鹿邑習近（jìn）平：在黃河流域生態保護發（fā）展座談會上的講話

在黃河流域生態保（bǎo）護和高質（zhì）量發展座談會上的講話

（2019年9月18日）

鹿邑

習近平

鹿邑（yì）　　黃河是中華民族的母親河。我一（yī）直（zhí）很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流（liú）域生態保（bǎo）護和發展情況，多次（cì）就三（sān）江（jiāng）源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保（bǎo）護建設提出（chū）要求（qiú）。2014年3月，我到（dào）蘭考縣調研指導黨的（de）群眾路（lù）線教育實踐（jiàn）活動（dòng），專程前（qián）往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙（shā）良策並首先（xiān）取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經（jīng）濟發（fā）展。這次來又考察了（le）黃河河南段防洪等相關工作。

鹿邑　　這（zhè）一段時間，我一直在思考黃河（hé）流域（yù）生態保護和高質量（liàng）發展問題（tí），有關部門也根據我的要求進行（háng）了認（rèn）真研究。下麵，我講幾點意見。

鹿邑

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大（dà）複興的千秋大計

鹿邑　　黃河流域（yù）在我（wǒ）國（guó）經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源（yuán）於青藏高原，流經（jīng）9個省區，全長5464公裏，是我國僅（jǐn）次於長江的第二大（dà）河。黃河流域省份2018年底總人（rén）口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

鹿邑

鹿邑（yì）　　千百年來，奔騰不息的（de）黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古（gǔ）時（shí）期，炎（yán）黃二帝的傳說就產（chǎn）生於此。在我國（guó）5000多年文明（míng）史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河（hé）湟（huáng）文化（huà）、河洛文化、關（guān）中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明（míng）”和《詩經》、《老子（zǐ）》、《史（shǐ）記》等經典著（zhe）作。九曲黃河（hé），奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息（xī）的民族品格，是中華民（mín）族堅定文化自信的重要根基。

鹿邑　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域（yù）生態保護和高質量發展座（zuò）談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

鹿邑（yì）　　黃河流域（yù）構成我國重要的生態屏障，是連接青藏（cáng）高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁（liáng）素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流（liú）域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草（cǎo）原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

鹿邑

　　黃河流（liú）域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產（chǎn）區，糧食（shí）和肉類產量占全（quán）國三分之一左右。黃（huáng）河流域又被稱為“能源流域”，煤炭（tàn）、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國（guó）一半以上，是我國重要的（de）能源、化工、原材料和基礎工業基地。

鹿邑

　　2019年（nián）9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南（nán）考察。這（zhè）是17日下午，習近平在（zài）鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

鹿邑

鹿邑　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重（chóng）要區域。黃河流（liú）域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等（děng）原因，黃河（hé）流域經濟社會發展相對滯後，特別是上（shàng）中（zhōng）遊地區和（hé）下遊灘區，是（shì）我國（guó）貧（pín）困人口相對集中的區域。積極支（zhī）持流（liú）域省區打贏脫貧攻堅（jiān）戰，解決好流（liú）域人民群眾特別（bié）是少數（shù）民族群眾關心的防洪（hóng）安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民（mín）族團結具有重要意義。

鹿邑

鹿邑　　長期以來，由（yóu）於（yú）自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百（bǎi）姓帶來深重災難。曆史（shǐ）上，黃（huáng）河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦（qín）到解（jiě）放前（qián）的2500多年間，黃河下（xià）遊共決溢（yì）1500多次，改（gǎi）道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口（kǒu），奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建（jiàn）社會戰爭和軍閥混（hún）戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難（nán）以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭（zhèng）州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區（qū）饑荒連年，當（dāng）時災區的悲慘狀況可以（yǐ）用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容（róng）。

鹿邑　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上（shàng）講，中華民族治理黃河的曆史（shǐ）也是一部治國（guó）史。自古以來（lái），從大禹治水到潘季馴“束水（shuǐ）攻沙”，從漢武帝（dì）“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在（zài）宮廷的柱子上，中華民族始終在（zài）同黃（huáng）河水旱（hàn）災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製（zhì）度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀（guān），黃河沿岸人民（mín）的美（měi）好（hǎo）願望一直難以實現。

鹿邑（yì）

鹿邑　　二、新中國成立以來黃河（hé）治理取得巨大（dà）成就

鹿邑

　　新中國成立後，黨和國家對治理（lǐ）開發黃（huáng）河極為重視，把它作（zuò）為（wéi）國家的一件大事列入重要議事日（rì）程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河（hé）建設者開展了大（dà）規模的黃河治理保護工作（zuò），取得（dé）了舉世矚目的成就。黨的十八大以（yǐ）來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先（xiān）、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流（liú）域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

