寧津秋冬（dōng）季環保（bǎo）督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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秋冬季（jì）環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

寧津（jīn）

生態環境部向7省市發“特急”函 

寧津2019年7月30日，生態環（huán）境部召開2019年上半年環境空氣質（zhì）量預警座談會，對上半年環境空氣質量（liàng）同比惡化、年度目標完成情況嚴重（chóng）滯（zhì）後的城市進行預警提醒。

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寧津生態環（huán）境部部（bù）長李幹傑（jié）在會上（shàng）指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作（zuò）取得積極成效，但要（yào）清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣（qì）汙染嚴重反彈，尤（yóu）其是非重點區域問題凸（tū）顯（xiǎn），大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

在“狠抓減排措施，有效（xiào）應對重汙（wū）染天氣（qì）”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯（bèn）實應急減排（pái）措施的指導意見》有關要求，全麵（miàn）修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排（pái）清（qīng）單，指導企業細化“一（yī）廠一策”實施方案，確保（bǎo）應（yīng）急減排（pái）措施落地見效。

《意（yì）見》已於近日由生態環境部辦公廳下（xià）發至北京、天津、河北、山（shān）西、山東（dōng）、河南、陝西（xī）7省（shěng）（市）生態環境廳（局）。值得（dé）引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

寧津近年來空（kōng）氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通（tōng）運輸方式等調（diào）整還沒有完（wán）全到位。考慮到一些地區（qū）之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋（qiū）冬季來臨之前有所行（háng）動，便於（yú）以長效方式遏製汙染反彈。

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寧津從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周（zhōu）邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同（tóng）比（bǐ）下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米（mǐ），同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良（liáng）天數比例為54.4%，同比下（xià）降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微（wēi）克/立方米，同比上升（shēng）4.8%。

15個重點行業明確績（jì）效分級指標 

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寧津一旦出現重（chóng）汙染天氣，重點行業是否限、停產（chǎn），一直是社（shè）會關切的話題（tí）。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產（chǎn）方案提出了（le）績（jì）效分級的理（lǐ）念。

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寧津《意見》要求，重（chóng）點行業可按照《重汙染天氣重點行（háng）業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

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寧（níng）津《意見》明確，強（qiáng）化重點（diǎn）行業績效分級管控。鋼鐵（tiě）、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業（yè）明確了（le）績效分級指標，供各（gè）地製定分級管（guǎn）控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期（qī）間不作為減排重點，並減（jiǎn）少（shǎo）監督檢查頻次。

寧津（jīn）

其他未實施績（jì）效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相（xiàng）關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理（lǐ）水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標（biāo）準，實（shí）施差異化管（guǎn）控。各地（dì）應綜合多方麵（miàn）因素，統籌製定更（gèng）加嚴格、合理的減排措施，確保（bǎo）科（kē）學、公平、有效。

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此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生（shēng）態環（huán）境（jìng）部擬將全麵達到超低排放的企（qǐ）業列為（wéi）A級。

對重點行業進行績（jì）效分級管理，實際上就是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程（chéng）中常會（huì）出（chū）現“一刀切（qiē）”，造成環保表現好（hǎo）的（de）超低排放企業也被要（yào）求限、停產。而在天氣狀況較（jiào）好的時候，一些嚴重超標（biāo）排放（fàng）的（de）企業也可能依舊正常生（shēng）產。因此進行績效分級管控，就（jiù）是要通過政策來倒逼（bī）企業做好環保措施。另一方麵，也（yě）一定要對A級企業的評審把好關。

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汙染管控（kòng）不是放寬而是更精準

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寧（níng）津與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上的力度到底是加大了（le）還是放鬆了呢？

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寧津在重（chóng）汙染天氣的解除上，與去年相比有一（yī）定（dìng）變化。《意見（jiàn）》要求，當空氣質量達到降低或解除（chú）預（yù）警級別時，應及（jí）時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相（xiàng）應級別預警啟動標準以下，且預（yù）測將（jiāng）持續（xù）36小時（shí）以上時，可以降低預警級（jí）別或接觸預警，並提（tí）前發布信息。

同時，在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中（zhōng）指出，黃色（sè）、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應（yīng）急響應。二氧化（huà）硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物（wù）的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放（fàng）量占比的10%、20%和30%以上。

寧津（jīn）

寧津與此相對應，去年的文（wén）件要求，在（zài）黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性（xìng）有機（jī）物的減排比例應達（dá）到10%、15%、20%以上。

