萍鄉習近平：在黃河（hé）流域生態（tài）保護發展座談會上的講話

在（zài）黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展（zhǎn）座談會上的講話

（2019年（nián）9月18日）

習近平

萍鄉

　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃（huáng）河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八（bā）大以來（lái），我多次實地考察黃河流域生態保護和發展（zhǎn）情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區（qū）域生態保護建設提出要（yào）求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩（bà）頭鄉張（zhāng）莊（zhuāng）村考察（chá），那裏也是焦裕祿同誌當（dāng）年找（zhǎo）到防治風沙良（liáng）策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考（kǎo）察期間專門調研了黃（huáng）河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察（chá）了黃河河南段防洪等相關工作。

萍鄉

萍鄉　　這一段時間（jiān），我一直在思考（kǎo）黃河流域生態（tài）保護和高質量發展問題，有關（guān）部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千（qiān）秋大計（jì）

萍（píng）鄉

萍鄉　　黃河流域（yù）在我國（guó）經濟社會發展（zhǎn）和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青（qīng）藏（cáng）高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底（dǐ）總人口（kǒu）4.2億，占全（quán）國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百（bǎi）年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年（nián）是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟（huáng）文（wén）化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開（kāi）封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典（diǎn）著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不（bú）撓的（de）磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

　　2019年9月18日上午，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主（zhǔ）席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展（zhǎn）座談會（huì）並發表重要（yào）講話。新華社記者 謝環馳/攝

萍鄉

　　黃（huáng）河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏（cáng）高原（yuán）、黃土高（gāo）原、華北平原的生態廊道（dào），擁有（yǒu）三江源（yuán）、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流（liú）失區、五大（dà）沙漠沙地，沿河兩（liǎng）岸分布（bù）有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生（shēng）物（wù）多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更（gèng）是氣勢恢宏。

萍（píng）鄉

　　黃河流域是我國重要的（de）經（jīng）濟地帶，黃淮海平（píng）原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量（liàng）占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐（fēng）富，煤炭儲量占全國（guó）一半以（yǐ）上，是我國重要的能源、化工（gōng）、原材料和基礎工業基地。

萍鄉

　　2019年9月16日至18日，中共（gòng）中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在（zài）河南考察。這是17日下午（wǔ），習近平在鄭州黃河國（guó）家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

萍鄉　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民（mín）族占10%左（zuǒ）右。由於曆史、自然條件（jiàn）等原（yuán）因，黃河流域經濟社會發展相對滯（zhì）後，特別是上中遊地區和下遊灘（tān）區，是我國貧困人口相對集中的（de）區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心（xīn）的防洪安全、飲（yǐn）水安全、生態安（ān）全（quán）等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

萍鄉　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水（shuǐ）害嚴重，給（gěi）沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩（liǎng）決口、百年（nián）一改道。據（jù）統計，從先秦到解放（fàng）前的（de）2500多年間，黃河（hé）下（xià）遊共決溢1500多次，改道（dào）26次（cì），北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考（kǎo）縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現（xiàn）行河道（dào）。封（fēng）建社會戰爭和（hé）軍閥混（hún）戰時期，更是人為導致黃河（hé）決（jué）口12次。1938年6月，國民黨（dǎng）軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口（kǒu）大堤，導致44個縣（xiàn）市（shì）受淹，受災人（rén）口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲（bēi）慘狀況可以用“百裏（lǐ）不見（jiàn）炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃河寧，天下平（píng）。”從某種意（yì）義上講（jiǎng），中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古（gǔ）以來，從大（dà）禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕（cáo）運”刻在宮廷的柱子上，中（zhōng）華民族始終在同黃河水旱災害（hài）作鬥（dòu）爭。但是（shì），長期以來，受生產力水平（píng）和（hé）社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的（de）美（měi）好願望一直難以實現。

萍（píng）鄉

萍鄉（xiāng）　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

　　新（xīn）中國（guó）成立後，黨（dǎng）和國家對治理開發黃河極為重（chóng）視，把（bǎ）它作（zuò）為國家（jiā）的一件大事（shì）列入重要（yào）議事日程。在黨中央堅強領導下（xià），沿黃軍民和（hé）黃河建設（shè）者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的（de）成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文（wén）明建設（shè）全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展（zhǎn）和百姓生活發生了很大的變化。

