寧夏（xià）秋冬季（jì）環保督察檢查重點-重（chóng）汙染（rǎn）天氣應急預案，你做了嗎（ma）？

秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

寧夏（xià）

生態環境部向7省市發“特急（jí）”函 

2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣（qì）質量預警座談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城（chéng）市進行預警提醒。

生態環境部部長李幹傑在會上指（zhǐ）出（chū），2018年以來各地區大氣汙染（rǎn）防治工作取得積極成效，但要清醒地（dì）認識到，今年以來，部分城市大（dà）氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域（yù）問題凸顯（xiǎn），大氣汙染（rǎn）防治工作形勢依然十分嚴峻。

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寧（níng）夏在“狠（hěn）抓減排（pái）措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑（jié）要求，各地要嚴格（gé）按照（zhào）《關於加強重（chóng）汙染天氣（qì）應對夯實應急減排措施的（de）指導意見》有關要求，全麵修訂完善重（chóng）汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方（fāng）案，確保應急減排措施落地見效。

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《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北（běi）京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生（shēng）態環境廳（局（jú））。值得引人關注（zhù）的是，在“關於印送《意見》的函”的左（zuǒ）上角，標（biāo）明著（zhe）“特急”二字（zì）。

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寧夏（xià）近（jìn）年來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒（méi）有完全（quán）到位。考慮到一（yī）些地區（qū）之前汙染情況出現（xiàn）嚴重（chóng）反彈，此次加“特（tè）急”應當是為了（le）“冬病夏治”，在（zài）秋冬季來臨（lín）之前有（yǒu）所（suǒ）行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀（jì）及周（zhōu）邊地區“2+26”城市（shì）平均優良天數（shù）比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上（shàng）升4.8%。汾（fén）渭（wèi）平原11個城市平均優良天數比（bǐ）例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度（dù）為65微克/立方米，同比上升4.8%。

15個重點行業明確績效分級指標 

寧夏

寧夏一旦出現重汙（wū）染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關（guān）切的話題。而在（zài）本次提出（chū）的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分（fèn）級的理念。

寧夏《意見》要（yào）求，重點（diǎn）行業（yè）可按照《重（chóng）汙染天（tiān）氣重點行業應急減（jiǎn）排措（cuò）施製定技術指（zhǐ）南》（以下簡（jiǎn）稱《技（jì）術指（zhǐ）南》），采取差（chà）異化應急減排措施。

寧（níng）夏

寧夏《意見》明確，強化（huà）重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石（shí）化等15個行業（yè）明確了（le）績效分級指標，供各地製定分級管控（kòng）措施時參考（kǎo）。原則上，A級企業在重汙（wū）染期間（jiān）不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

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寧夏其他未（wèi）實施績效分級的行業，各（gè）省(市)可結合實際情況，參（cān）考《技（jì）術指南》相關要求，統一明確應急減排措（cuò）施；也可根（gēn）據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分（fèn）級標準，實（shí）施差異化管控。各地應綜合多方麵（miàn）因（yīn）素，統籌製定更加嚴格（gé）、合理的減排措施，確保科學、公（gōng）平、有效。

寧夏

寧夏此前（qián）在7月26日，生態環境部（bù）宣教司司（sī）長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬（nǐ）將全麵（miàn）達到超低（dī）排放的企業列為A級。

對重點（diǎn）行業進行績效分級管理，實際上就（jiù）是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等（děng）行業本身是汙染（rǎn）物排放大戶，以往在秋、冬季出現（xiàn）重汙染天氣時（shí），限、停產過程中（zhōng）常會出現（xiàn）“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管（guǎn）控，就是要通過政（zhèng）策來倒逼企業做好環保措施。另一（yī）方（fāng）麵（miàn），也一（yī）定（dìng）要對A級企業的評審把好關。

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汙染管控不（bú）是放寬而是（shì）更精準

寧夏

寧夏（xià）與2018年相比，今年在（zài）重（chóng）汙染天（tiān）氣應急管理上的（de）力度到底是加（jiā）大了還是放鬆了呢？

寧夏在重汙染（rǎn）天氣（qì）的解除（chú）上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應及（jí）時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求（qiú）是，當空氣質（zhì）量改善到相應級（jí）別預警啟動標準以下，且預測將持續（xù）36小時以上時，可以降低預警（jǐng）級別或（huò）接觸預警，並提前發布（bù）信（xìn）息（xī）。

寧夏同時（shí），在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別（bié）對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應（yīng）急響應。二氧化硫、氮氧化物（wù）、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級（jí）、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以（yǐ）上（shàng）。

與（yǔ）此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預（yù）警（jǐng）期間，揮發性有機物的減（jiǎn）排比例應達到10%、15%、20%以上。

