梅河口（kǒu）習近平：在黃河流（liú）域生態保護發展座談（tán）會上的講話

梅河口

在黃河流域生態保護和（hé）高質量發展（zhǎn）座談會上的講（jiǎng）話

梅（méi）河口

（2019年9月18日）

梅河口

習近平

梅河口

　　黃河是中華民族（zú）的母親河。我一直很關心黃河流域（yù）的（de）生態保護和高質量發展（zhǎn）。黨的十八（bā）大以來，我多次實地考（kǎo）察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山（shān）、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實（shí）踐活動，專程前往東壩（bà）頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕（yù）祿同誌當（dāng）年找到防治（zhì）風沙良策並（bìng）首先取得成（chéng）功（gōng）的地方。上個月（yuè），我在甘（gān）肅考（kǎo）察期間專（zhuān）門調研了黃（huáng）河流域生態保（bǎo）護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

梅（méi）河口

　　這一段時間，我一直（zhí）在思（sī）考黃（huáng）河流域生態保護（hù）和高質量發展問題，有關部門（mén）也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我（wǒ）講（jiǎng）幾（jǐ）點意見。

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梅河口　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

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　　黃河流域在我（wǒ）國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河（hé）發源於青藏（cáng）高原，流經9個省區，全（quán）長5464公裏，是我國僅次於（yú）長江的第二大河。黃河流域省份（fèn）2018年底（dǐ）總人口4.2億，占全國（guó）30.3%；地區生（shēng）產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

梅（méi）河口

梅河口　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族（zú），孕育了（le）中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多（duō）年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經（jīng）濟、文化中心，孕育了河湟文（wén）化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭（zhèng）州、西安、洛陽（yáng）、開封等古都，誕生了“四（sì）大發明”和《詩經》、《老子（zǐ）》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢（shì）塑造了中華民族（zú）自強不息的民族品格，是中華民（mín）族堅定文化自信的重要根基。

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梅河口　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席（xí）習近平在鄭州主持召開（kāi）黃（huáng）河流域生（shēng）態保（bǎo）護和高質量發展座（zuò）談會並發表重要講話。新華社（shè）記者 謝（xiè）環馳/攝

梅河口　　黃河流域構成我國重要的生態屏障（zhàng），是連接青藏高原、黃土高原、華北平（píng）原的生態廊道，擁有三江（jiāng）源、祁連山等多個國家（jiā）公園和國家重（chóng）點生態功能區（qū）。黃河（hé）流經黃（huáng）土高原水土（tǔ）流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地（dì）生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原（yuán）廣布（bù），峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏（hóng）。

梅河口（kǒu）　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平（píng）原、汾（fén）渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占（zhàn）全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣（qì）和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業（yè）基地。

梅河口　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）在河南考察。這是17日（rì）下午，習近平在（zài）鄭（zhèng）州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭（zhèng）州段。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝（shè）

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　　黃河流（liú）域是打贏脫貧（pín）攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左（zuǒ）右。由於曆史、自（zì）然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中（zhōng）遊地區和下遊灘區，是我國貧困人（rén）口相對集中的區域。積極支持流域省（shěng）區打贏（yíng）脫貧（pín）攻堅戰，解決好流域人民群眾特（tè）別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題（tí），對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

梅河（hé）口

　　長期以（yǐ）來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴（yán）重，給沿岸百（bǎi）姓帶來深重災難。曆史上，黃（huáng）河（hé）三年兩決口、百（bǎi）年（nián）一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間（jiān），黃河下遊共決溢1500多次，改道26次（cì），北達天（tiān）津，南抵江（jiāng）淮。1855年，黃河在蘭考縣東（dōng）壩頭（tóu）附近決口，奪（duó）大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是（shì）人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗（kàng）日軍機械化部隊（duì）西進，蔣介石下令扒決鄭州北（běi）側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連（lián）年，當時（shí）災區的（de）悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙（shā）撲空城”來形（xíng）容。

　　“黃河寧，天下平。”從（cóng）某種（zhǒng）意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是（shì）一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴（xùn）“束水攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水（shuǐ）旱災害作鬥爭。但是，長期（qī）以來，受生（shēng）產（chǎn）力水平和社（shè）會製度的製約，再加上（shàng）人為破壞，黃河屢治（zhì）屢決（jué）的局麵始（shǐ）終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好（hǎo）願望一直難以實現。

