寧夏（xià）習近平：在黃（huáng）河流域生態保護發展座談會上的講話

寧夏（xià）

在（zài）黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話（huà）

寧夏

（2019年9月18日）

習近平（píng）

寧夏　　黃河是中華民族的母親河。我（wǒ）一直很關心黃河流域的生（shēng）態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域（yù）生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等（děng）重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭（lán）考縣調研指導黨的群眾路（lù）線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到（dào）防治風沙良策並（bìng）首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察（chá）了黃（huáng）河河南段防洪等相關工作。

寧夏

寧夏　　這一段時間，我一直在思考黃河（hé）流域生態保護和高質量發展問題，有關部（bù）門（mén）也（yě）根據我的要求進行了認真研（yán）究。下麵，我講幾點意見。

寧夏（xià）　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

寧夏

寧夏　　黃河流域在我國經濟社（shè）會發展和生態安全方麵具有十（shí）分重要的（de）地位。黃河發（fā）源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅（jǐn）次（cì）於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

寧（níng）夏

　　千百年（nián）來，奔騰不息的黃河同長（zhǎng）江一起，哺育著中華（huá）民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在（zài）我國5000多年文（wén）明史上，黃河流域有3000多（duō）年（nián）是全國政治、經濟、文（wén）化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布（bù）有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生（shēng）了“四大發（fā）明”和《詩經》、《老（lǎo）子》、《史記》等經（jīng）典著（zhe）作。九曲黃河，奔騰向前，以百（bǎi）折（shé）不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化（huà）自信的重要根基。

寧夏　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開（kāi）黃河流域生態保護和高質量發展座談會並（bìng）發（fā）表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

寧（níng）夏

寧夏（xià）　　黃河流域構成我國重要的生態屏（píng）障，是連（lián）接青藏高原、黃（huáng）土高原、華北平（píng）原的生態廊道（dào），擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功（gōng）能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五（wǔ）大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地（dì），河（hé）口三角洲濕地生物多樣（yàng）。黃河（hé）流域自然（rán）景觀壯麗秀美，沙漠浩（hào）瀚，草原（yuán）廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

寧（níng）夏

寧夏　　黃河流（liú）域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區（qū），糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流（liú）域又被稱為“能源流域”，煤炭、石（shí）油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占（zhàn）全（quán）國一（yī）半以上，是我國重要（yào）的能源、化工、原材料和（hé）基礎工業基（jī）地。

寧夏

寧夏　　2019年9月16日至18日，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近（jìn）平在（zài）鄭州黃（huáng）河國家地質（zhì）公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

寧夏

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚（jù）居地區，主要有漢、回、藏（cáng）、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占（zhàn）10%左右。由於曆史、自然條（tiáo）件等原因，黃河流域經濟社會發（fā）展相對滯後，特別是上（shàng）中（zhōng）遊地區和下遊灘區，是我國貧困（kùn）人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰（zhàn），解決好流（liú）域人民群眾（zhòng）特別是少數民族（zú）群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促（cù）進民族團（tuán）結具有重要意（yì）義。

寧夏

　　長期以（yǐ）來，由於自然災害頻發，特別（bié）是水害嚴（yán）重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河（hé）三年（nián）兩決口、百年一改道。據統（tǒng）計，從先秦（qín）到解放前的2500多（duō）年（nián）間，黃（huáng）河下遊共決溢1500多（duō）次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東（dōng）壩頭附近決口（kǒu），奪大清河入渤海，形成（chéng）了現行（háng）河道。封建社會戰爭和軍（jun1）閥混戰（zhàn）時期，更是人為導（dǎo）致黃河決口（kǒu）12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗（kàng）日軍機（jī）械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側（cè）花園（yuán）口（kǒu）大堤（dī），導致44個縣市受（shòu）淹，受災人口（kǒu）1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛區（qū）饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

寧夏（xià）

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也（yě）是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴（xùn）“束水攻沙”，從（cóng）漢武帝“瓠子堵口”到（dào）康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產（chǎn）力水平和社（shè）會製（zhì）度的製約，再加上人為（wéi）破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒（méi）有根本改觀，黃河（hé）沿岸人民的美好願（yuàn）望一直難以實現。

