澠池（chí）習近平：在黃河流域生態保護（hù）發展座（zuò）談會上的講話（huà）

澠池（chí）在黃河流域生態保護和高（gāo）質量發（fā）展座談會上的（de）講話

澠池

澠池（2019年9月18日）

澠池

澠池習近平

澠（miǎn）池

　　黃河是中華民族的母親河。我（wǒ）一（yī）直很關（guān）心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流（liú）域生態保護和發展情況，多次（cì）就三江源、祁連山、秦嶺等重點區（qū）域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指（zhǐ）導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉（xiāng）張莊村考（kǎo）察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地（dì）方。上個（gè）月，我（wǒ）在甘肅考察期（qī）間專門調研（yán）了黃河流域生態保護和經（jīng）濟發展。這次來又考察了黃河（hé）河（hé）南段（duàn）防洪等相關工作。

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　　這一段時間，我一直在思考黃河流（liú）域生態保護和高質（zhì）量發展問題，有關部門也（yě）根據我的要求進行（háng）了認真研究。下麵，我講幾點意見。

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　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

　　黃河流域在我國（guó）經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國（guó）僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億（yì），占全國（guó）30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千（qiān）百年（nián）來（lái），奔騰不（bú）息的黃河同（tóng）長江一起（qǐ），哺育著中華民族，孕育了（le）中華文明。早在上古時期，炎（yán）黃二帝的傳說就產生於（yú）此。在我（wǒ）國5000多年文明史（shǐ）上，黃河流域有3000多年（nián）是全國政治、經濟、文化中心（xīn），孕育了河湟文化（huà）、河洛文化、關中文化、齊魯文化等（děng），分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記（jì）》等經典著作。九曲黃河，奔（bēn）騰向前，以百折不撓（náo）的磅（páng）礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅（jiān）定文化自信的重要根基。

澠池（chí）

澠池　　2019年9月18日上午，中共中央總（zǒng）書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要（yào）講話。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域構成（chéng）我國重要（yào）的生態屏障，是（shì）連接青藏高原、黃（huáng）土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多（duō）個國家公園和國家重點生態功能區（qū）。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口（kǒu）三角洲濕地生物多（duō）樣。黃河流域自然景觀壯（zhuàng）麗（lì）秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更（gèng）是氣勢恢宏。

澠池　　黃河流（liú）域是我（wǒ）國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平（píng）原、河套灌區是農產（chǎn）品主產（chǎn）區（qū），糧食和肉類產量占全國三分之一（yī）左右。黃河流域又被稱為（wéi）“能（néng）源流域”，煤炭（tàn）、石油、天然氣和（hé）有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以（yǐ）上，是我國重（chóng）要的能（néng）源、化工、原材料和基（jī）礎工業（yè）基地（dì）。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習（xí）近平在河南考察。這是17日下（xià）午（wǔ），習近平在鄭州黃（huáng）河國家地質公（gōng）園，眺望（wàng）黃河鄭州段。新華社記者 謝（xiè）環馳（chí）/攝

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　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的（de）重要區域。黃河流域（yù）是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古（gǔ）、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其（qí）中少數民族占10%左右。由於曆史、自（zì）然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特（tè）別是上（shàng）中遊地區和下遊灘區（qū），是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻（gōng）堅戰，解決好（hǎo）流域人民群（qún）眾特（tè）別是少數民族（zú）群眾關心的防（fáng）洪安（ān）全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

澠池（chí）　　長期以來（lái），由於自然災（zāi）害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一（yī）改道。據統（tǒng）計，從先秦到解放前的2500多年（nián）間，黃河下遊共（gòng）決溢1500多次，改道（dào）26次，北達天津，南抵江淮（huái）。1855年，黃（huáng）河（hé）在蘭考（kǎo）縣東壩頭附近決口，奪（duó）大清河入（rù）渤（bó）海，形成了現行河道。封建社會戰爭和（hé）軍閥混戰時期，更（gèng）是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊（duì）難以抵抗日（rì）軍機械化部（bù）隊（duì）西進，蔣（jiǎng）介（jiè）石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人（rén）口1250萬，5400平方公裏（lǐ）黃泛（fàn）區饑荒連年，當時災區的悲（bēi）慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃（huáng）沙撲空城”來形容。

