平陽習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

平陽在黃河流域生態保護（hù）和高質量發展座談會上的講（jiǎng）話

平陽

平陽（2019年9月18日）

習近平

平陽

　　黃河是中華民族的母親河。我一直（zhí）很關心黃（huáng）河流域的生態保護和高質量（liàng）發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護（hù）和發展情況（kuàng），多次就三江源、祁連山、秦嶺等（děng）重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動（dòng），專程（chéng）前往東壩頭鄉張（zhāng）莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的（de）地（dì）方。上（shàng）個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次（cì）來又考察了黃河河南段（duàn）防洪等相關工作。

平陽　　這一段（duàn）時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有（yǒu）關部（bù）門（mén）也根據我的要求進行了認真（zhēn）研究。下麵，我講幾點意（yì）見。

　　一、保護黃河（hé）是事關中華民（mín）族偉大複興的千秋大計（jì）

平陽　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河（hé）發源於青（qīng）藏高原，流經9個省區，全長5464公裏（lǐ），是我國僅次於長江的第二大河（hé）。黃河流域省份（fèn）2018年底總人（rén）口（kǒu）4.2億，占全國30.3%；地（dì）區生產總值23.9萬億元，占全（quán）國26.5%。

平陽　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華（huá）民族（zú），孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明（míng）史上，黃河流（liú）域有3000多年是全國（guó）政治、經（jīng）濟（jì）、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關（guān）中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古（gǔ）都（dōu），誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史（shǐ）記》等經典（diǎn）著作。九曲黃河，奔騰向（xiàng）前，以百折不撓的（de）磅礴氣（qì）勢塑造（zào）了中華民族自強不息的民族品格，是中華民（mín）族堅定文化自信的重要（yào）根基。

平陽　　2019年9月18日上午（wǔ），中共中央總書（shū）記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在鄭州（zhōu）主持召（zhào）開黃河流域（yù）生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

　　黃河流域構（gòu）成我國重要的生態屏障，是（shì）連接青藏（cáng）高原、黃土高原、華北（běi）平原的生態（tài）廊道，擁有三江源、祁連（lián）山等多個國家公（gōng）園（yuán）和國家重點生（shēng）態功能區。黃（huáng）河（hé）流經黃土高（gāo）原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖（hú）泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然（rán）景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草（cǎo）原廣布（bù），峽穀險峻，壺口瀑布（bù）更是氣勢恢宏（hóng）。

平陽　　黃河流域（yù）是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套（tào）灌區是農產品主（zhǔ）產區，糧食（shí）和（hé）肉類產量（liàng）占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能（néng）源流域”，煤炭、石油、天然（rán）氣和（hé）有色金屬資源豐富，煤炭儲量（liàng）占全國一半以上，是我國（guó）重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

平（píng）陽

　　2019年9月16日至18日，中共中（zhōng）央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平（píng）在河南考察。這是17日（rì）下午，習近（jìn）平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州（zhōu）段。新華（huá）社記者 謝（xiè）環馳/攝

平陽

平陽　　黃河流域是打（dǎ）贏脫貧攻堅戰的重要（yào）區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要（yào）有漢（hàn）、回、藏、蒙（méng）古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特（tè）別是上中遊地區（qū）和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支（zhī）持流域（yù）省區打贏（yíng）脫貧（pín）攻堅戰，解決好流域人民群眾特別（bié）是少數民族群（qún）眾關心的防洪安（ān）全（quán）、飲水安全（quán）、生（shēng）態安全等（děng）問題，對維護社會穩定、促進民族（zú）團結具有重要意義。

平陽

平陽（yáng）　　長期以來，由於自然災害（hài）頻發，特別是（shì）水害嚴重，給（gěi）沿岸百姓帶（dài）來（lái）深重災難。曆史上（shàng），黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的（de）2500多年間，黃河下遊共決溢（yì）1500多次，改道26次（cì），北（běi）達天（tiān）津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考（kǎo）縣東（dōng）壩頭附近決口，奪大清河入渤（bó）海，形成了現行河道（dào）。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河（hé）決口12次。1938年6月，國民黨（dǎng）軍隊難以抵抗日軍機械化部隊（duì）西進，蔣介石下令扒（bā）決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市（shì）受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲（bēi）慘狀況可以用“百裏（lǐ）不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

平陽

　　“黃河寧（níng），天下平（píng）。”從某種意義上講，中（zhōng）華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從（cóng）漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民（mín）族始終在同黃河（hé）水旱災害作鬥爭。但是，長期以來（lái），受生產力水平和社會製度的製（zhì）約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的（de）美好願望一直難（nán）以實現。