鹿邑　　——水沙治理（lǐ）取得顯著成效。防（fáng）洪減災體係基本建成，保障了伏秋（qiū）大汛（xùn）歲歲安瀾，確保（bǎo）了人民生命財（cái）產安全（quán）。龍羊（yáng）峽、小浪底等（děng）大型水（shuǐ）利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏（è）製，黃河含沙量近（jìn）20年累計下降超過8成。實施水資（zī）源（yuán）消耗總量和強度雙（shuāng）控，流域用（yòng）水增長過快局麵得到有效控（kòng）製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程（chéng）為華北地區提供了水源，有力支撐了經（jīng）濟社會可持續發展。

鹿邑　　——生態環境持續明顯向好。水（shuǐ）土流（liú）失綜合防治成效顯著，生態環境明（míng）顯（xiǎn）改善。三江源等重大生態保護（hù）和修（xiū）複工程加快實施，上遊水源涵（hán）養能力穩定提（tí）升。中遊黃土（tǔ）高原蓄水保土能力顯著增強（qiáng），實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植（zhí）被覆蓋率達到53%。下（xià）遊河口濕地麵積逐年（nián）回升，生物多（duō）樣性明顯（xiǎn）增加。

鹿邑　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟（jì）南等中心城市和中原等城市群加（jiā）快建設，全國重要的農牧業生產基（jī）地和能源基地（dì）的地（dì）位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧（pín）困，灘區居民遷建工程加快推（tuī）進，百姓生活得（dé）到顯著改（gǎi）善。

　　同時，我（wǒ）們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前（qián）黃河流域仍存在一些突出困（kùn）難和（hé）問（wèn）題。究其原因，既有先天不足的客（kè）觀製約，也（yě）有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

鹿邑

　　一是洪水風險依然（rán）是流域的最（zuì）大威脅。小浪底水庫調（diào）水調沙後續動力（lì）不足，水沙調（diào）控體係（xì）的整（zhěng）體合力無法充分發揮。下遊防洪短（duǎn）板突出，洪水預見期短、威脅大（dà）；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河（hé）長達800公裏（lǐ），上遊寧蒙河段淤（yū）積形（xíng）成新懸河，現狀河床平均高出背河（hé）地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完（wán）全控製，危（wēi）及大堤（dī）安全（quán）。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是（shì）190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

鹿邑　　二是流域生（shēng）態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退（tuì）化、水源涵養功能降低；中遊水土流失（shī）嚴重（chóng），汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地（dì）萎縮。黃河流域的工業（yè）、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個（gè）水質斷麵中，劣V類（lèi）水占比達12.4%，明（míng）顯高於全國6.7%的平（píng）均水平。

鹿邑

　　三是（shì）水資源保障形勢嚴峻。黃河水（shuǐ）資源總量不到長江的7%，人均占有量（liàng）僅為全國平均水平（píng）的（de）27%。水資源利用較為粗放，農業用水（shuǐ）效（xiào）率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很（hěn）大力氣才能保持黃河不斷流。

鹿邑

　　四是發展質量有待提（tí）高。黃河上中（zhōng）遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存（cún）在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源（yuán）頭的青海（hǎi）玉樹州與入海口的山東東營市人均地區（qū）生產總（zǒng）值相差（chà）超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口（kǒu）總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連（lián）片特困地區有5個涉及黃河流域。

鹿邑

鹿邑　　三、黃河（hé）流域生態保護和高質量發（fā）展的主要（yào）目標任務

鹿邑

　　我曾經提出，治（zhì）理黃河，重在保護，要（yào）在治理。要堅持山水（shuǐ）林田（tián）湖草綜合治理、係統治理、源頭治理（lǐ），統籌推進各項工（gōng）作，加強協同配合，推動黃河流域（yù）高質量發展。要堅持綠水（shuǐ）青（qīng）山就是（shì）金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而（ér）行，因（yīn）地製宜、分類施策，上下遊、幹支（zhī）流、左右岸統籌謀劃，共（gòng）同（tóng）抓好大保護，協同推進大治理，著（zhe）力加強生態保護治理、保障黃（huáng）河長治久安、促進全流域高質（zhì）量發展、改善人（rén）民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　第一（yī），加強生態環境保護。黃河生態係統是一（yī）個有（yǒu）機整體，要充分考慮上中下遊的（de）差異。上遊要以三江（jiāng）源、祁連（lián）山、甘南（nán）黃（huáng）河（hé）上（shàng）遊水源涵養區（qū）等為重（chóng）點，推進實施一批重大生態保護修複和建設（shè）工程，提升水源涵養能（néng）力。中遊要（yào）突出抓好（hǎo）水（shuǐ）土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖（wā）幾個坑種幾棵樹，黃土高原（yuán）降雨量（liàng）少（shǎo），能不能種樹，種什麽樹（shù）合適，要搞清楚（chǔ）再幹。有條件的地方要大力建設旱（hàn）作梯田、淤地（dì）壩等，有的地方則要以（yǐ）自（zì）然恢複為主，減少人為（wéi）幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的（de）支流（liú），則要（yào）下（xià）大氣力推進（jìn）治（zhì）理。下遊的（de）黃河（hé）三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高（gāo）生物多樣性（xìng）。

