瀘州習（xí）近（jìn）平：在黃（huáng）河流域生態保護發展座談（tán）會上的講話

瀘州在黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）座談會上的講話

瀘州

瀘州（2019年9月18日）

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習近平

　　黃（huáng）河（hé）是中華民族的母親河（hé）。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八（bā）大以來，我多次實地考（kǎo）察黃河流域（yù）生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群（qún）眾路（lù）線教育實踐活動，專程前往東（dōng）壩頭鄉張莊村考察，那裏也（yě）是焦裕祿同（tóng）誌當（dāng）年找到防治風沙良策並首（shǒu）先取得成功的地（dì）方。上個月，我在甘肅（sù）考察期間專門調研了（le）黃河（hé）流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃（huáng）河河南段防洪等相關工作（zuò）。

瀘州（zhōu）

瀘（lú）州（zhōu）　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）問題，有關部門也根據我的要（yào）求（qiú）進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

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　　一、保護黃河是事關（guān）中華民族偉大複興的千（qiān）秋大計

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瀘州　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要（yào）的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大（dà）河。黃河流（liú）域省份2018年底總人口4.2億，占（zhàn）全國30.3%；地區生產總值（zhí）23.9萬億元，占全（quán）國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民（mín）族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟（huáng）文化、河洛文化、關中文化、齊魯（lǔ）文化等（děng），分布有鄭（zhèng）州、西安、洛陽、開封等古（gǔ）都，誕生了“四大發（fā）明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲（qǔ）黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民（mín）族自強不息的（de）民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

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瀘州　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重（chóng）要講話。新（xīn）華社（shè）記者 謝環馳/攝（shè）

瀘（lú）州

瀘州　　黃（huáng）河流域構成我（wǒ）國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土（tǔ）高原、華北平原的生（shēng）態廊道，擁有三（sān）江源（yuán）、祁連山（shān）等（děng）多個國家公園和國家重點生態功能區（qū）。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏（wū）梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲（zhōu）濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣（guǎng）布，峽穀險（xiǎn）峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃河流域（yù）是我國（guó）重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套（tào）灌區是農產（chǎn）品主產區，糧食和肉類產量占（zhàn）全國三分（fèn）之（zhī）一左右。黃河流域又被稱（chēng）為“能源流域”，煤炭（tàn）、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全（quán）國一半以上，是我國（guó）重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

瀘州　　2019年9月16日至（zhì）18日，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平在河南考察。這是17日下午（wǔ），習近（jìn）平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新（xīn）華社記者（zhě） 謝環馳/攝

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　　黃河流（liú）域是打贏脫貧攻堅（jiān）戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有（yǒu）漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民（mín）族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟（jì）社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的（de）區（qū）域。積極支持流域省區打（dǎ）贏脫貧攻堅戰，解決好流（liú）域人民（mín）群眾特別是少數民族群眾（zhòng）關心的（de）防洪安全、飲水安（ān）全、生（shēng）態安全等問題，對維（wéi）護社會穩定、促進（jìn）民族團結具有重要意義。

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瀘州　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸（àn）百姓帶（dài）來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百（bǎi）年一改道。據統計，從先秦到解放（fàng）前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考（kǎo）縣東壩（bà）頭附近（jìn）決（jué）口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰（zhàn）時期，更是人為導（dǎo）致黃河決（jué）口12次。1938年6月，國民（mín）黨軍隊難以抵抗日軍機（jī）械化部隊西進，蔣（jiǎng）介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導（dǎo）致44個縣市受（shòu）淹，受災人口1250萬，5400平方（fāng）公裏（lǐ）黃泛區（qū）饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城（chéng）”來形容。

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　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古（gǔ）以來，從大（dà）禹治水到潘季（jì）馴“束水攻沙（shā）”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河（hé）務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同（tóng）黃河水旱災害作鬥爭（zhēng）。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上（shàng）人為破壞，黃河屢治屢決的（de）局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直（zhí）難以實現（xiàn）。

瀘（lú）州　　二、新中國成立以來黃河治（zhì）理取得巨大成就

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瀘州　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河（hé）極（jí）為重視，把它作為（wéi）國家的一件大事列入（rù）重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規（guī）模的黃河治理保護工作（zuò），取得了舉世（shì）矚目的成（chéng）就。黨的（de）十八大以來，黨中央著眼於（yú）生態文明建設全局，明確了“節水（shuǐ）優先、空間均衡、係統治理、兩（liǎng）手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發（fā）展和百姓生活發生了很大的（de）變化。

