普洱習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

在黃河流域生態保護（hù）和高質量（liàng）發展座談會上的講話

（2019年9月18日）

普洱

普洱習近平

普洱

普洱　　黃（huáng）河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的（de）生態（tài）保（bǎo）護和高質量發展。黨的十（shí）八大以來，我多次實地考察（chá）黃（huáng）河流域生態保護和發（fā）展情（qíng）況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月（yuè），我到蘭考縣調研指導黨的群眾（zhòng）路線教育實踐活動，專程前往東壩頭（tóu）鄉張莊村考察（chá），那裏也是焦裕祿同誌當（dāng）年找到防治風沙良策並首先取得成（chéng）功的地方。上（shàng）個月，我在（zài）甘肅考（kǎo）察期間專門調研（yán）了黃河流域生態保護和經（jīng）濟發展。這次來又考察了黃河河南段防（fáng）洪（hóng）等相關工作。

普洱

普（pǔ）洱　　這（zhè）一段時（shí）間，我一直在思考黃河流域生態（tài）保護和高質量發展問題，有關（guān）部門也根據我的要（yào）求進行了認真研究（jiū）。下麵，我講幾點意見。

普洱　　一、保護黃河是（shì）事關中華民（mín）族偉大複（fù）興的千秋（qiū）大計

普洱

普洱　　黃河流域在我（wǒ）國經濟（jì）社會發展和（hé）生態安全方麵具有（yǒu）十分重要的地位。黃河發源（yuán）於青藏高原，流（liú）經9個省區，全長（zhǎng）5464公裏，是我國僅次於長（zhǎng）江的第（dì）二大河。黃河流域省（shěng）份2018年底總（zǒng）人（rén）口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔（bēn）騰不息的黃河（hé）同長江一起，哺育著中華民（mín）族，孕育了（le）中華文（wén）明。早在上古時期（qī），炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多（duō）年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河（hé）洛文化、關中文化、齊魯文化（huà）等，分（fèn）布有鄭州、西安、洛陽、開（kāi）封（fēng）等（děng）古都，誕生了“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著（zhe）作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓（náo）的磅礴（bó）氣勢塑造了中華（huá）民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信（xìn）的重要根基。

普洱

普洱　　2019年9月18日上午，中共中央總書（shū）記、國家主席（xí）、中央軍委主席（xí）習近平在鄭州主（zhǔ）持召開黃（huáng）河流域生（shēng）態（tài）保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝（shè）

普洱（ěr）

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華（huá）北平（píng）原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態（tài）功能區。黃河流經黃（huáng）土高原水土（tǔ）流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地（dì），河口三角洲濕地（dì）生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀（xiù）美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口（kǒu）瀑布更是氣勢恢宏。

普洱

　　黃河流（liú）域是（shì）我國重要的經（jīng）濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原（yuán）、河套灌（guàn）區是農產品主產區（qū），糧食和肉類產量占全國三（sān）分之一左右。黃河（hé）流（liú）域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半（bàn）以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工（gōng）業基地。

普洱

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在河南考察。這（zhè）是17日下午，習近平在鄭州黃（huáng）河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

普洱

普（pǔ）洱　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏（cáng）、蒙（méng）古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族（zú）占10%左右。由於曆史、自（zì）然條（tiáo）件等原（yuán）因（yīn），黃河流域經（jīng）濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地（dì）區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫（tuō）貧攻堅戰，解決好流域人民群眾（zhòng）特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全（quán）、生態安全等問（wèn）題，對維護社會穩定（dìng）、促進民族（zú）團結具有重要意義。

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深（shēn）重災難。曆史（shǐ）上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改（gǎi）道26次，北達天津（jīn），南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大（dà）清（qīng）河（hé）入渤（bó）海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊（duì）難（nán）以（yǐ）抵抗日軍（jun1）機械（xiè）化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

普洱（ěr）

普洱　　“黃（huáng）河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的（de）曆（lì）史也（yě）是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季（jì）馴“束水攻（gōng）沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮（gōng）廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但（dàn）是，長期以來，受（shòu）生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞（huài），黃（huáng）河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民（mín）的美好願望一直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

普洱　　新中國成立（lì）後，黨（dǎng）和國（guó）家對（duì）治理（lǐ）開發黃河（hé）極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要（yào）議事日程。在黨（dǎng）中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模（mó）的黃河治（zhì）理保護工作，取得了舉世（shì）矚目的成（chéng）就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局（jú），明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力（lì）”的治水思路，黃河（hé）流域經濟社會發（fā）展（zhǎn）和百姓生活（huó）發生了（le）很大的（de）變化。

