遷西習近平：在黃河流域生態保護（hù）發展座談會上的講話

遷西在黃河流域生（shēng）態保護和高（gāo）質量（liàng）發展座談會上（shàng）的講話

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遷西（2019年9月18日）

習近平

遷（qiān）西　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護（hù）和高質量發展（zhǎn）。黨（dǎng）的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生（shēng）態保護和（hé）發展情況（kuàng），多（duō）次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生（shēng）態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線（xiàn）教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張（zhāng）莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當（dāng）年找到防治風（fēng）沙（shā）良策（cè）並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間（jiān）專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次（cì）來又考察了黃河河南段防洪等相（xiàng）關工（gōng）作。

遷西　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點（diǎn）意見。

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　　一、保護黃河是事關中華（huá）民族偉大複興的千秋大計（jì）

　　黃河流域在我國經濟社會發（fā）展和生（shēng）態安全方（fāng）麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經（jīng）9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底（dǐ）總人口（kǒu）4.2億，占全國30.3%；地區生產總（zǒng）值23.9萬億元，占（zhàn）全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺（bǔ）育著中華民族（zú），孕育了中華（huá）文明。早在上古時（shí）期，炎（yán）黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史（shǐ）上，黃河流域有3000多年是全國政治、經（jīng）濟、文化（huà）中心，孕育了河湟文化、河（hé）洛文化、關中（zhōng）文化、齊（qí）魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕（dàn）生了“四（sì）大發明（míng）”和《詩經》、《老子》、《史（shǐ）記》等經（jīng）典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑（sù）造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族（zú）堅定文化自（zì）信的重要根基。

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遷西　　2019年9月（yuè）18日上午（wǔ），中（zhōng）共（gòng）中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在鄭（zhèng）州主持召開黃河流域生態保護和高質（zhì）量發（fā）展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河（hé）流域構成我國重要的生態屏障，是連（lián）接（jiē）青（qīng）藏高原、黃土高原、華北平（píng）原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生（shēng）態功能區。黃河流經黃土（tǔ）高原（yuán）水土（tǔ）流（liú）失（shī）區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口（kǒu）三角洲濕地生物多樣。黃（huáng）河流域自然景觀（guān）壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢（huī）宏。

遷西（xī）　　黃河流域是我國重要的經濟地（dì）帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區（qū）是農（nóng）產品（pǐn）主產區，糧食和肉類產量占全國（guó）三分（fèn）之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能（néng）源、化（huà）工、原（yuán）材料和基礎工業基地。

遷西　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國（guó）家主（zhǔ）席（xí）、中央軍委主席（xí）習近平在河南考察。這是17日下午，習近（jìn）平在鄭州黃河國家地質（zhì）公園，眺望（wàng）黃河鄭州段。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流（liú）域是（shì）打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地（dì）區，主要有漢（hàn）、回、藏（cáng）、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族（zú），其中少數民族占（zhàn）10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對（duì）滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區（qū）域。積極支持流域省區打贏脫（tuō）貧攻堅戰，解決（jué）好流域人民群（qún）眾特（tè）別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩（wěn）定、促進民族團（tuán）結具有重要意義。

　　長期以（yǐ）來，由於自然災害頻發（fā），特別是水害嚴（yán）重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆（lì）史上，黃河（hé）三年兩（liǎng）決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年（nián）間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北（běi）達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪（duó）大清河入渤海，形成了現行（háng）河道。封建社會戰（zhàn）爭和軍閥混（hún）戰時（shí）期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個（gè）縣市（shì）受淹，受災人口1250萬（wàn），5400平方公裏黃泛區饑荒連年（nián），當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯（wéi）有黃沙撲空城”來形容（róng）。

遷（qiān）西　　“黃河寧，天下平。”從（cóng）某種意義上講，中華民族治理黃河的（de）曆史（shǐ）也是一部治國史。自古以來，從（cóng）大禹治水到（dào）潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始（shǐ）終在同（tóng）黃河水旱災害作鬥爭。但（dàn）是，長期以來，受生（shēng）產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局（jú）麵始終沒有根（gēn）本改觀，黃河沿岸人民的美（měi）好（hǎo）願望一直難以實現。