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　　——水沙治（zhì）理取（qǔ）得顯（xiǎn）著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底（dǐ）等大型（xíng）水利工程充分發（fā）揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計（jì）下降超過（guò）8成。實（shí）施水資源消耗總量和強度雙控，流域（yù）用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均（jun1）增加（jiā）約10%，通過引調（diào）水工程為華北地區提供了（le）水源，有力支撐了經（jīng）濟社會可（kě）持續發展。

萍鄉

　　——生態（tài）環境持續（xù）明顯向（xiàng）好。水土流失綜合防治成效顯著（zhe），生（shēng）態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施（shī），上（shàng）遊水源涵養能力穩定（dìng）提升。中遊黃土高（gāo）原蓄水保土能力（lì）顯著增強，實現了“人進（jìn）沙退（tuì）”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植（zhí）被覆蓋率達到53%。下遊河（hé）口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

萍鄉　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等（děng）中心城市和中原（yuán）等城市群加快建設，全國（guó）重（chóng）要的農（nóng）牧業生產基地（dì）和能源基地的（de）地位（wèi）進一步（bù）鞏固，新的經濟增（zēng）長點不斷湧現（xiàn）。2014年以來沿黃河9省區1547萬（wàn）人擺脫貧困，灘區居民遷建工程（chéng）加快推進，百姓生活得到顯著改善（shàn）。

萍鄉　　同（tóng）時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流（liú）域仍存在一些突出（chū）困難和問題。究其原因，既有先天不足的（de）客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

萍鄉　　一是洪水風險依（yī）然是流（liú）域的最大威脅。小浪（làng）底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整（zhěng）體合力無法充分發（fā）揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河（hé）”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊（yóu）寧蒙河段淤積形成新懸（xuán）河，現狀（zhuàng）河床（chuáng）平均高出背（bèi）河地麵4米至6米，其（qí）中新鄉市河段高於地麵（miàn）20米；299公裏遊蕩（dàng）性河段河勢（shì）未（wèi）完全控製，危（wēi）及大堤（dī）安全。下遊灘（tān）區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群（qún）眾賴以生存的家（jiā）園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建（jiàn）規劃實施後，仍有近百萬人生（shēng）活在洪水威脅中。

　　二是流（liú）域（yù）生（shēng）態環（huán）境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源（yuán）涵養功能降（jiàng）低；中遊（yóu）水土流（liú）失嚴重，汾河（hé）等支流汙染問題突（tū）出；下遊生態流量偏低、一些（xiē）地方河口濕地萎縮。黃河流域的工（gōng）業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染（rǎn），加（jiā）之（zhī）尾礦（kuàng）庫（kù）汙染（rǎn），使得2018年黃河137個水質斷（duàn）麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

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　　三是水資源（yuán）保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發（fā）展（zhǎn）質（zhì）量有待提高。黃河上中（zhōng）遊7省區是發展（zhǎn）不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距（jù），傳統產業轉型升級步（bù）伐滯後（hòu），內生動力不足，源（yuán）頭的青海玉樹（shù）州與入海口的山東東營（yíng）市人均地（dì）區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區（qū）貨物進出口總額僅占全國的（de）12.3%。全國14個集中連（lián）片特困地區有5個涉及黃（huáng）河流（liú）域。

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萍鄉　　三、黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的主要目標（biāo）任務

萍鄉

萍鄉　　我曾經提出（chū），治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理（lǐ），統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高（gāo）質量發（fā）展。要堅持綠水青（qīng）山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以（yǐ）水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上（shàng）下遊、幹支流、左右岸統籌謀（móu）劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生（shēng）態保護治理、保障黃（huáng）河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾（zhòng）生活、保護傳承弘揚黃（huáng）河文化，讓黃河（hé）成為造福人民的幸福河。