瀘州　　——水（shuǐ）沙治（zhì）理取得顯著成效。防洪減災體係基本（běn）建成，保障（zhàng）了（le）伏（fú）秋大汛歲歲安瀾，確保了人民（mín）生命財產安全（quán）。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增（zēng）長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地（dì）區提供了水源（yuán），有力支撐了經濟社（shè）會可持續發展。

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　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改（gǎi）善。三江源等重大（dà）生態保護（hù）和修（xiū）複工程加快實施，上遊水源涵養能力（lì）穩定提升。中遊（yóu）黃土高原蓄水（shuǐ）保土能力顯（xiǎn）著增強，實現了“人進（jìn）沙（shā）退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠（mò）植被（bèi）覆蓋率（lǜ）達到53%。下遊河口濕（shī）地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

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瀘州　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城（chéng）市群加快建設（shè），全國重要的農牧（mù）業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長（zhǎng）點不斷湧現。2014年以（yǐ）來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧（pín）困，灘區居民遷建工程加（jiā）快推進，百姓生活得到顯著改善。

瀘州　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流（liú）域仍存在一些突（tū）出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有（yǒu）後天（tiān）失（shī）養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

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　　一是洪水風險（xiǎn）依然是流域（yù）的最大威脅（xié）。小（xiǎo）浪底水庫調水（shuǐ）調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期（qī）短、威（wēi）脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成（chéng）新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中（zhōng）新鄉市河段高於地（dì）麵（miàn）20米；299公裏遊（yóu）蕩性河段河勢未完全（quán）控（kòng）製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的（de）場所，也是190萬群眾賴以生（shēng）存的家（jiā）園，防洪運用和經（jīng）濟發（fā）展矛盾（dùn）長期存在（zài）。河南（nán）、山東（dōng）居民遷建規劃實施後，仍（réng）有近百萬人生活在洪水威脅中。

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　　二是流域生態（tài）環境脆弱。黃河上遊（yóu）局（jú）部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙（wū）染（rǎn）問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工（gōng）業、城鎮生活和農業麵（miàn）源三方麵汙染，加之尾礦庫（kù）汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

瀘州　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河（hé）水（shuǐ）資源總量不到長江的7%，人均占（zhàn）有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為（wéi）粗（cū）放，農業（yè）用水效率不高，水資源（yuán）開發利用率高達80%，遠（yuǎn）超一（yī）般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水（shuǐ）天（tiān）上來，奔流到海不複回”曾何（hé）等壯觀，如今要花費很（hěn）大力氣才能保（bǎo）持黃河不斷流。

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瀘州　　四是發展質量（liàng）有待提高。黃河上中遊7省區是（shì）發展不充（chōng）分的地區，同東部地區及長江流（liú）域相比存（cún）在明顯（xiǎn）差距（jù），傳統產業轉型升級步伐滯後，內（nèi）生動力不足，源頭的（de）青海（hǎi）玉樹州與入（rù）海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外（wài）開放程度低，9省區貨物進（jìn）出（chū）口（kǒu）總額僅占（zhàn）全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有（yǒu）5個涉及黃河流域。

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　　三、黃（huáng）河流域生態保護（hù）和高質量發展的（de）主要目標任務（wù）

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜（zōng）合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發（fā）展（zhǎn）。要堅持綠水青山就是金山銀山的理（lǐ）念，堅持生態優（yōu）先、綠（lǜ）色發展，以水而定、量水而（ér）行，因地（dì）製宜、分類施策，上下（xià）遊、幹（gàn）支流、左右岸統籌（chóu）謀劃，共同（tóng）抓好（hǎo）大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質（zhì）量發展、改善人民群眾生活、保護傳（chuán）承弘揚黃河文化，讓黃河（hé）成為（wéi）造福人民的幸福河。

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瀘州　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機（jī）整體，要充（chōng）分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山（shān）、甘南（nán）黃河上遊水源（yuán）涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保（bǎo）持和汙染治理。水土保（bǎo）持（chí）不是簡單挖幾（jǐ）個坑種幾棵（kē）樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種（zhǒng）什麽樹合適，要搞（gǎo）清楚（chǔ）再幹。有條件的地方要大力（lì）建（jiàn）設旱作梯田（tián）、淤（yū）地壩等，有的地方（fāng）則要以自然（rán）恢複為主，減少人為幹（gàn）擾，逐（zhú）步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣（qì）力推進治理。下遊（yóu）的黃河三角洲（zhōu）是我國暖（nuǎn）溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作（zuò），促進河流生態係（xì）統健康，提高生物多樣性。