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　　“黃河（hé）寧，天下平。”從某種意義上講，中華民（mín）族治理黃河的曆史（shǐ）也是（shì）一部（bù）治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子（zǐ）堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上（shàng），中華民族始終在同黃河水（shuǐ）旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社（shè）會製度的製（zhì）約，再（zài）加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始（shǐ）終沒有（yǒu）根本改觀，黃河（hé）沿岸（àn）人民的美好願望一直難以實現（xiàn）。

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　　二（èr）、新中國成立以來（lái）黃河治理取得巨大成就

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　　新中國成立後，黨（dǎng）和國家（jiā）對治理開發黃河極為重視，把它（tā）作為國家的一件（jiàn）大事列入重要（yào）議事（shì）日程。在黨中央（yāng）堅強（qiáng）領導下，沿黃軍（jun1）民和黃河建（jiàn）設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取（qǔ）得了舉世矚目的（de）成就。黨（dǎng）的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先（xiān）、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河（hé）流（liú）域經濟（jì）社會發展和百姓生（shēng）活發生了很大（dà）的變化。

澠池　　——水沙（shā）治（zhì）理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲（suì）安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底（dǐ）等大型水（shuǐ）利工程（chéng）充分發揮作用，河道萎縮態勢初（chū）步（bù）遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施（shī）水資源消耗總量和強（qiáng）度雙控，流域用（yòng）水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

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澠池　　——生態環境（jìng）持續明顯向好。水（shuǐ）土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修（xiū）複工（gōng）程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原（yuán）蓄水保土能力顯著增強（qiáng），實現了（le）“人進沙退”的治沙（shā）奇跡（jì），庫布齊沙漠（mò）植被覆蓋率（lǜ）達到53%。下遊河（hé）口（kǒu）濕地麵積逐年回升（shēng），生物多樣性明顯增加。

　　——發展水（shuǐ）平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要（yào）的農牧業生產基地和能（néng）源基（jī）地的地位進一步（bù）鞏固（gù），新的經濟增長點（diǎn）不斷湧現。2014年以來沿（yán）黃（huáng）河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居（jū）民遷建工程加快推進（jìn），百姓生活得到顯著改善。

澠池　　同時，我們也（yě）要清醒看到，黃河一直體弱多病（bìng），水患頻繁，當（dāng）前黃河流域仍存在一些突出（chū）困難和（hé）問題。究其原因，既有（yǒu）先天不足的客觀（guān）製約，也有後天失養的人為因素（sù）。可（kě）以說，這些問題，表（biǎo）象在黃河，根子在流域。

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　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙（shā）後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突（tū）出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢（shì）嚴峻，下遊地上懸河（hé）長達800公裏，上遊寧（níng）蒙河段（duàn）淤（yū）積形（xíng）成新（xīn）懸河，現狀河床平（píng）均高出背河地麵（miàn）4米至6米（mǐ），其中新鄉市（shì）河段高於（yú）地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢（shì）未完全控製，危及（jí）大堤（dī）安全。下遊（yóu）灘區既是黃河滯洪沉沙的場（chǎng）所，也（yě）是（shì）190萬群眾賴以生存（cún）的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有（yǒu）近（jìn）百萬人生活在洪水（shuǐ）威脅中（zhōng）。

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澠池　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵（hán）養（yǎng）功能降（jiàng）低；中遊水土（tǔ）流失嚴重，汾河等支（zhī）流汙染問題突出；下遊生態流量偏低（dī）、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工（gōng）業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫（kù）汙染，使得2018年黃（huáng）河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高（gāo）於全國6.7%的平均水平。

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澠池　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國（guó）平均水平的（de）27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達（dá）80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來（lái），奔流到（dào）海不複回”曾何等壯（zhuàng）觀，如今要花費很大力氣才能（néng）保持黃河不斷流。

澠池　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距（jù），傳統產業轉型升級步伐滯後，內生（shēng）動力不（bú）足，源頭的青海玉樹州與入海口（kǒu）的山東東營市人（rén）均地區（qū）生產（chǎn）總值相差超過10倍。對外（wài）開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全（quán）國（guó）14個集中連片特（tè）困地區有5個涉及黃河流域。