平陽

平陽　　二、新中國成立以來黃河治（zhì）理取得巨大（dà）成就

平陽　　新中國（guó）成（chéng）立後，黨和國家對治理（lǐ）開發黃河極為重視（shì），把它作為國家的一件大（dà）事列入重要議事日程。在黨中央（yāng）堅強領（lǐng）導下，沿黃（huáng）軍民和（hé）黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理（lǐ）、兩手發力”的治（zhì）水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

　　——水沙治理取得顯（xiǎn）著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲（suì）安瀾，確保了人民（mín）生命（mìng）財產安全。龍羊峽、小浪（làng）底等大型（xíng）水利工程充分發揮（huī）作用（yòng），河道萎縮態勢初步遏製，黃河（hé）含（hán）沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用（yòng）水增（zēng）長過快局麵得到有效（xiào）控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

　　——生態環（huán）境持續明顯向好（hǎo）。水土流（liú）失綜合防治（zhì）成效顯（xiǎn）著，生態環（huán）境明顯改善。三（sān）江源等重大生態保護（hù）和修複工程加快實（shí）施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土（tǔ）能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙（shā）奇（qí）跡（jì），庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣（yàng）性明顯增加。

平陽　　——發展水平不斷提升。鄭州（zhōu）、西（xī）安、濟南等中（zhōng）心城（chéng）市和中原等城（chéng）市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和（hé）能源基地的地位（wèi）進一步鞏固，新的經濟增長點（diǎn）不斷湧（yǒng）現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧（pín）困（kùn），灘區居民遷建工程加快推進，百（bǎi）姓生活得到顯著改善。

平陽

平陽　　同時，我們也要清醒（xǐng）看到，黃（huáng）河一直（zhí）體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

平陽

　　一是洪水風險依然是流（liú）域的最大威脅。小浪底水庫調（diào）水調沙後（hòu）續動力不足（zú），水沙調控體係（xì）的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短（duǎn）板突出，洪（hóng）水預見期（qī）短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴（yán）峻，下遊（yóu）地上懸河長達（dá）800公裏，上遊寧蒙河段（duàn）淤積形成新懸河，現狀河床平（píng）均高出（chū）背（bèi）河地麵4米至6米，其中新鄉市（shì）河段高於地麵（miàn）20米；299公裏遊蕩性河段（duàn）河勢未完全（quán）控製，危及大（dà）堤安全。下遊灘區既是（shì）黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾（zhòng）賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實（shí）施後，仍有近百萬（wàn）人生活在洪水威脅中。

　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養（yǎng）功（gōng）能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突（tū）出；下遊（yóu）生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮（suō）。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源（yuán）三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水（shuǐ）質斷麵中，劣（liè）V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

平陽

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅（jǐn）為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農（nóng）業用水效率不高，水資源開發利用率高達（dá）80%，遠超一般流（liú）域40%生態警戒（jiè）線。“君不見黃河（hé）之（zhī）水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

平陽　　四是發展質量有（yǒu）待提高（gāo）。黃河（hé）上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長（zhǎng）江流域相比（bǐ）存（cún）在明顯差距，傳統產業轉型升級步（bù）伐滯後（hòu），內生動力不足，源（yuán）頭（tóu）的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地（dì）區生產總值相（xiàng）差超過10倍。對外開放程（chéng）度低，9省區貨物進（jìn）出（chū）口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連（lián）片特（tè）困地（dì）區有5個涉及黃河流域。

平陽

平陽　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

平（píng）陽　　我曾經（jīng）提出，治理黃河，重在（zài）保護，要（yào）在治理。要堅持山（shān）水林田湖（hú）草綜合治（zhì）理（lǐ）、係統治理（lǐ）、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量（liàng）發展。要堅持綠水青山就是金（jīn）山銀山的理念，堅持生態優（yōu）先（xiān）、綠（lǜ）色發（fā）展（zhǎn），以水而定、量水而行，因地製宜、分類施（shī）策（cè），上下遊（yóu）、幹支流、左右岸統籌謀（móu）劃，共（gòng）同抓好大保護，協同（tóng）推進大治理，著力（lì）加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚（yáng）黃河文化，讓黃河成為（wéi）造福人民（mín）的幸福河。

平陽　　第一，加強生態環境保（bǎo）護（hù）。黃河生（shēng）態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山（shān）、甘南（nán）黃河上遊水源涵養區等為重（chóng）點（diǎn），推進實施一批（pī）重大生態保護修複和建設工程，提升水源（yuán）涵養能力。中遊要突出（chū）抓好水土保持和汙染治（zhì）理。水土（tǔ）保持不（bú）是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的（de）地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則（zé）要以自然恢複（fù）為主，減少人為幹擾，逐步改善（shàn）局部小氣候。對汾河（hé）等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河（hé）流（liú）生態係統健康，提高生物多樣性。