寧夏　　二、新中國成立以來黃河治（zhì）理取得巨大成就（jiù）

寧夏

寧（níng）夏　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河（hé）極為重視，把它作為（wéi）國（guó）家的一件大事列（liè）入重要議事日程（chéng）。在黨中央（yāng）堅強領（lǐng）導下，沿黃軍民和黃河建設者（zhě）開（kāi）展了大規模的黃河治理保護工作（zuò），取得了舉世矚目（mù）的成（chéng）就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局（jú），明確了“節水優先、空間均衡、係統治（zhì）理、兩（liǎng）手發（fā）力”的治水思路，黃河流（liú）域經濟社會發展和百姓生活（huó）發生了很大的變化（huà）。

寧夏

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋（qiū）大（dà）汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道（dào）萎（wěi）縮態勢初步遏製，黃河含沙量（liàng）近20年累計下降超（chāo）過8成。實施水（shuǐ）資源消耗總量和強度雙控，流域用水增（zēng）長（zhǎng）過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北（běi）地區提供了水源，有力支（zhī）撐了經濟社會可持續發展。

寧夏

　　——生態環境持續明顯向（xiàng）好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯（xiǎn）改善。三江（jiāng）源等重大生態保護和修複工程加快實（shí）施，上遊水源涵養能力（lì）穩定（dìng）提升（shēng）。中（zhōng）遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的（de）治沙奇跡，庫布（bù）齊（qí）沙漠植（zhí）被覆蓋率達到（dào）53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多（duō）樣性明顯增加。

寧夏　　——發展水平（píng）不斷提升。鄭州、西安、濟南等（děng）中心城市（shì）和中原等城市群（qún）加快建設，全國重要的農牧業（yè）生產基（jī）地和能源基地的地位進一步（bù）鞏固（gù），新的經濟增長點（diǎn）不斷（duàn）湧現。2014年以來沿黃河9省（shěng）區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建（jiàn）工程加快推進，百姓生活得到（dào）顯（xiǎn）著改善。

寧夏　　同時，我們也要清醒（xǐng）看到，黃河一（yī）直體弱多（duō）病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其（qí）原因，既（jì）有先天不足的（de）客觀製約，也有後天失養的（de）人為因素。可（kě）以說，這些問題，表象在黃河，根子（zǐ）在流域。

寧（níng）夏

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪（làng）底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的（de）整體合力無（wú）法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊（yóu）地（dì）上（shàng）懸河（hé）長（zhǎng）達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現（xiàn）狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新（xīn）鄉市河（hé）段高於地麵20米（mǐ）；299公裏遊蕩性河段河（hé）勢未完全控製，危（wēi）及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉（chén）沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實（shí）施（shī）後，仍有近百萬人生活在洪（hóng）水威脅中。

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　　二是流域生態環境（jìng）脆弱（ruò）。黃河上遊局部地（dì）區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土（tǔ）流失嚴重，汾（fén）河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏（piān）低、一些地方（fāng）河口濕地（dì）萎縮。黃河（hé）流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使（shǐ）得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明（míng）顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利（lì）用較為粗放，農業用（yòng）水效率不高，水（shuǐ）資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海（hǎi）不複回”曾何（hé）等壯觀，如今要花費很大力氣才能保（bǎo）持（chí）黃（huáng）河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相（xiàng）比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步（bù）伐滯後，內生動力不（bú）足，源頭的（de）青海玉樹州與（yǔ）入海口的山東東營市（shì）人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放（fàng）程度（dù）低，9省區貨物進出口（kǒu）總額僅（jǐn）占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃（huáng）河流域。

寧（níng）夏（xià）

寧（níng）夏　　三、黃河流域生態保護和高質量發（fā）展的主要（yào）目標任務

寧夏

　　我（wǒ）曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合（hé）治理（lǐ）、係統治理、源頭治理（lǐ），統（tǒng）籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅（jiān）持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策（cè），上下遊、幹支流、左右岸統籌謀（móu）劃，共同抓好大保護（hù），協同推進大（dà）治理，著力加強生態保護治（zhì）理、保障黃河（hé）長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　第一，加強生態環境保護（hù）。黃河生態係統（tǒng）是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁（qí）連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵（hán）養能力。中遊要突出抓好水土（tǔ）保持和（hé）汙（wū）染治理。水土（tǔ）保持不是簡單挖幾個坑種（zhǒng）幾棵（kē）樹，黃土高原降雨（yǔ）量少（shǎo），能（néng）不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢（huī）複為（wéi）主，減少人為幹擾，逐步改善局部小（xiǎo）氣候（hòu）。對汾河等（děng）汙染嚴重的支流（liú），則要下大氣力推進治理。下遊的（de）黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作（zuò），促進（jìn）河流（liú）生態（tài）係統健康，提高生物多樣性。