環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次（cì）出台的文件關鍵是做（zuò）到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓（ràng）對環境友好的企（qǐ）業得到發展，讓汙（wū）染（rǎn）環境的企業被淘（táo）汰。

生（shēng）態環境部（bù）印發關於加強重汙染天氣應對（duì）夯實應急減排措施的指導（dǎo）意（yì）見。其目的就是為了保障空氣質量（liàng），打贏藍天保（bǎo）衛戰。

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寧夏什麽樣的天氣算重汙染？

預（yù）案中所指重（chóng）汙染（rǎn）天氣，是指根據《環境空氣質量指（zhǐ）數（AQI）技（jì）術規定（試行）》，環境空氣（qì）質量指數AQI大於200的天氣現（xiàn）象。

根據《環境空氣（qì）用量指數（AQI）技術規定（試行（háng））》分級（jí）方法，按照生態環（huán）境部關於全國重汙（wū）染天氣預警分（fèn）級標準有關規定，依據（jù）空氣質量預測結果，綜合（hé）考慮空氣汙染（rǎn）程（chéng）度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到（dào）重依次為黃（huáng）色預警、橙（chéng）色預（yù）警和紅色預警：

寧（níng）夏

寧夏黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續（xù）2天（tiān）（48 小時）及（jí）以上，且短時出現重度（dù）汙染未達到高級別預警條件。

寧夏橙色預警（jǐng）：預（yù）測AQI日均值（zhí）大於200將持續 3 天（72 小時（shí））及以上，且未（wèi）達到高級別預警條件。

紅色預警：預測AQI日（rì）均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值（zhí）大於300將出現 2 天（tiān）（48 小時（shí））及以上；或者預測AQI日均值達到500。

寧（níng）夏

寧夏應急預警發布後，

寧夏

迅速啟動應急響應，

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寧夏分別采取健康防護引導、

建議性和強製性減排措施（shī）。

環境（jìng）風險應（yīng）急預案

 建立建全突發環境事件應急機（jī）製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護（hù）社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或（huò）可能（néng）發生的突發性環境汙染事件預（yù）防和應急處理。

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寧（níng）夏重汙染天氣預案

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  提（tí）高企（qǐ）業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作（zuò）性、可核查性，實現企業操作方案（àn）與（yǔ）政府預案的有效銜（xián）接（jiē），提升環（huán）保管理水平，確保在重汙（wū）染天氣期間實現應急減排目標。

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企業環境事故應急預案

在製定應急預（yù）案前首（shǒu）先應對企業生產現狀進行危險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造（zào）成（chéng）傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導（dǎo）致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分（fèn）。危險有害因素的辯識，是企業編製應（yīng）急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故（gù）後果的材（cái）料、係統（tǒng）、過程和特征（zhēng），評估可能發生的（de）事故後（hòu）果。

一、 危險有害因素分類

寧（níng）夏

寧（níng）夏(一)按導致事故原（yuán）因分（fèn）為六類：

寧夏1、物（wù）理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等（děng）)

寧夏2、化學（xué）性（xìng）危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐（fǔ）蝕品)

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寧夏3、生物性危害因素：(致病微（wēi）生物、防害動物、致害植物、傳染病)

4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異（yì）常、負荷（hé）超限、功能（néng）缺（quē）陷、禁異（yì）作業)

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寧夏5、行為性危害因素(指（zhǐ）揮（huī）、操（cāo）作、監護錯誤)

寧（níng）夏（xià）6、其它危險有害因素。

寧夏(二（èr）)按引起事故的誘導性、致（zhì）害物、傷害方式進行分類：

1、物體打（dǎ）擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌（tā）11、冒頂（dǐng）12、透水13、爆破14、爆炸（zhà）(鍋爐、瓦斯、容（róng）器、危化品)15、中毒16、其他。

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寧夏二、風險評（píng）價

寧夏

寧夏(一)企業基本情況

寧夏（xià）

廠址、地（dì）質、地形（xíng）、氣象條件、周圍環境、建築總平（píng）麵布局、功能（néng）區分（fèn）、道路、危險有害物（wù）質設施、動力設（shè）備分布情況;

寧夏生產工藝（yì）過程（chéng），高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控（kòng）製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情（qíng）況（kuàng）;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

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寧夏（xià）作業環境，毒物、噪聲、振動、高（gāo）溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位（wèi）情況;

企業安全管（guǎn）理組織機構，安（ān）全生產管理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

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寧夏(二)危險化學（xué）品泄漏擴散後果分析

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1、了解（jiě）主要泄漏設備及泄漏情況。

寧夏

寧夏2、分析造成泄漏的原因。如：設（shè）計原因，設備原因，管理原因，人為（wéi）失誤;

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3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄（xiè）漏後的擴散及範圍。