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遷西　　二、新中國成立（lì）以來黃河治理取得巨大成就

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遷（qiān）西　　新中國成立後（hòu），黨和（hé）國家對治理開發黃河（hé）極為重（chóng）視，把它（tā）作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理（lǐ）保（bǎo）護工作，取得了舉世矚目的成就（jiù）。黨（dǎng）的十八大（dà）以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優（yōu）先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治（zhì）水思路，黃河流域經濟社會發（fā）展和百姓生活發生了很大（dà）的變化（huà）。

　　——水沙治理取得（dé）顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障（zhàng）了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全（quán）。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用（yòng），河道萎縮態勢初步遏製，黃河（hé）含沙量近20年累（lèi）計下降超過（guò）8成。實施水資源（yuán）消耗總量和（hé）強（qiáng）度雙控，流域用水增長過（guò）快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了（le）水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

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遷西　　——生態環境（jìng）持續（xù）明顯向好。水土流（liú）失綜合防治成（chéng）效顯著，生態環（huán）境明顯改善。三（sān）江源等重大生態保護和修複工程（chéng）加快實施，上遊水（shuǐ）源涵養能力（lì）穩（wěn）定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力（lì）顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡（jì），庫布齊沙漠植（zhí）被覆蓋率達（dá）到53%。下遊河口濕地麵積逐（zhú）年回升，生（shēng）物多樣性明顯增加。

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遷西　　——發展水平不斷（duàn）提升。鄭州、西（xī）安、濟南等中（zhōng）心城市和中原等城（chéng）市群加快建設，全國重（chóng）要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經（jīng）濟增長點不斷湧（yǒng）現。2014年以來沿（yán）黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區（qū）居民（mín）遷建工程（chéng）加快推進，百姓生活得到顯著改善（shàn）。

遷西　　同時，我們（men）也要清醒看到，黃河（hé）一直體弱多病（bìng），水患頻繁，當（dāng）前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也（yě）有後（hòu）天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

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遷西　　一（yī）是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控（kòng）體係（xì）的整（zhěng）體合力無（wú）法充分發揮。下遊防洪短板（bǎn）突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形（xíng）勢嚴（yán）峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏（lǐ）遊蕩性（xìng）河段河勢未（wèi）完全控製，危及大堤安全。下遊（yóu）灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長（zhǎng）期存（cún）在。河南、山東居民遷建（jiàn）規劃實施後，仍有近百萬（wàn）人生活在洪水威脅中（zhōng）。

　　二是（shì）流域生態環境脆弱。黃河上遊局部（bù）地區生態（tài）係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突（tū）出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河（hé）流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使（shǐ）得2018年黃河137個（gè）水質（zhì）斷麵中，劣（liè）V類水占比達12.4%，明顯高於全（quán）國6.7%的平均水平。

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　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長（zhǎng）江的7%，人均占有（yǒu）量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為（wéi）粗放，農業用水效率不（bú）高（gāo），水資源開發（fā）利（lì）用率高（gāo）達80%，遠超一般流域40%生態警戒線（xiàn）。“君不見黃河之（zhī）水天上來（lái），奔流到海不複回”曾何等壯（zhuàng）觀（guān），如今要花費很大力氣才能保持黃（huáng）河不（bú）斷流。

　　四是發展質量（liàng）有待提高。黃河上中遊7省區（qū）是發展不充分的地區，同（tóng）東（dōng）部地區及長江（jiāng）流域相比存（cún）在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生（shēng）產總（zǒng）值相差超過10倍。對（duì）外開放程度低，9省區貨（huò）物進出口總（zǒng）額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉（shè）及黃河流域。

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　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主（zhǔ）要目標任務

　　我曾經提出，治理（lǐ）黃河，重在保護，要在治（zhì）理。要堅（jiān）持山水林田湖草（cǎo）綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河（hé）流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策（cè），上下遊、幹（gàn）支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護（hù），協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障（zhàng）黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生（shēng）活（huó）、保護傳承弘揚黃（huáng）河文化，讓黃河成（chéng）為造福人民的幸福河。

遷西　　第（dì）一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一（yī）個有機整體，要充分考慮上（shàng）中下遊的差異（yì）。上（shàng）遊要以三江源（yuán）、祁連山、甘南（nán）黃河上遊水源涵養（yǎng）區（qū）等為重點，推進實施一（yī）批重大生態（tài）保護修複和建設（shè）工程，提升水源涵養能力（lì）。中遊要突出抓（zhuā）好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能（néng）不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自（zì）然恢複為主，減少（shǎo）人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要（yào）下大氣（qì）力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整（zhěng）的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健（jiàn）康，提高生物多樣性。