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　　二、新（xīn）中國成立以來黃河（hé）治理取得巨大成（chéng）就

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梅河口　　新中國成立（lì）後，黨和國家對治理開（kāi）發黃河極為重視，把它作為國家（jiā）的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強（qiáng）領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保（bǎo）護工作，取得了舉世矚目的成就（jiù）。黨的十八大（dà）以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理（lǐ）、兩手發力”的治水思路，黃（huáng）河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

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　　——水沙治理取（qǔ）得顯著成效。防洪減災體（tǐ）係基本建成，保障了伏秋（qiū）大（dà）汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利（lì）工程充分發揮作用，河（hé）道萎縮態勢初步遏製，黃河（hé）含沙量近（jìn）20年累（lèi）計下降超過8成。實施（shī）水資源消耗總量和強度（dù）雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量（liàng）年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力（lì）支撐了經濟社會可持續發展。

　　——生態環（huán）境（jìng）持續明（míng）顯向好。水土流失綜合防治成（chéng）效顯著，生（shēng）態環境明顯改善。三（sān）江源（yuán）等（děng）重大生態保護和修複工（gōng）程加快實（shí）施，上遊水源涵養能力穩定（dìng）提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退（tuì）”的治沙奇跡，庫布（bù）齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕（shī）地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

梅河口　　——發展水平不斷提升。鄭州、西（xī）安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的（de）地位進一（yī）步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿（yán）黃（huáng）河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程（chéng）加快（kuài）推進，百（bǎi）姓生活得（dé）到顯著改善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有（yǒu）先（xiān）天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在（zài）黃河，根子在流域。

　　一是洪水風（fēng）險依然是流域（yù）的（de）最大（dà）威脅。小浪底水庫調水調沙後（hòu）續動力（lì）不足，水沙調控體係的整體合力無（wú）法充分發揮。下遊防洪短板突（tū）出，洪水（shuǐ）預（yù）見期短、威脅大；“地上懸河”形勢（shì）嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段（duàn）淤（yū）積形成新懸河，現（xiàn）狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中（zhōng）新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及（jí）大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家（jiā）園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃（huá）實施後（hòu），仍（réng）有近百萬（wàn）人生活在洪水威脅中。

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梅河口　　二（èr）是流域（yù）生（shēng）態（tài）環境脆弱。黃河上遊（yóu）局（jú）部地區生態係統退化、水源（yuán）涵（hán）養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河（hé）等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏（piān）低、一些地方河（hé）口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染（rǎn），加之（zhī）尾礦庫汙染，使得2018年黃河（hé）137個水質斷麵中（zhōng），劣V類水占比達（dá）12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

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　　三是水資源保障形勢（shì）嚴峻。黃河水資源（yuán）總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平（píng）均水平的27%。水資源（yuán）利用較為粗放，農業用水效率（lǜ）不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流（liú）域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今（jīn）要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃（huáng）河上（shàng）中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距（jù），傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭（tóu）的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生（shēng）產總（zǒng）值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占（zhàn）全國的12.3%。全國14個集中連片（piàn）特困地區有5個涉及黃河流域。

　　三、黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的（de）主要目標任務

梅（méi）河（hé）口　　我曾經提出（chū），治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治（zhì）理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同（tóng）配（pèi）合，推動（dòng）黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色（sè）發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹（gàn）支流、左右岸統（tǒng）籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河（hé）長治久安、促進全流域高質量（liàng）發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘（hóng）揚黃河（hé）文化，讓黃（huáng）河成為造（zào）福（fú）人民的幸福河。

梅河口　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要（yào）充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養（yǎng）區等為重點，推進實施一批重大生（shēng）態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力（lì）。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡（jiǎn）單挖幾個坑種幾棵（kē）樹，黃土高原降（jiàng）雨（yǔ）量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞（gǎo）清楚再（zài）幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主（zhǔ），減少人為幹（gàn）擾，逐步改善局部小氣候。對汾（fén）河等汙染嚴重（chóng）的支流，則（zé）要下大（dà）氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做（zuò）好保護工作，促進河流生態係統健康，提高（gāo）生物多樣性。