澠池　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

澠池　　我曾經提出，治（zhì）理黃河，重在保護，要在（zài）治理（lǐ）。要堅持山水林田湖草綜合治理、係（xì）統（tǒng）治理（lǐ）、源頭治理（lǐ），統（tǒng）籌推進各項工作，加強協同配（pèi）合，推動黃河流域（yù）高質量發展。要堅持綠（lǜ）水青（qīng）山就（jiù）是金山（shān）銀山的理念，堅持生（shēng）態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左（zuǒ）右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃（huáng）河長治久安、促進全流域高質量發展、改（gǎi）善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造（zào）福人民的幸福河。

澠池　　第一，加強生態環境保護。黃河生（shēng）態係統是一個有機整體，要充分（fèn）考慮上（shàng）中下遊的（de）差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃（huáng）河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一（yī）批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙（wū）染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑（kēng）種（zhǒng）幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條（tiáo）件的地方要大力建設（shè）旱（hàn）作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複（fù）為主，減少人為幹擾，逐步（bù）改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下（xià）大氣力推（tuī）進治理。下遊的黃河三角洲是（shì）我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作（zuò），促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共（gòng）中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在甘肅考察（chá）。這是（shì）21日上午，習近平在武威市（shì）古浪（làng）縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李（lǐ）應川一家拉家常。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

澠池　　第二，保障黃河長治久安。黃（huáng）河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所（suǒ）在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水（shuǐ）害隱（yǐn）患（huàn）還像（xiàng）一（yī）把利劍懸在頭上，絲毫（háo）不能放鬆警惕（tì）。要保障（zhàng）黃河長久（jiǔ）安瀾（lán），必須（xū）緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙（shā）調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和（hé）灘區（qū）綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確（què）保黃河沿岸安全。

澠（miǎn）池　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水（shuǐ）資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經（jīng）濟（jì）、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無（wú）限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人（rén）、以水定產，把水資源作為最大的剛性約（yuē）束，合理（lǐ）規（guī）劃（huá）人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用（yòng）水方式由粗放向節約集約轉變。

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　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共（gòng）中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主（zhǔ）席習（xí）近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展（zhǎn）情況，了解祁連（lián）山生態修複（fù）工作（zuò）。新華社記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流域高（gāo）質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較（jiào）優勢，構建高（gāo）質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧（liáng）則糧、宜農則農，宜（yí）工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三（sān）江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發（fā）展產業經濟，主要是保（bǎo）護生態，涵養水源，創造更多生（shēng）態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展（zhǎn）現代農業，把農產品質量（liàng）提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市（shì）等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困（kùn）地區要提（tí）高基礎設（shè）施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開（kāi）放水平，以開放促改革、促發展。

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澠池　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化（huà）。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係（xì）統保護，守好老祖（zǔ）宗留（liú）給我（wǒ）們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃（huáng）河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為（wéi）實現中華民族偉大複（fù）興的中國夢凝聚（jù）精神力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的領導

澠池　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動（dòng）思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要（yào）在黨（dǎng）中央集中（zhōng）統一（yī）領導下，發揮我國社會主義製（zhì）度集中力（lì）量幹大事的優越性，牢固樹（shù）立“一盤棋（qí）”思想，更加注重保護和治理的係統（tǒng）性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別（bié）是不能搞各種各樣的開發區。

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　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳（ào）大灣區建設、長（zhǎng）三角（jiǎo）一體化發展一樣（yàng），是（shì）重大國家戰略。國（guó）家發改委要會同有關方麵組織（zhī）編製規劃綱要，按程序（xù）報黨中央（yāng）批準後實施。黨中央成（chéng）立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

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澠池　　第二（èr），加強重大問題（tí）研究（jiū）。黃河流域（yù）生態（tài）保護和高質量（liàng）發展是一個複雜的係統工程，對一些重（chóng）大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科（kē）學論證（zhèng）。

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澠池　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負（fù）總責、市縣落實的工作機製。中（zhōng）央層麵主（zhǔ）要負責製定全流域（yù）重（chóng）大規劃政策（cè），協調解決跨區域（yù）重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任（rèn），加強組（zǔ）織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位（wèi）。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖（hú）長製組織（zhī）體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯（lián）合執法。

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澠池（chí）　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定（dìng）力，以功成不必（bì）在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪（huì）到（dào）底（dǐ），一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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