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寧津環保的管控要求並沒有放鬆（sōng），而是更加精準化了。本次出台（tái）的文件關鍵（jiàn）是（shì）做到了差別化對待（dài），引導優勝劣汰，做好（hǎo）了這些，才能真正找到經濟（jì）發展和環境保護之間的（de）平衡。最後要（yào）達成的目標（biāo）就（jiù）是讓對環境友（yǒu）好的企（qǐ）業（yè）得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

寧（níng）津生態（tài）環境部印發（fā）關（guān）於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的（de）指導意見。其目的就是（shì）為了保障空氣質量，打贏藍天（tiān）保衛戰。

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什麽樣的天氣算重汙（wū）染（rǎn）？

預案中所指重汙染天氣，是指根據（jù）《環境空氣質量指（zhǐ）數（AQI）技術規定（試（shì）行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象（xiàng）。

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寧津根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（dìng）（試行）》分級方法（fǎ），按照生態環境部關於全國重汙染天氣預（yù）警分級標準有關規（guī）定，依據空氣質量預（yù）測結果，綜合考慮空氣汙染（rǎn）程（chéng）度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個（gè）級別，和原（yuán）來相比，去掉了藍色預警（jǐng），由輕（qīng）到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

寧津黃色（sè）預警：預（yù）測AQI日均值大於200將（jiāng）持續2天（tiān）（48 小時（shí））及以上，且短時出現重度汙（wū）染未達到高級（jí）別預（yù）警條件。

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寧（níng）津橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級（jí）別預警條件。

紅色預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預（yù）測AQI日均值大於300將（jiāng）出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

應急預警發布後，

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迅速（sù）啟動應急響應，

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分別采取健康防護引導、

寧津建（jiàn）議性和強製性減排（pái）措施。

環境（jìng）風險應急預案

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寧津 建立建全突發環境事件（jiàn）應急機製，提高企業對涉及公共危機（jī）的突發環境事件的能（néng）力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全及（jí）保護環境，針對於範圍內所有（yǒu）發生或可能（néng）發（fā）生的（de）突（tū）發性環境（jìng）汙染事件預防和（hé）應急處理。

重汙染天氣預案

  提高企業重汙染天氣應急措（cuò）施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政（zhèng）府預案的有效（xiào）銜接（jiē），提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期（qī）間實現應急減排目標（biāo）。

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企業環境事故應（yīng）急預案

寧津在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠（gòu）對人造成傷亡對物造（zào）成損失的因素。有害因（yīn）素是（shì）指：能夠影（yǐng）響人的身體（tǐ）健康，導致疾病或（huò）對物造成損害的因（yīn）素。通常兩者不做嚴（yán）格區分（fèn）。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前（qián）提和基礎（chǔ）。通過辯識確認危害的存（cún）在及（jí）其特性，找出引發事故後果的（de）材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後果。

寧津一（yī）、 危（wēi）險（xiǎn）有害因素分類

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寧津(一)按導致事故原因分為六類：

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1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電（diàn）磁輻射、明火（huǒ）、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等（děng）)

寧津2、化（huà）學性危害因素(易燃易爆物品、自（zì）燃、有毒、腐蝕品)

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3、生物性危害因素：(致病微生物（wù）、防害（hài）動（dòng）物、致害植物、傳染病)

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4、生（shēng）理、心（xīn）理性危害因素(心理（lǐ）異常、健康異常（cháng）、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

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5、行為性危害因素(指揮、操作、監護（hù）錯誤)

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6、其它（tā）危險有害因素。

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(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行分（fèn）類：

1、物體打擊（jī）2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺（nì）7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透（tòu）水13、爆（bào）破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危（wēi）化品)15、中毒（dú）16、其他。

寧津二、風險評價（jià）

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寧津(一)企業基本情況

廠址、地質、地形、氣（qì）象條（tiáo）件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質（zhì）設施、動力設備分布情況（kuàng）;

寧津生產工藝過程（chéng），高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操（cāo）作、檢修和故障，失誤時的（de）異常情況（kuàng）;電（diàn）氣設（shè）備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

寧津作業環境，毒物、噪聲、振動、高（gāo）溫、低溫、輻（fú）射、粉（fěn）塵及其（qí）它有害因素（sù）和作業部位情況;

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企業安全（quán）管理組織機構，安全生產管理製度，安全操（cāo）作規（guī）程（chéng），特種（zhǒng）作業人員培訓，日常安全管理情況（kuàng）。

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(二)危險化學品（pǐn）泄漏（lòu）擴散後果分析

1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

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2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

寧津3、分析預產生的後（hòu）果（guǒ）。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

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寧津(三)危險化學（xué）品火災後果

1、燃（rán）燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中（zhōng）毒

三、脆弱（ruò）性分析

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脆弱性（xìng）分析是要確定，一旦發（fā）生危險事故，企業（yè）哪些地（dì）方能受到破壞

