啟東習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

啟東

啟東在（zài）黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展（zhǎn）座談會上的講話

啟東（dōng）

（2019年9月18日）

啟東習近平

啟東

啟東　　黃河是中華（huá）民族的母親河。我一直很關心黃（huáng）河流域的生態保護和高質量發展。黨（dǎng）的十八（bā）大以來，我（wǒ）多次實地考（kǎo）察黃河流域生態保護（hù）和發（fā）展情況，多次（cì）就三（sān）江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指（zhǐ）導黨的群（qún）眾路線教育實（shí）踐活動，專程前往東（dōng）壩頭鄉張莊村（cūn）考察，那裏（lǐ）也是焦裕祿（lù）同誌（zhì）當年（nián）找到防治風（fēng）沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃（huáng）河流（liú）域生態保護和經濟發展。這次來（lái）又考察了黃河（hé）河（hé）南段防洪等相關工（gōng）作。

啟東　　這一段時間，我一（yī）直在思考黃河（hé）流域（yù）生態保護和高質量發展問（wèn）題，有關部門也根據我（wǒ）的（de）要（yào）求進行了認真研究。下麵，我講幾點意（yì）見。

啟（qǐ）東　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

啟（qǐ）東　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全（quán）方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第（dì）二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地（dì）區生產總值（zhí）23.9萬（wàn）億元，占全國26.5%。

啟東　　千百年來，奔騰不息的黃河同長（zhǎng）江一（yī）起，哺育（yù）著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎（yán）黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明（míng）史上，黃（huáng）河流域有3000多年是全國政治（zhì）、經濟、文化中（zhōng）心，孕育（yù）了河湟文（wén）化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開（kāi）封等古都，誕生了“四（sì）大發明”和（hé）《詩經》、《老子》、《史記》等經典（diǎn）著作。九曲黃河，奔騰向前（qián），以百折不撓的磅礴氣（qì）勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要（yào）根基。

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍（jun1）委主席習近平在（zài）鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接（jiē）青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國（guó）家公園和國家重點生態功能區。黃河流經（jīng）黃土高原水土流失（shī）區、五大沙漠沙地，沿（yán）河兩岸分布有東平湖和（hé）烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲（zhōu）濕地生物多樣。黃河流域自然景（jǐng）觀壯麗（lì）秀美，沙漠浩瀚，草（cǎo）原（yuán）廣布，峽穀險峻，壺口（kǒu）瀑布更是氣勢恢（huī）宏。

　　黃河（hé）流域（yù）是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區（qū），糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃（huáng）河流域又被稱為“能（néng）源流域”，煤炭、石油、天然（rán）氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎（chǔ）工業基地。

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啟東　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河（hé）鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

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啟東　　黃（huáng）河流域是打贏脫貧（pín）攻堅戰的重（chóng）要區域。黃河（hé）流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉（xiāng）、土、撒拉（lā）、保安等民族，其（qí）中少數民族占10%左（zuǒ）右。由於曆史、自然（rán）條件等原因，黃河流域經濟社會（huì）發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是（shì）我國貧困人口相對集中的區（qū）域。積極支持流域省區打贏脫（tuō）貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團（tuán）結具有重要意義。

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啟東（dōng）　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道（dào）。據統計，從先秦到解放前的（de）2500多年間，黃河下遊（yóu）共決溢1500多次，改道26次，北（běi）達天津，南抵江淮。1855年（nián），黃河在蘭（lán）考縣東壩頭附（fù）近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和（hé）軍閥（fá）混戰（zhàn）時期，更是人為導（dǎo）致黃（huáng）河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難（nán）以抵抗日（rì）軍機械（xiè）化部隊西進，蔣介石下令（lìng）扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣（xiàn）市受淹，受災（zāi）人口1250萬，5400平方公（gōng）裏黃泛區饑荒連年，當時（shí）災區的悲慘狀況可以用“百裏不見（jiàn）炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

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啟東　　“黃河（hé）寧，天下平。”從某（mǒu）種意義上講，中華民族治理（lǐ）黃河的曆史（shǐ）也是一部治國史（shǐ）。自（zì）古以來，從大禹治水到潘季馴（xùn）“束水攻沙”，從（cóng）漢武帝“瓠子堵口（kǒu）”到康熙（xī）帝把（bǎ）“河務、漕運（yùn）”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社（shè）會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治（zhì）屢決的局麵始（shǐ）終沒有根本（běn）改觀，黃河沿岸（àn）人民的美好願望一直難以實現。