　　第一，加強生態環境保護。黃河生（shēng）態（tài）係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的（de）差異。上遊要以（yǐ）三江（jiāng）源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水（shuǐ）源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙（wū）染治理。水土保持不是簡單挖（wā）幾個坑種幾棵樹，黃（huáng）土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自（zì）然（rán）恢複為主，減少人為（wéi）幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾（fén）河等汙（wū）染嚴重（chóng）的（de）支流，則要下（xià）大氣力推進治理。下遊的黃（huáng）河三角洲是我國暖溫帶最完整的（de）濕地生態係統，要做好保護工作，促進河（hé）流生態係統健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日（rì），中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村（cūn）村民李（lǐ）應川家，同李（lǐ）應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治（zhì）的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水（shuǐ）害隱患還像一（yī）把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警（jǐng）惕。要（yào）保障黃（huáng）河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節（jiē）這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製（zhì），解決九龍治水、分頭管理問題（tí），實施河道（dào）和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿（yán）岸安全（quán）。

萍鄉　　第三，推進水資源節約集（jí）約利用（yòng）。黃河水資源量（liàng）就這麽多，搞生態建設（shè）要用水，發（fā）展經濟、吃飯過日子也離不開（kāi）水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要（yào）堅持以水定城、以（yǐ）水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性（xìng）約束，合理規劃人口、城市和產業發展（zhǎn），堅決抑製不合理用水（shuǐ）需求，大力（lì）發展節水產業（yè）和（hé）技術，大力推進農業節水，實施（shī）全社會（huì）節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

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　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央（yāng）軍委主席（xí）習近平來到中（zhōng）農發山（shān）丹馬場有限責任公司一場，實（shí）地察看馬場經營發展（zhǎn）情況，了（le）解祁連山生態修複工作。新華社（shè）記者 王曄/攝

　　第四，推動黃河流域高（gāo）質量發展（zhǎn）。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強（qiáng）調，要支（zhī）持各地區發（fā）揮比較（jiào）優勢，構建高（gāo）質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水（shuǐ）則水、宜山則山（shān），宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜（yí）商則（zé）商，積極探索富有地（dì）域特色的高質量發展新路子（zǐ）。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發（fā）展產業經濟，主（zhǔ）要是保護生態，涵養水源，創造（zào）更（gèng）多生態產品。河套灌區、汾渭（wèi）平原等糧食主產區要發展現代農業，把（bǎ）農（nóng）產品質量提上（shàng）去，為保障國家糧食安全（quán）作出（chū）貢獻。區域中心城市等經濟（jì）發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外（wài）開放水平（píng），以開放促改（gǎi）革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚（yáng）黃河文（wén）化。黃河文化是中華文明（míng）的重要組成部（bù）分，是中華民族的（de）根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護（hù），守好老祖宗留給（gěi）我們的寶貴遺產。要（yào）深入挖掘黃河文化蘊含（hán）的（de）時代價值，講好“黃河（hé）故事”，延續曆史文脈，堅（jiān）定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中（zhōng）國夢凝聚精神力量。

萍鄉　　四、加強對黃河流（liú）域生態保護和高質量發展的領導

萍鄉

萍（píng）鄉（xiāng）　　黃河流域生態保護（hù）和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功（gōng）治理水患，原因在於尊重規律。要在黨（dǎng）中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立（lì）“一盤棋”思想，更加注重保（bǎo）護和治理的係統性、整（zhěng）體性、協同（tóng）性，不（bú）能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各（gè）種各樣的開發（fā）區。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大（dà）灣區建設、長三角一體（tǐ）化發展一樣，是重大國家戰略。國家發（fā）改委要會同有（yǒu）關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實（shí）施。黨中央成（chéng）立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

萍鄉　　第二，加強重大（dà）問題研究。黃（huáng）河流域生（shēng）態保護和高質量發展是一（yī）個複（fù）雜的係統工程，對一些重大問題（tí），在規劃綱要編製過程中要深（shēn）入研究、科學論證。

萍鄉

　　第三，著力創新體製機製。要堅持（chí）中央（yāng）統（tǒng）籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負（fù）責製（zhì）定（dìng）全流（liú）域重大（dà）規劃政策，協調解決（jué）跨區域重（chóng）大問題，有關部門要給予（yǔ）大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流（liú）域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治（zhì）、聯合執法。

萍鄉

萍鄉　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定（dìng）力，以功成不必在我的精神境界和功（gōng）成必定有我的曆史擔當，既要（yào）謀劃長遠，又（yòu）要幹在當下，一張藍圖（tú）繪到底（dǐ），一茬接著一茬幹（gàn），讓黃河（hé）造福人民。

萍鄉（xiāng）

萍鄉

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