共同抓好大保護，協同（tóng）推進大治理，著力加強生態（tài）保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人（rén）民的幸福河。

龍岩

　　第一，加強生態環境保（bǎo）護。黃（huáng）河生態係統是一個有機整體，要充（chōng）分（fèn）考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保（bǎo）護（hù）修複和建設工程，提升水源涵（hán）養（yǎng）能力。中遊（yóu）要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單（dān）挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自（zì）然恢複為主，減少（shǎo）人（rén）為幹擾，逐步改善局部小（xiǎo）氣（qì）候。對汾河等汙染嚴重的（de）支流，則要下大氣力（lì）推（tuī）進治理。下遊的黃河三角洲是（shì）我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做（zuò）好保護工作（zuò），促進（jìn）河流生態係統健（jiàn）康，提高生物多樣性。

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龍岩　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平（píng）在武（wǔ）威市古浪縣黃花灘生態移（yí）民區富民新（xīn）村村民李應（yīng）川家，同李應川一家拉家（jiā）常。新華社記（jì）者（zhě） 謝環馳/攝

龍岩　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協（xié）調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多（duō）年沒出大的問題，但（dàn）黃河水（shuǐ）害隱患還像一把利（lì）劍懸在頭上，絲毫不（bú）能放鬆警惕。要保障（zhàng）黃（huáng）河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙（shā）關係調（diào）節這個“牛（niú）鼻子”。要完善水沙調控機製（zhì），解決九龍治水、分（fèn）頭管理問題（tí），實施（shī）河道和（hé）灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保（bǎo）黃河（hé）沿岸安全。

龍岩　　第三，推進水資源節約集約利用。黃（huáng）河水資源量就這麽多，搞生（shēng）態建設要用水，發（fā）展（zhǎn）經濟、吃飯過日（rì）子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源（yuán）。“有多少湯泡（pào）多少（shǎo）饃”。要堅持以水定城、以水（shuǐ）定地、以水（shuǐ）定（dìng）人、以水（shuǐ）定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃（huá）人口、城市和產業發（fā）展，堅決抑製不合理用（yòng）水需求（qiú），大力發展節水產（chǎn）業和技（jì）術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式（shì）由粗放向節約集約（yuē）轉變。

龍岩　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國（guó）家（jiā）主席、中（zhōng）央軍委主席（xí）習近平來（lái）到中農發山丹馬（mǎ）場有限責（zé）任公司（sī）一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王（wáng）曄/攝（shè）

龍岩　　第四，推動黃河（hé）流域高質（zhì）量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會（huì）議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展（zhǎn）的（de）動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新（xīn）路子。三江源、祁連山（shān）等生態（tài）功能重要（yào）的地區，就不宜發展產業經（jīng）濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態（tài）產品。河套灌區、汾渭平原等（děng）糧食主產（chǎn）區要發展現代農業，把農產品（pǐn）質量提上去，為保障國家糧食安全作（zuò）出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區（qū）要集（jí）約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水（shuǐ）平，全力保障和改善民（mín）生。要積極參與共建“一帶一路（lù）”，提高對外開放水平，以開放（fàng）促改革、促發展。

龍岩　　第五（wǔ），保護、傳承、弘（hóng）揚黃河文化（huà）。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是（shì）中華民族（zú）的根和魂。要推進黃（huáng）河文化遺產的係統（tǒng）保護，守（shǒu）好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河（hé）文化（huà）蘊含的時代價值（zhí），講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅（jiān）定文化自信，為實現（xiàn）中華民族偉大複興的中國夢凝聚精（jīng）神力量。

龍岩

　　四、加強對黃河（hé）流域（yù）生態保護和高質量發展的領導

龍岩　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆（dú）也，因水以為師（shī）。”大禹之所以能成功治（zhì）理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大（dà）事的優越（yuè）性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注（zhù）重保護和治理的係統（tǒng）性、整體性、協同性，不能犯急（jí）躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

龍（lóng）岩

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域（yù）生態保護和高質量（liàng）發展，同京津冀協同發展、長江經（jīng）濟帶發展、粵港澳（ào）大灣區建設（shè）、長三（sān）角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改（gǎi）委（wěi）要會（huì）同有關方麵組（zǔ）織編製規劃綱要，按程序（xù）報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌（chóu）指導（dǎo）、協調推進相關重點工作。

　　第（dì）二，加（jiā）強重大問題研究。黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的（de）係統工（gōng）程，對一些重（chóng）大問題，在規劃綱要編（biān）製過程中要深入研究、科學論證。

龍（lóng）岩（yán）　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣（xiàn）落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調（diào）解決跨區域重大問題，有關部門要給予（yǔ）大力支（zhī）持。省級層麵要履行好主體責任（rèn），加強組（zǔ）織動員（yuán）和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善（shàn）跨區域管理（lǐ）協調機製，完善河長製湖（hú）長製組織體係，加（jiā）強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

龍岩

龍岩　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功（gōng）。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界（jiè）和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下（xià），一張（zhāng）藍圖（tú）繪到底（dǐ），一茬接（jiē）著一茬幹，讓黃河造福人民。

龍岩

龍（lóng）岩

龍（lóng）岩（yán）

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