平陽

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅（sù）考察。這是21日上午，習（xí）近平在武（wǔ）威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李（lǐ）應川家，同李應川（chuān）一家拉家常（cháng）。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃（huáng）河長治久安（ān）。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年（nián）沒出大的問題，但黃河（hé）水害隱患還像（xiàng）一把利劍懸（xuán）在（zài）頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊（jǐn）緊抓住水沙關係調節（jiē）這（zhè）個“牛鼻（bí）子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和（hé）灘區綜合提（tí）升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安（ān）全。

平陽

平陽　　第三，推進（jìn）水（shuǐ）資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要（yào）用水，發展（zhǎn）經濟、吃飯過日子也離不（bú）開水，不能把水當作無限供給的資源（yuán）。“有多少湯泡多少饃”。要堅持（chí）以水定城、以（yǐ）水定地（dì）、以水定人、以水定產，把水（shuǐ）資源作為最大的剛（gāng）性約束，合理規劃人口、城市（shì）和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節（jiē）水產業和（hé）技術，大力推進農（nóng）業節水（shuǐ），實施全社會節（jiē）水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

平陽　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總（zǒng）書（shū）記、國（guó）家（jiā）主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹（dān）馬（mǎ）場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發（fā）展情況（kuàng），了解（jiě）祁連山生態修（xiū）複工作。新華社（shè）記者 王（wáng）曄/攝

平（píng）陽

　　第四，推（tuī）動黃（huáng）河流域高質量發展。8月26日，我（wǒ）在中央（yāng）財經委第5次會（huì）議（yì）上強調，要支（zhī）持各地區發揮比較優勢，構建高質量（liàng）發展的動力係統。沿黃河各地區要（yào）從實際出（chū）發，宜水則水、宜山則山，宜糧則（zé）糧、宜農則農，宜工則工、宜商則（zé）商，積極探索富有地域特色的高質量發展（zhǎn）新（xīn）路子。三江源、祁連山等生態功能重要（yào）的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保（bǎo）護生態，涵養水源，創造更多生態產（chǎn）品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要（yào）發展現代農業，把農產品質量提上去，為保（bǎo）障國家糧食安全作出貢獻（xiàn）。區域中心城市等經（jīng）濟發展條件好的地區要集約發展，提高經（jīng）濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎（chǔ）設施和公共服務水平，全力保障（zhàng）和改（gǎi）善民生（shēng）。要積極參與共建“一帶（dài）一（yī）路”，提高（gāo）對（duì）外開放水平，以開放促改革、促發展。

平陽

平陽　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根（gēn）和魂。要推進（jìn）黃河文化遺產的（de）係統保護，守好老祖宗留給我們的（de）寶貴（guì）遺產。要深入挖掘黃（huáng）河文化蘊含（hán）的時代價值，講好“黃（huáng）河故事”，延續（xù）曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複（fù）興的中國（guó）夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

　　黃（huáng）河（hé）流域生態保護和高質量發展（zhǎn），要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想（xiǎng）。“禹之決瀆也（yě），因水以為師。”大禹之所以能成功治理水（shuǐ）患，原（yuán）因在於尊重規（guī）律。要在黨中央集中統一領（lǐng）導下，發揮我國社會主義製度（dù）集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一（yī）盤棋”思想，更加注重保護和治理的（de）係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不（bú）能搞各種各（gè）樣的開發區。

平陽　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家（jiā）發改委要（yào）會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後（hòu）實施。黨（dǎng）中央成立領導小組，統籌指（zhǐ）導、協調推進相關重點工（gōng）作。

平陽　　第二，加強重大問題研究。黃河（hé）流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

平（píng）陽（yáng）　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央（yāng）統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央（yāng）層麵主（zhǔ）要負責（zé）製定全流域重大規劃政策，協（xié）調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省（shěng）級層麵（miàn）要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到（dào）位（wèi）。要完善流域管理體係，完善跨區（qū）域管理協調機製，完善河長製湖（hú）長製組織體係（xì），加強流域內（nèi）水生態環境保護修複聯合防治、聯合（hé）執法。

平陽　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史（shǐ）耐（nài）心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有（yǒu）我的曆史擔當，既（jì）要謀（móu）劃長遠，又要（yào）幹在（zài）當下，一張藍圖繪（huì）到底，一茬接著一茬幹，讓黃（huáng）河造福人民。

平陽

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