普洱

普洱　　——水（shuǐ）沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲（suì）歲安瀾，確保（bǎo）了人（rén）民生命財產（chǎn）安全。龍（lóng）羊峽、小浪底（dǐ）等大型水利（lì）工程充分發（fā）揮作用，河道萎縮態勢（shì）初步遏製，黃河含沙量（liàng）近20年累計下降超過8成。實施水資源（yuán）消耗總量和強（qiáng）度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製（zhì），入渤海水量年均增加約10%，通過（guò）引調水工程為華北地（dì）區提供了水源，有力支撐了（le）經濟社會可持續發展。

普洱

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江（jiāng）源等重大生態保護和修複工（gōng）程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄（xù）水保土能（néng）力顯著增強，實現了（le）“人進沙退”的治沙（shā）奇跡，庫布齊沙漠（mò）植被覆蓋率達（dá）到53%。下遊河（hé）口濕地麵積（jī）逐年回升，生物多（duō）樣性明顯增加。

普洱　　——發展水（shuǐ）平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原（yuán）等城市群加快建設（shè），全國（guó）重要（yào）的農牧業生產基地和能源基地（dì）的地（dì）位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居（jū）民遷建工程（chéng）加快（kuài）推進，百姓生活得到顯著（zhe）改善。

普洱　　同時，我們也要清醒看到，黃（huáng）河一直體弱多病，水（shuǐ）患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困（kùn）難和問（wèn）題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失（shī）養（yǎng）的人為因素（sù）。可以說，這些問題，表（biǎo）象在黃河，根子在流域。

普洱

　　一是洪水風險依（yī）然是流域的最大威脅。小浪底水（shuǐ）庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整（zhěng）體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期（qī）短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地（dì）上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段（duàn）淤積形成新懸河，現狀河床平（píng）均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河（hé）勢未完全控製，危及大（dà）堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙（shā）的場所，也（yě）是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發（fā）展矛盾長期存在。河南、山（shān）東居民遷建規劃實（shí）施後，仍有（yǒu）近百萬人生活在洪水（shuǐ）威脅中。

普洱

　　二是流域生態環境脆弱（ruò）。黃河上遊（yóu）局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土（tǔ）流失（shī）嚴重，汾河（hé）等支流汙染問（wèn）題突出；下遊生態流（liú）量偏低、一些地方（fāng）河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮（zhèn）生活和農業麵（miàn）源三（sān）方麵汙（wū）染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃（huáng）河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均（jun1）水平。

普洱　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃（huáng）河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅（jǐn）為（wéi）全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高（gāo），水資源開發利用率高達80%，遠（yuǎn）超一（yī）般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複（fù）回”曾何等壯觀，如今要花（huā）費（fèi）很大力氣（qì）才能保持黃（huáng）河不斷流。

普洱　　四是發展質量有待提高。黃（huáng）河上中（zhōng）遊7省（shěng）區是發展不充分的地區，同東部（bù）地區及長江流（liú）域（yù）相（xiàng）比存在明顯差距，傳（chuán）統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不（bú）足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人（rén）均地區（qū）生產總值（zhí）相差超過10倍（bèi）。對外（wài）開放程度（dù）低（dī），9省區貨（huò）物（wù）進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃（huáng）河（hé）流域。

普洱

普洱　　三、黃（huáng）河流域生態保（bǎo）護和（hé）高質量發展的主要目標任務

普洱　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治（zhì）理，統籌（chóu）推進各項工作（zuò），加強協同配合（hé），推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而定、量水而行，因地製宜（yí）、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統（tǒng）籌謀劃，共同抓（zhuā）好（hǎo）大（dà）保護（hù），協同推進（jìn）大治理（lǐ），著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發（fā）展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

普洱

普洱　　第一，加強（qiáng）生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差（chà）異。上遊（yóu）要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一（yī）批重大生態保護修複和建設工程，提（tí）升水源涵養能力（lì）。中遊（yóu）要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡（jiǎn）單挖幾個坑種幾棵（kē）樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什（shí）麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建（jiàn）設旱作梯田、淤地壩等，有的地方（fāng）則要以自然恢複為主（zhǔ），減少人為（wéi）幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴（yán）重的支流，則（zé）要下（xià）大氣力推進治理。下遊的黃（huáng）河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生（shēng）態係統健康，提高生物多樣性。