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　　2019年8月19日至22日，中共中央（yāng）總書記（jì）、國家（jiā）主席（xí）、中央軍委（wěi）主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習（xí）近平在武威市古浪縣黃（huáng）花（huā）灘生態移（yí）民區富（fù）民新村村民李應川家，同（tóng）李（lǐ）應川一家拉家（jiā）常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃河（hé）水少沙多、水沙關（guān）係不協調，是黃河複雜難治的症（zhèng）結所在。盡（jìn）管黃河多（duō）年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要（yào）保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子（zǐ）”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合（hé）提升治理工（gōng）程（chéng），減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資（zī）源（yuán）量就這麽多，搞生態建設要用水，發展（zhǎn）經濟、吃（chī）飯過（guò）日子（zǐ）也離不開水（shuǐ），不能把水當作無限供給的資（zī）源。“有（yǒu）多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地（dì）、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產（chǎn）業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發（fā）展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用（yòng）水方式由粗放向節約集約轉（zhuǎn）變。

遷西　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的（de）中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平來（lái）到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生（shēng）態修複工（gōng）作。新華社記者 王曄/攝（shè）

遷西　　第四（sì），推（tuī）動（dòng）黃河流域高質量發展。8月26日（rì），我在中（zhōng）央財經委第5次會議上（shàng）強（qiáng）調（diào），要支持各地區發揮（huī）比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從（cóng）實際出發，宜水則水、宜（yí）山則山，宜（yí）糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極（jí）探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源（yuán）、祁連山等生（shēng）態功能重要的地區，就不宜（yí）發展（zhǎn）產業經濟，主要是保護生態，涵養水（shuǐ）源，創（chuàng）造更多生態產品。河套灌區、汾（fén）渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家（jiā）糧（liáng）食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的（de）地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧（pín）困地區要提高基礎設施和公共服務（wù）水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外（wài）開放水平，以開放促改革、促發展。

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遷西　　第（dì）五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中（zhōng）華民族的根和魂。要推進黃（huáng）河（hé）文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的（de）寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故（gù）事”，延續曆史文脈，堅定文化自（zì）信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

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　　四、加（jiā）強對黃河（hé）流域生態保護和高（gāo）質量發展的領導

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遷西　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然（rán）的衝動思想（xiǎng）。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功（gōng）治理水患，原因在於尊（zūn）重規律。要在黨中（zhōng）央集中統一領導下，發揮我（wǒ）國社會主義製度集中力量幹大事的優越（yuè）性，牢固樹立“一盤（pán）棋”思想，更加注重保護和治理（lǐ）的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大（dà）幹快上（shàng），特別是不能搞各種各樣（yàng）的開發區。

遷西　　第一，抓緊開（kāi）展頂層設計。黃河流域生態（tài）保（bǎo）護和高質量發展（zhǎn），同（tóng）京（jīng）津冀（jì）協同發展（zhǎn）、長江（jiāng）經濟帶發展、粵港澳大灣區建設（shè）、長（zhǎng）三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央（yāng）批準（zhǔn）後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

遷西　　第二，加強重（chóng）大（dà）問題（tí）研究。黃河流（liú）域生態保護和高質量發展是一（yī）個複雜的係統工程，對一些重大問題，在（zài）規劃綱（gāng）要編製過程（chéng）中要深入研究、科學論證。

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　　第（dì）三，著力創新體製機（jī）製。要堅持中央統籌、省負總責（zé）、市縣落實的工作（zuò）機（jī）製。中央層麵主要負責製定全（quán）流域（yù）重大規劃政策，協調解決跨區（qū）域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行（háng）好主體責任，加強組織動（dòng）員和（hé）推進實施。市縣層麵按照部署逐項落（luò）實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機（jī）製（zhì），完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合（hé）執法（fǎ）。

　　同（tóng）誌們！推動黃河（hé）流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和（hé）戰略定力，以功成不必（bì）在我的精神境界和功成必定（dìng）有（yǒu）我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當（dāng）下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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