(一)受事故災害嚴重影響的工（gōng）藝和設備及重大危險源。

寧津(二)預計位於脆弱帶中（zhōng）的人口數量和類型。主要有居民（mín）區、學校、醫院、辦公樓、商（shāng）場等（děng）。

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(三)可能遭受的財產破壞。主（zhǔ）要有基礎設施、變（biàn）配（pèi）電站、建築物。

寧津(四)可能（néng）造成的環境影響。企業所在地（dì）理條件、氣象條件、四周環境等。

四、應急資源分析和應（yīng）急能力（lì）評估（gū）

寧津應急（jí）資源主（zhǔ）要指：城市應急救（jiù）援的力量（liàng），如公安、部隊、消防、醫（yī）療救護、勞動、環保（bǎo）、安監、救援（yuán）專家，水、電、氣、熱管理部（bù）門及通訊（xùn）、車輛（liàng）裝備（bèi）設施和企業應配備的必須設（shè）備和物資以及個人防護設備（bèi），監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等（děng）。

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寧津應急能力評估，主要用於（yú）評估資源的準備狀況和從事（shì）應（yīng）急活動所具備的能（néng）力，確保應急救援的有效性，提高企（qǐ）業應急水平。企業應急評估可與應急資（zī）源準備情況結（jié）合起來。

五、應急預案編製

寧津編製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在（zài）事故風險分析的結果上，大量（liàng）收集和（hé）參閱已有（yǒu）的應（yīng）急資料，以盡可能的減少工（gōng）作環節。完整的（de）應急預案應（yīng）包括以下六項內容：

寧津(一)方針與原則

無論（lùn）是何級（jí）何類的應（yīng）急（jí）救援（yuán）體係，首先必須有明確（què）的方針與原則（zé），作為開展應急工作的（de）綱（gāng）領。方針與原則（zé）反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的（de）策劃和準備、應急策略的製（zhì）訂和現（xiàn）場應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則（zé）開展。

寧津應急救援（yuán）工（gōng）作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位（wèi）自救和社（shè）會救援相結合的原則。應急救援也是預防（fáng）事故的重要組成部分，主動落實好救援（yuán）工作的各（gè）項準備措施，做（zuò）好預先有備，一旦發生事故就（jiù）能及時實施補救，最（zuì）大限（xiàn）度的減少人員傷亡和財產損（sǔn）失。

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(二)應（yīng）急（jí）策劃（huá）

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應急預（yù）案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案（àn）的對象和可用的應（yīng）急資源情況，深刻分析評（píng）價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的力量和（hé）資源（yuán）情況，為應急準備提供建設性（xìng）意見（jiàn）。應（yīng）急策劃時，還應（yīng）列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的（de）依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力、評估（gū）和法律法規三個要素。

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寧津(三（sān）)應急準備

應急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍（wǔ）建設（shè）和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知（zhī）識培訓和簽訂必要的互助協議等。

(四)應急響應

寧（níng）津

企業應急（jí）響（xiǎng）應能力的體（tǐ）現（xiàn），是（shì）在應急救援過程中的（de）核心功（gōng）能和任務。這些核心功能具有一定的獨（dú）立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心（xīn）和任（rèn）務包括：接（jiē）警（jǐng）與通知、指（zhǐ）揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與（yǔ）評估（gū）、警戒（jiè）與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人（rén）員安全、消（xiāo）防和搶（qiǎng）險、泄漏（lòu）物控製等。

(五)應急現場恢複

寧津現（xiàn）場恢複是（shì）事故發生後期的處理，包括泄漏物的汙染（rǎn）處理（lǐ）、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序（xù）恢複等一係列問題。

(六)預案管理與評審改進

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在事故後或汙（wū）染後，對預案不適（shì）宜（yí）的部分進行不斷的修（xiū）改和完善，適應企業應急工作的需（xū）要（yào）。

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寧津總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設備、作業（yè）場所環境、危化品、防護品、醫療救（jiù）護（hù）條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救（jiù）援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務（wù），不（bú）斷的提高和改（gǎi）進應急預案（àn）的時效性、適應性、實用性。

寧（níng）津

寧津除了指定有效重汙染天氣應急預案（àn），企業還應確（què）保環保設備有效性（運轉正（zhèng）常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順（shùn）應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

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寧津本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大（dà）客戶提供環（huán）保管家式一體化貼心服務及解決方案（環評——谘詢（xún）——技改——檢測——驗收）

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