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　　2019年8月19日（rì）至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主（zhǔ）席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古（gǔ）浪縣黃花灘生態移民區（qū）富民新村村民李應川家，同李應川一（yī）家拉家常。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙（shā）多、水沙關係不協調，是黃河複雜（zá）難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸（xuán）在頭上，絲毫（háo）不能放鬆警惕。要保障黃河長久（jiǔ）安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製（zhì），解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜（zōng）合提升治理工程，減緩黃河下遊淤（yū）積，確保黃河沿（yán）岸安全。

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寧夏　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量（liàng）就（jiù）這麽多，搞生態建設要用（yòng）水，發展（zhǎn）經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水（shuǐ）定人（rén）、以水定產，把水（shuǐ）資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅（jiān）決抑（yì）製不合理用水需（xū）求，大力發展節水產（chǎn）業和技術，大力推進農（nóng）業節水，實施全社會節（jiē）水行動，推動用（yòng）水方式由粗（cū）放向節約集（jí）約轉變。

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寧夏（xià）　　2019年（nián）8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書（shū）記、國家主席、中（zhōng）央軍（jun1）委主席習近（jìn）平來到中（zhōng）農發山丹馬場有限責任公司（sī）一場，實地察看馬場經營發展情況，了解（jiě）祁（qí）連山生態修複（fù）工作。新華社記者 王曄/攝

寧夏　　第四，推動黃河流（liú）域高質量發展（zhǎn）。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地（dì）區發揮比較優勢，構建高（gāo）質量發展的動力係統。沿黃河各地區（qū）要從實際出發，宜水（shuǐ）則水、宜山則山，宜糧則糧、宜（yí）農則（zé）農，宜工（gōng）則工、宜商則（zé）商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山（shān）等生態（tài）功能重要的地區（qū），就不（bú）宜發展產（chǎn）業經濟，主要（yào）是保護生態，涵養水源，創造（zào）更多生態產（chǎn）品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好（hǎo）的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力（lì）。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共（gòng）建“一帶一路”，提高對外（wài）開放水平，以開放促改革、促發展。

寧夏

寧夏　　第五，保護、傳（chuán）承、弘揚黃河文化。黃河文化（huà）是中華（huá）文明的重要組成部分，是中華民族的（de）根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我（wǒ）們的寶（bǎo）貴遺產。要深入挖掘（jué）黃河文化蘊含的時代價值，講好（hǎo）“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河流域生態（tài）保護和高質量發展的領導

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要（yào）尊重規（guī）律，摒棄征服水、征服自然的衝（chōng）動思想。“禹（yǔ）之（zhī）決瀆也，因（yīn）水（shuǐ）以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規（guī）律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度（dù）集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤（pán）棋”思（sī）想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能（néng）犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各（gè）種各樣的（de）開發區。

寧夏

　　第一，抓（zhuā）緊開展頂層設計。黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展（zhǎn），同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建（jiàn）設、長三角一體化發展一樣，是重（chóng）大國家戰略（luè）。國家發改委要會同有關方麵組織編製（zhì）規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

寧夏

　　第（dì）二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展是一（yī）個複雜的係統工程，對一些重大問題（tí），在規劃（huá）綱要編製（zhì）過程中要深入研究、科學論證。

寧夏

寧夏　　第三，著力創（chuàng）新體（tǐ）製機製。要堅持中央統（tǒng）籌、省（shěng）負（fù）總責、市縣落實的工作機製。中央層麵（miàn）主要負責製定全（quán）流域（yù）重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題（tí），有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加（jiā）強組織動員和推進實施。市縣層（céng）麵按照部署逐項（xiàng）落實到位（wèi）。要（yào）完善流域管理體（tǐ）係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組（zǔ）織體係（xì），加強（qiáng）流域內水生態環境保護（hù）修複聯合防治（zhì）、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河流（liú）域（yù）生態保（bǎo）護和高質量發展，非一（yī）日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不（bú）必在我的精神境界和（hé）功成必定有（yǒu）我的曆史擔（dān）當，既要謀劃（huá）長遠，又（yòu）要（yào）幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃（huáng）河造福人民。

寧（níng）夏

寧夏

寧（níng）夏

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