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(三)危險（xiǎn）化學品火災後果

1、燃燒財產（chǎn）、建築損失（shī）2、爆炸3、死、傷人4、氣體中（zhōng）毒

寧夏三、脆弱性分析

寧夏脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方（fāng）能受到破（pò）壞

寧夏(一（yī）)受事故災害嚴重影（yǐng）響（xiǎng）的工藝和設備及重大危險源。

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(二)預計位（wèi）於（yú）脆弱帶中的人口數量和類（lèi）型。主要有（yǒu）居民區、學校、醫院、辦（bàn）公樓、商場等（děng）。

寧（níng）夏(三)可能遭（zāo）受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

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寧夏(四)可（kě）能造成的環境影（yǐng）響。企業所在地理條件、氣象條件、四周（zhōu）環（huán）境等。

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四、應急資（zī）源分析和應急能力評估

寧夏

應急資（zī）源主要指：城市應急救援（yuán）的力量，如公安、部隊、消（xiāo）防、醫（yī）療救護、勞動、環保、安監、救援（yuán）專（zhuān）家（jiā），水、電、氣、熱管理部門及（jí）通訊、車輛裝備設施（shī）和企業應配備的必須（xū）設備和物資以（yǐ）及個人（rén）防護設備，監測、檢測（cè）設（shè）備、，應急電力設備，重型起重設備等。

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寧夏應急（jí）能力評估，主要用於評估資源的準備（bèi）狀況和從事應急活動所具備的能力，確保應急救援的（de）有效性，提（tí）高企業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合（hé）起來。

五、應（yīng）急預案編製

寧夏（xià）編（biān）製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析的（de）結果上，大量（liàng）收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少（shǎo）工作環節。完整的應急預案應包括以下六項內容：

(一)方針與原則

寧夏

寧夏無論是（shì）何級何（hé）類的應急救援體係，首先必須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救援工作的優先（xiān）方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製（zhì）訂和現場應急救援及恢複，都應圍繞（rào）方針（zhēn）和原（yuán）則（zé）開展（zhǎn）。

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應急救援工作（zuò）是在預防為主的前提下，貫徹統一（yī）指揮，分（fèn）級負責區域為主，單位自救和社會救援相結（jié）合（hé）的原則（zé）。應急救援（yuán）也是預防事故的重要組成（chéng）部分，主動落實好（hǎo）救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發（fā）生事故就（jiù）能及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財（cái）產損失。

寧夏（xià）(二)應急策劃

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應急預案最重要的特點是（shì）針對性和可（kě）操作性。因此，應急策（cè）劃必須明確預案的對象和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在（zài）事故類（lèi）型及其性質、區（qū）域、分布、事故（gù）後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的力量和資源情況，為應急準備提（tí）供建（jiàn）設性意見。應急策（cè）劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能（néng）力、評估和法律法（fǎ）規三個要素。

寧（níng）夏

(三)應急準備

寧夏

寧夏應急準備是（shì）應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其（qí）職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應（yīng）急知識（shí）培訓（xùn）和簽訂必要的互助協議等。

寧夏（xià）

寧夏（xià）(四（sì）)應（yīng）急響應

寧夏

寧夏企業應急響應能力的體現，是在應（yīng）急救援過程中的核心功能和任務。這些核（hé）心功（gōng）能具有一（yī）定的獨立性、關聯性，構成應急響（xiǎng）應的整體，共同完（wán）成應急救援的目的。應急響應的核（hé）心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊（jǐn）急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散（sàn）與安置、醫療（liáo）與衛生、公共關係、應急人（rén）員安全、消防和（hé）搶（qiǎng）險（xiǎn）、泄漏物控製等。

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(五)應急現場（chǎng）恢複

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現場恢複（fù）是事故發生（shēng）後期的處理，包括泄漏物的（de）汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生（shēng）產程序（xù）恢複等一係列問題。

寧夏(六)預案管理與評審改進

寧夏（xià）

寧夏（xià）在事故後或汙染後（hòu），對（duì）預案不（bú）適宜的部分進行（háng）不斷（duàn）的修改和完善，適應企業應急工作（zuò）的需（xū）要。

總之，編寫應急預（yù）案，應成立編製小組，對企（qǐ）業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條（tiáo）件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力和社會（huì）應急處置的能力，確定方針目標（biāo）和編寫計劃（huá），明確工作職責，工（gōng）作任務，不斷的提高和改進（jìn）應急預案的（de）時效性（xìng）、適應性、實用性（xìng）。

除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環（huán）保（bǎo）設備有效性（運轉正常 ）環（huán）評—設備-—驗（yàn）收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政策（cè）法規辦事，才是長久镸遠之計。

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本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管（guǎn）家式一體化貼心（xīn）服務及解決方案（àn）（環評——谘詢——技（jì）改——檢（jiǎn）測——驗收）

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