普洱　　2019年8月19日（rì）至22日（rì），中共（gòng）中央總書（shū）記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午（wǔ），習近平在武（wǔ）威市古浪縣（xiàn）黃花灘生態移民（mín）區富民新村村民李（lǐ）應川家，同李應川一家拉家常（cháng）。新華社記者 謝環馳/攝

普洱　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水（shuǐ）沙（shā）關係不協調，是黃河複雜難治（zhì）的症結所在（zài）。盡管黃河多年沒出大的（de）問題，但黃河水害隱（yǐn）患還像一把利劍（jiàn）懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係（xì）調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭（tóu）管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程（chéng），減緩黃河下遊（yóu）淤（yū）積，確保（bǎo）黃河沿岸安全。

普洱

普洱　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建（jiàn）設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當（dāng）作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持（chí）以水定城、以水定地、以水（shuǐ）定人、以水定產，把水（shuǐ）資源作為最大的剛性約（yuē）束，合（hé）理規劃人口（kǒu）、城市（shì）和產業發展，堅決抑製不合理用水需（xū）求，大力發展節水產業和技術，大力（lì）推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用（yòng）水方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅（sù）考察的中共（gòng）中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近（jìn）平來到中農發山丹馬場（chǎng）有限責任公司一場，實地察看馬場（chǎng）經營發展情況，了解祁（qí）連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

普洱

普洱　　第四，推動黃（huáng）河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經（jīng）委第5次會議上強調，要支（zhī）持各地區發揮比較優勢（shì），構建高質（zhì）量發展的動力係統。沿（yán）黃河各（gè）地區要從實際出發，宜水則水、宜（yí）山（shān）則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積（jī）極探索富有（yǒu）地域特色的高質量發展新路（lù）子。三江源、祁連山等生態功能重要（yào）的地區，就不宜發展產業經濟，主要（yào）是保護生態，涵養（yǎng）水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農（nóng）產品質量提上去，為保障國家（jiā）糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力（lì）。貧困地區要（yào）提高（gāo）基礎設施和公共服務水平，全力保障（zhàng）和改善民生。要積（jī）極（jí）參與（yǔ）共建“一帶一路（lù）”，提高對（duì）外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳（chuán）承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民（mín）族（zú）的根和魂。要推進黃（huáng）河文（wén）化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的（de）寶貴（guì）遺產。要深入挖掘（jué）黃河文化蘊含（hán）的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史（shǐ）文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉（wěi）大複興的中國夢凝聚精神力量。

普洱

普洱　　四、加強對黃河流域（yù）生態保護和高質量發展（zhǎn）的領導

普洱

普洱　　黃河流域生態保護（hù）和高質量發展，要尊（zūn）重規律（lǜ），摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集（jí）中統一領導下，發揮我國社會主義製度集（jí）中力量幹大事的優越性，牢固樹（shù）立“一盤棋”思想，更加注重保（bǎo）護和（hé）治理的係統性、整體性、協同性，不能（néng）犯急躁病、大幹快（kuài）上，特別是不能搞各種各（gè）樣的開發區。

普洱（ěr）

　　第一，抓（zhuā）緊（jǐn）開展（zhǎn）頂層設計。黃河流域生態（tài）保護和高質量發展，同京（jīng）津冀協同發展、長江經濟帶發展（zhǎn）、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家（jiā）發改委要（yào）會同有關方麵組織編製規劃（huá）綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中（zhōng）央成立領導小組，統籌指導（dǎo）、協調推進相關（guān）重點工作（zuò）。

普洱

普洱　　第二，加（jiā）強重大（dà）問題研究。黃河流域生態保護和（hé）高質量發展是一個複雜的係統（tǒng）工程，對一（yī）些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中（zhōng）央統籌、省負總責、市縣落實的工（gōng）作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵（miàn）要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市（shì）縣層麵按照（zhào）部署逐項（xiàng）落實到位。要完善（shàn）流（liú）域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖（hú）長製組織體係，加強流（liú）域內（nèi）水生態環境保（bǎo）護修複聯合防治、聯合執法。

普洱　　同誌們！推動黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，非一日（rì）之功。要保持曆史（shǐ）耐心（xīn）和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓（ràng）黃河造福人民。

普洱

普洱

普洱

收藏 | 0點（diǎn）讚 | 0打賞