啟（qǐ）東　　二、新中國成立以來黃河治（zhì）理取得巨大成（chéng）就

　　新中國成立後，黨和（hé）國家對治理（lǐ）開發黃河極為重視，把它作（zuò）為國家的一件大事（shì）列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展（zhǎn）了大規模的黃河治（zhì）理保護工作（zuò），取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓（xìng）生活發生了（le）很大的變化。

啟東　　——水沙治理取得顯著成（chéng）效。防洪（hóng）減災體係基本建（jiàn）成，保障了（le）伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪（làng）底等大型水利（lì）工程充分發揮作用，河道（dào）萎縮態勢初步遏製（zhì），黃河含沙量近20年累計下降超（chāo）過（guò）8成。實施（shī）水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得（dé）到有效控（kòng）製，入渤海水量年均增（zēng）加約10%，通過引調水工（gōng）程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

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　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境（jìng）明顯（xiǎn）改善。三江源等重大生態保護（hù）和修複工程（chéng）加快實施，上遊水源涵養能力穩定提（tí）升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著（zhe）增強，實現了“人進（jìn）沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠（mò）植被覆蓋率達到53%。下（xià）遊河口濕地麵積逐年回升，生物（wù）多樣性明顯增加。

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啟東　　——發展水平不斷提（tí）升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中（zhōng）原等城市群加快建設，全國重要的農（nóng）牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增（zēng）長點（diǎn）不（bú）斷湧（yǒng）現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷（qiān）建工程加快推進，百（bǎi）姓生活得到顯著改善。

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啟東　　同時，我們也要清醒看（kàn）到，黃河一直體弱多（duō）病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難（nán）和問（wèn）題。究其原因，既有（yǒu）先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題（tí），表象在黃河，根子在流域。

啟東　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水（shuǐ）調沙（shā）後（hòu）續動力不足，水沙調（diào）控體係的整（zhěng）體（tǐ）合力（lì）無法充分發揮。下遊防洪短板突出（chū），洪水預見期短、威脅（xié）大；“地上（shàng）懸河”形勢嚴峻，下遊（yóu）地上（shàng）懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形（xíng）成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河（hé）勢未完全控製，危及大堤安全。下遊（yóu）灘區既（jì）是黃河滯洪沉（chén）沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家（jiā）園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有（yǒu）近百萬人生活在洪水威脅中。

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　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊（yóu）局部地區生態係統退化（huà）、水源涵養功能（néng）降低；中遊水土流失嚴重，汾河等（děng）支流汙染（rǎn）問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地（dì）萎縮。黃河流域（yù）的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中（zhōng），劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

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　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源（yuán）總量（liàng）不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠（yuǎn）超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來（lái），奔流到海（hǎi）不複回”曾（céng）何等壯觀，如（rú）今要花費很大力氣才（cái）能保（bǎo）持黃河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上（shàng）中（zhōng）遊7省區是發（fā）展不充分的地區，同東部地區及長（zhǎng）江流（liú）域相比存在明顯差距，傳統產業（yè）轉型升級步（bù）伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海（hǎi）口的山東東營市人均地區生產總（zǒng）值相差超過10倍。對外開放程（chéng）度低，9省區貨物（wù）進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

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啟東（dōng）　　三、黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展的主要目標任務

啟（qǐ）東

啟東　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭（tóu）治理（lǐ），統（tǒng）籌推進各項工（gōng）作，加強協同配合，推動黃（huáng）河流（liú）域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅（jiān）持生態優先（xiān）、綠色發展，以水而（ér）定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共（gòng）同抓（zhuā）好大（dà）保護，協（xié）同（tóng）推進大（dà）治理，著力加強生態保護治（zhì）理、保障黃（huáng）河長治（zhì）久（jiǔ）安、促進全流域（yù）高質量發展、改善人民群眾（zhòng）生活、保護傳承弘揚（yáng）黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

啟東（dōng）　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統（tǒng）是一個有機整體，要充分考慮（lǜ）上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河（hé）上遊水源涵養區等（děng）為重點，推進實施一批（pī）重大生態保護修複和建（jiàn）設工程，提升水源涵養（yǎng）能力。中遊要突出抓好水土（tǔ）保持（chí）和汙染治理。水土保持不是（shì）簡（jiǎn）單挖幾個坑種幾棵（kē）樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹（shù），種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地（dì）方要（yào）大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複（fù）為主，減少人為幹擾，逐步改（gǎi）善局部小氣候。對汾河等汙染（rǎn）嚴重的支流，則要下大氣力推（tuī）進治理。下遊（yóu）的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工（gōng）作，促進河流生態係統（tǒng）健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書（shū）記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在甘肅（sù）考察。這是21日上午，習（xí）近平在武威（wēi）市古浪（làng）縣黃花灘生態移民區（qū）富民新村村民（mín）李應川家，同李應（yīng）川一（yī）家拉家常。新華社記（jì）者 謝環（huán）馳/攝