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瀘州　　2019年8月（yuè）19日（rì）至22日，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平（píng）在甘肅考察。這是21日（rì）上午，習近平在（zài）武威市古（gǔ）浪（làng）縣黃花（huā）灘生態移民區富民新（xīn）村村民李應川家（jiā），同李（lǐ）應川一家拉家常。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

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　　第二，保（bǎo）障黃河長治久安（ān）。黃河水少沙（shā）多、水沙關係不（bú）協調（diào），是黃河複（fù）雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃（huáng）河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不（bú）能放鬆警惕。要保障黃（huáng）河長久安瀾（lán），必須緊緊抓住水沙關係（xì）調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調（diào）控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程（chéng），減緩黃河（hé）下遊淤積，確保黃河沿岸（àn）安全。

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　　第（dì）三，推進（jìn）水（shuǐ）資源節約集約利用。黃（huáng）河（hé）水資源量就這麽多，搞生態建（jiàn）設（shè）要用水，發展經濟、吃（chī）飯過日子也離不開（kāi）水（shuǐ），不能（néng）把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡（pào）多少饃”。要堅持（chí）以水定城（chéng）、以水定地、以水定人、以水（shuǐ）定產，把水資（zī）源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城（chéng）市和產業（yè）發展，堅（jiān）決抑製不合理用水需求，大（dà）力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實（shí）施全社會節水行動，推動（dòng）用水方式由粗放（fàng）向節約集約轉變。

瀘州　　2019年8月20日傍（bàng）晚，正在甘肅考察的（de）中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中（zhōng）農（nóng）發山丹馬場（chǎng）有限責任公司（sī）一場，實地察（chá）看馬場經營發（fā）展（zhǎn）情況，了（le）解祁連山生（shēng）態修複工作。新華社記者 王曄/攝

　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在（zài）中央財經委第5次會議上強調（diào），要支持各地區（qū）發揮比較優勢，構建高質量發（fā）展的動力係統。沿黃河各地區要從實（shí）際出發，宜水則（zé）水、宜山則山，宜糧則糧、宜（yí）農則（zé）農，宜工則工（gōng）、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路（lù）子。三江源、祁連（lián）山等（děng）生態功能重要的地區，就不宜發展（zhǎn）產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主（zhǔ）產區要發（fā）展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢（gòng）獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集（jí）約（yuē）發展（zhǎn），提高經濟和人（rén）口承載能力。貧困地區（qū）要提高基礎設（shè）施和公共服務水平，全力保障和（hé）改（gǎi）善民生。要積極（jí）參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以（yǐ）開放（fàng）促改革、促發展。

　　第（dì）五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃（huáng）河（hé）文（wén）化是中華文明的重要組成部分，是中（zhōng）華民族的根（gēn）和魂。要推進黃河（hé）文化遺產的係（xì）統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆（lì）史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢（mèng）凝聚精神力量。

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瀘州　　四、加強對黃（huáng）河流域生態保護和高質量發（fā）展的領導

瀘州　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒（bìng）棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主（zhǔ）義製度集中力（lì）量幹大事（shì）的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想（xiǎng），更加注重保護和治（zhì）理的係統（tǒng）性、整體性、協同（tóng）性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

瀘州（zhōu）　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經（jīng）濟（jì）帶發展、粵港澳大（dà）灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略（luè）。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中（zhōng）央批準（zhǔn）後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重（chóng）點工作。

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瀘州　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展是一個複雜的係（xì）統工程，對一些重（chóng）大問題，在規劃綱要編製過（guò）程中要深入研（yán）究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機（jī）製。要（yào）堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵（miàn）主要負責製定全流域（yù）重大規劃政策，協調解決跨（kuà）區域重大問題，有關部（bù）門要給予大力支持。省（shěng）級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵（miàn）按照部署逐項落實到位（wèi）。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流（liú）域內（nèi）水生（shēng）態環境保護修複聯合防治、聯（lián）合執法。

　　同誌們！推動黃（huáng）河流域生態保護和（hé）高（gāo）質量發（fā）展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定（dìng）力（lì），以功（gōng）成不必在我的精（jīng）神境界和功成必定有我的曆史擔當，既（jì）要謀劃長遠（yuǎn），又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一（yī）茬接著一茬幹，讓（ràng）黃河造福人民。

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