鹿邑　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常（cháng）。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

鹿（lù）邑（yì）　　第二，保障黃河長治久安（ān）。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複（fù）雜難治的症結所在。盡（jìn）管黃河多年沒出大的問題，但（dàn）黃河水害隱患（huàn）還像（xiàng）一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆（sōng）警惕（tì）。要保障黃河（hé）長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控（kòng）機製，解（jiě）決九龍治水、分頭管（guǎn）理問題，實施河道和灘區綜合提升治（zhì）理工程，減緩黃河下遊淤（yū）積，確保黃河（hé）沿岸安全。

鹿（lù）邑

　　第（dì）三，推進水資源節約集（jí）約利用（yòng）。黃河水資源量就這麽（me）多（duō），搞生（shēng）態（tài）建（jiàn）設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡（pào）多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水（shuǐ）定產，把水資源作為最大（dà）的（de）剛性約（yuē）束，合理規劃人（rén）口、城市和（hé）產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力（lì）推進農業節水，實施全社（shè）會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變（biàn）。

鹿邑

　　2019年8月20日傍晚，正在甘（gān）肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來（lái）到中（zhōng）農（nóng）發山丹馬場有限責任（rèn）公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁（qí）連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

鹿邑（yì）

　　第四，推動黃河（hé）流域高（gāo）質量發展。8月（yuè）26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各（gè）地區發揮比較優勢，構建高（gāo）質量發展的動力（lì）係統。沿黃（huáng）河（hé）各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜（yí）商則商，積極（jí）探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江（jiāng）源、祁連（lián）山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主（zhǔ）要是保護生態，涵養水源，創造更（gèng）多生態（tài）產品。河套灌區、汾渭平原等（děng）糧食主產區要發展現代農（nóng）業（yè），把農產品質量提上去，為保障國家糧食（shí）安全作出貢獻（xiàn）。區域中心城市等（děng）經濟發展條件（jiàn）好的地區要集約發展，提高經（jīng）濟和人口承載能（néng）力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水（shuǐ）平，全力保障和改善民生（shēng）。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外（wài）開放水平，以開放促改革、促發展。

鹿邑

　　第（dì）五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中（zhōng）華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保（bǎo）護，守好老祖宗（zōng）留給我們的寶貴遺（yí）產。要深入挖掘黃河文化蘊含的（de）時代價值，講（jiǎng）好“黃河故事”，延（yán）續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

鹿邑　　四、加強對黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展的領導

鹿邑　　黃河流域生態（tài）保護和高（gāo）質量發展，要尊（zūn）重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹（yǔ）之決瀆也（yě），因水以為（wéi）師。”大禹之（zhī）所（suǒ）以能成功治（zhì）理水患，原（yuán）因在於尊重規律。要（yào）在黨中央集中統（tǒng）一領導下，發揮（huī）我國（guó）社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加（jiā）注重（chóng）保護和治理的係統性、整體性、協同性，不（bú）能犯急躁病、大幹快上，特別是不（bú）能搞各種各樣的開（kāi）發區。

鹿邑（yì）　　第一，抓（zhuā）緊（jǐn）開展頂層（céng）設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同（tóng）發（fā）展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會（huì）同有關方麵組織編製規（guī）劃綱要，按程序報黨中央批準後實（shí）施。黨中央成立領導小（xiǎo）組，統籌（chóu）指導、協調推進相關重（chóng）點工（gōng）作。

鹿邑　　第二，加強（qiáng）重大問（wèn）題研究。黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展是一個複雜（zá）的係（xì）統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科（kē）學論證。

鹿邑　　第（dì）三，著力創新（xīn）體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實（shí）的工作機製。中央層麵主（zhǔ）要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決（jué）跨區域重大問題，有關部門要給（gěi）予大（dà）力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動（dòng）員（yuán）和推進實施。市縣層麵按照部署逐（zhú）項（xiàng）落實到位。要完善流域（yù）管理體係，完善跨區域管理協調機（jī）製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域（yù）內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

鹿邑

鹿邑　　同誌（zhì）們！推動黃（huáng）河流域（yù）生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神（shén）境界和功（gōng）成必定有我的曆史擔當（dāng），既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到（dào）底，一茬接著一茬幹，讓黃（huáng）河造福人民。

鹿邑

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