啟（qǐ）東

　　第二（èr），保障黃（huáng）河（hé）長治久（jiǔ）安。黃河水少沙多、水沙關係（xì）不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡（jìn）管黃河多年沒出大（dà）的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河（hé）長久安瀾（lán），必須緊緊抓住水沙關（guān）係調節這個“牛鼻子”。要完善（shàn）水（shuǐ）沙調控機製，解決九龍（lóng）治水、分頭管理問（wèn）題，實施河道和灘區綜合提升治理（lǐ）工程（chéng），減緩（huǎn）黃河下遊淤積，確（què）保黃河沿（yán）岸安（ān）全。

　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多（duō），搞生態建設要用（yòng）水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水（shuǐ），不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資（zī）源作為最大的（de）剛（gāng）性約束（shù），合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發（fā）展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行（háng）動，推動用（yòng）水方式由粗放向節約集約轉變（biàn）。

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　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國（guó）家（jiā）主席（xí）、中央軍委主席習近平來到中農發（fā）山（shān）丹馬場有限責任公司一（yī）場，實地察看馬場經營發展情況（kuàng），了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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啟東　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會（huì）議上強調，要支持（chí）各地區發揮比較優勢，構（gòu）建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實（shí）際（jì）出發，宜水（shuǐ）則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積（jī）極探索富有地域（yù）特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生（shēng）態（tài）功（gōng）能重要的地區，就不宜發展（zhǎn）產業經濟，主要是保護（hù）生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把（bǎ）農產品質量提上（shàng）去，為保（bǎo）障國（guó）家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高（gāo）基礎設施和公共（gòng）服務水平，全力保障和改善（shàn）民生。要積極參與共建“一帶（dài）一路（lù）”，提高對外開放水平，以開放促（cù）改革、促發展。

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啟東　　第（dì）五，保護、傳（chuán）承、弘揚黃河文化。黃河文化是中（zhōng）華文（wén）明的重要組成部分（fèn），是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保（bǎo）護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆（lì）史文脈，堅定（dìng）文化自信，為實（shí）現中華民族偉大複興的中國（guó）夢凝聚精神力量。

啟東　　四、加強對黃河流域（yù）生態保護和高質量發展的（de）領導

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規（guī）律，摒棄征服水、征服自（zì）然的衝動思想。“禹之決（jué）瀆也（yě），因水以為師。”大禹（yǔ）之所以（yǐ）能成功治理水患（huàn），原因在於（yú）尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度（dù）集中力量幹大事的優越性，牢（láo）固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體（tǐ）性、協同性，不能犯急躁病、大（dà）幹（gàn）快上，特別是不能搞各（gè）種（zhǒng）各樣的開發區。

啟東　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態（tài）保（bǎo）護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣（yàng），是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織（zhī）編（biān）製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協（xié）調推進相關重點工作。

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　　第二，加強重大問（wèn）題研究。黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展是一（yī）個（gè）複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

　　第（dì）三，著力（lì）創新體製機製。要（yào）堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作（zuò）機製。中央層麵主要負責製定全流域重（chóng）大規劃政策，協調解決跨區域重大問題（tí），有關部門（mén）要給予大力支持。省級層麵要履行好主（zhǔ）體（tǐ）責任，加強組織（zhī）動（dòng）員和推（tuī）進實施。市縣層麵按（àn）照部署（shǔ）逐項落實（shí）到（dào）位。要完善流域管理體係，完（wán）善跨區（qū）域管理協調機製，完善河長製湖（hú）長製組織體（tǐ）係，加強流域內（nèi）水生態環境保護修複聯合防（fáng）治、聯合執法。

啟東

　　同誌們！推動黃河流域生態（tài）保護（hù）和高質量（liàng）發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必（bì）定有我的曆史擔當，既（jì）要謀劃長（zhǎng）遠，又要（yào）幹在當下，一張藍圖繪到底，一（yī）茬（chá）接著一茬幹，讓黃河造福人民。

啟東

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