梅（méi）河口

梅河口　　2019年8月19日至22日（rì），中共中央總（zǒng）書記（jì）、國家（jiā）主席（xí）、中央軍（jun1）委主席習近（jìn）平（píng）在甘肅考察。這是21日上午，習（xí）近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應（yīng）川家，同李應川一家拉家常。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障（zhàng）黃河長治久（jiǔ）安。黃（huáng）河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在（zài）頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久（jiǔ）安瀾，必須緊緊抓住（zhù）水沙關（guān）係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治（zhì）理工程，減（jiǎn）緩黃河下遊淤積，確（què）保黃河沿岸（àn）安全。

梅河口（kǒu）

梅河口　　第三，推進水（shuǐ）資源（yuán）節（jiē）約集約利用。黃河水資源（yuán）量就這麽多，搞生態建設要用（yòng）水，發展經濟、吃飯過日子（zǐ）也離不開水，不能把水當作無限供給的資（zī）源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水（shuǐ）定產，把水資源（yuán）作（zuò）為最大的剛性約束，合理規劃（huá）人口（kǒu）、城市和產業發展（zhǎn），堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節（jiē）水（shuǐ）行（háng）動，推動用水方（fāng）式由粗放向節（jiē）約集約轉變。

梅（méi）河口　　2019年8月20日傍晚，正在（zài）甘肅考察的中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬（mǎ）場經營發展情況（kuàng），了解（jiě）祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

梅河口

梅河口（kǒu）　　第四（sì），推（tuī）動黃河流域高質（zhì）量（liàng）發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調（diào），要支持各地區發揮比較（jiào）優勢，構建高質量發展的（de）動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則（zé）工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連（lián）山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要（yào）是保護生態，涵養水源，創造更多（duō）生態產品。河套灌區（qū）、汾渭（wèi）平原等糧食主產區要發（fā）展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧（liáng）食（shí）安（ān）全作出貢獻。區域（yù）中心城市等經濟發展條件好的地區要集（jí）約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積（jī）極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改（gǎi）革、促發展。

　　第五，保護、傳（chuán）承、弘揚黃河文化。黃（huáng）河文化是（shì）中華文明的重要組成（chéng）部分，是中華（huá）民族的根和魂。要推進黃河文化（huà）遺產的（de）係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺（yí）產。要深入挖掘黃（huáng）河文化蘊含的時代（dài）價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝（níng）聚精神力量（liàng）。

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梅河口　　四、加強對黃河流域生態保護（hù）和高質量發展（zhǎn）的領導

梅（méi）河口　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服（fú）水、征服自然的衝動思想。“禹之（zhī）決瀆也，因水以為師。”大禹之（zhī）所（suǒ）以能成（chéng）功治理水患，原因在於尊重規（guī）律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製（zhì）度集中力量幹大事的優（yōu）越性，牢固樹（shù）立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的（de）係統性、整體性、協同性，不能（néng）犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

梅河口

梅河口　　第一，抓緊開展頂層設計。黃（huáng）河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶（dài）發展、粵港（gǎng）澳大灣區建設、長三角一體（tǐ）化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組（zǔ）織編製規（guī）劃綱要，按程序報黨中央批（pī）準後實施。黨中（zhōng）央成（chéng）立領（lǐng）導小組（zǔ），統籌指導、協調（diào）推進相（xiàng）關重點工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要（yào）深入研究、科學論證。

梅河（hé）口

　　第三（sān），著力創新體製（zhì）機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要（yào）負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省（shěng）級層麵要履（lǚ）行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照（zhào）部署逐項落實到位。要完（wán）善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長（zhǎng）製湖（hú）長製組織（zhī）體係，加強流域內水生（shēng）態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌（zhì）們（men）！推動（dòng）黃河流域生態保（bǎo）護和高質量（liàng）發展，非一日之功。要保持曆史耐（nài）心和戰略（luè）定（dìng）力，以功成不必在我的精神境界（jiè）和功成必定有我的曆史（shǐ）擔當，既要謀（móu）劃長遠，又要幹（gàn）在當下，一（yī）張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福（fú）人民。

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