清遠習近平：在黃河流（liú）域生態保護發展座談會上（shàng）的講話

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清遠在黃河（hé）流域生態保護和高質量發展座談會上的講（jiǎng）話

清遠（2019年9月18日）

習近平

　　黃河是（shì）中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發（fā）展。黨（dǎng）的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發（fā）展情（qíng）況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區（qū）域（yù）生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣（xiàn）調研指導黨的群眾路線（xiàn）教育實踐活動，專程前（qián）往東壩頭鄉張（zhāng）莊村考察，那裏也是焦裕（yù）祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上（shàng）個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河（hé）流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段（duàn）防洪等相關（guān）工作。

　　這一段時間（jiān），我一直在思考黃河流域生（shēng）態（tài）保護（hù）和（hé）高質量發展問題，有（yǒu）關（guān）部門也根（gēn）據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

　　一、保護黃河是事（shì）關中華民族偉大複興的千秋大計

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　　黃河（hé）流域在我（wǒ）國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原（yuán），流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地（dì）區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中（zhōng）華（huá）民族，孕育了中華文明。早在上古時期（qī），炎黃二（èr）帝的傳說就產（chǎn）生於（yú）此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全（quán）國政治、經（jīng）濟、文化中心，孕育了河（hé）湟文化、河（hé）洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典（diǎn）著作（zuò）。九（jiǔ）曲黃河，奔騰向前（qián），以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根（gēn）基。

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　　2019年9月（yuè）18日上午，中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平在（zài）鄭（zhèng）州主持召開黃河（hé）流域生態保護和（hé）高質量發展座談會並（bìng）發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

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清遠　　黃河流域（yù）構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原（yuán）的生態廊道，擁有（yǒu）三江源、祁連山等多個國家公園（yuán）和國家重點（diǎn）生態功能區。黃河（hé）流經黃土（tǔ）高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩（liǎng）岸分布有東（dōng）平湖和（hé）烏梁素海（hǎi）等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀（guān）壯麗秀美，沙漠浩瀚，草（cǎo）原廣布，峽穀險（xiǎn）峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭（wèi）平原、河（hé）套灌區是農產品主產區（qū），糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱（chēng）為“能源流域”，煤炭、石（shí）油、天然氣和有色金屬資（zī）源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原（yuán）材料和基礎工業基地。

清遠　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地（dì）質公園，眺望黃河（hé）鄭州段（duàn）。新華社（shè）記（jì）者 謝（xiè）環馳/攝（shè）

清（qīng）遠

清遠　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰（zhàn）的重要區域。黃河流（liú）域是多民族聚居地（dì）區，主要有漢、回、藏、蒙古、東（dōng）鄉、土、撒拉（lā）、保安（ān）等民族，其中少數民族占10%左右。由於（yú）曆史、自然條件等原因（yīn），黃（huáng）河流域（yù）經濟社（shè）會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是（shì）我國貧困人口相對（duì）集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心（xīn）的（de）防洪安全、飲水安全、生態安（ān）全等問（wèn）題，對維護社會穩定、促進民族團結（jié）具有重要意義。

　　長期（qī）以來，由於（yú）自然（rán）災害頻發，特別是水（shuǐ）害嚴重，給沿（yán）岸百姓帶來深（shēn）重災難。曆史上，黃（huáng）河三年兩決口、百年（nián）一改（gǎi）道。據統計，從先秦到解放前（qián）的2500多年間，黃河（hé）下（xià）遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在（zài）蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期（qī），更是人為導致黃河決口12次（cì）。1938年（nián）6月，國民黨（dǎng）軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側（cè）花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當（dāng）時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有（yǒu）黃沙撲（pū）空城（chéng）”來形容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種意（yì）義上講（jiǎng），中華民族治理黃（huáng）河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙（xī）帝把“河務、漕（cáo）運”刻在宮（gōng）廷的柱子（zǐ）上，中華民族（zú）始終在（zài）同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期（qī）以（yǐ）來，受生產力水平和社會製度的製（zhì）約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的（de）局麵（miàn）始終沒有（yǒu）根本改觀，黃河沿岸（àn）人民的美（měi）好願望一直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

清遠

清遠　　新中國成立後，黨和國家對治（zhì）理開（kāi）發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者（zhě）開展了大規（guī）模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚（zhǔ）目的成就。黨的（de）十八大以來（lái），黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了（le）“節水優先、空（kōng）間均衡、係統（tǒng）治理、兩手發力”的治水思路，黃（huáng）河（hé）流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

清（qīng）遠　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建（jiàn）成，保障了伏秋（qiū）大汛歲（suì）歲安瀾（lán），確保了人（rén）民生命財產安全。龍羊（yáng）峽、小浪底等大型（xíng）水利工（gōng）程充分發揮作用，河道萎縮態（tài）勢（shì）初步遏製，黃河含沙量近（jìn）20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用（yòng）水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程（chéng）為（wéi）華北地區提供了水源，有力支（zhī）撐了經（jīng）濟（jì）社會（huì）可持（chí）續發展（zhǎn）。

清遠　　——生態環境持續明（míng）顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境（jìng）明顯改（gǎi）善（shàn）。三江源等重（chóng）大生態保護和修複工程（chéng）加快（kuài）實施，上遊水源涵養能力穩定（dìng）提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯（xiǎn）著（zhe）增強，實現了“人進沙退（tuì）”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物（wù）多樣性明顯（xiǎn）增加。

清（qīng）遠　　——發展水平不斷提升（shēng）。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建（jiàn）設，全國（guó）重要的農牧業生產基地和能源基（jī）地的地位進一（yī）步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省（shěng）區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推（tuī）進，百姓生活得到顯著改（gǎi）善（shàn）。

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　　同時，我們也要清（qīng）醒看到（dào），黃（huáng）河（hé）一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因（yīn），既有先天不足的客觀製（zhì）約，也有後天失養的人為因素（sù）。可（kě）以說，這些問題，表象在黃河，根子在（zài）流（liú）域。

　　一是洪水風險（xiǎn）依然是流域的最大威脅。小（xiǎo）浪底（dǐ）水（shuǐ）庫調水調（diào）沙後續動力不足（zú），水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水（shuǐ）預見期（qī）短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴（yán）峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧（níng）蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中（zhōng）新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河（hé）勢（shì）未完全控製，危（wēi）及大堤安全。下遊灘區既是（shì）黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾（zhòng）賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長（zhǎng）期存在。河南、山東居（jū）民遷建（jiàn）規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

清（qīng）遠

　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化（huà）、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流（liú）域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙（wū）染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯（xiǎn）高於全國（guó）6.7%的平（píng）均水平。

清遠　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平（píng）均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源（yuán）開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來（lái），奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今（jīn）要花費很大力氣才能保持黃（huáng）河不斷流。

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清遠　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部（bù）地區及長江流域相（xiàng）比（bǐ）存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青（qīng）海玉樹州（zhōu）與入海口的山東東營（yíng）市（shì）人均地區生產（chǎn）總值相差超過10倍（bèi）。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占（zhàn）全國的12.3%。全國14個集中（zhōng）連片特困地區有5個涉及黃河（hé）流域。

　　三、黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展的主要目標任務

清遠　　我曾經提出，治理黃（huáng）河，重在保護，要在（zài）治理。要堅持山水林田湖草（cǎo）綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工（gōng）作，加強（qiáng）協同配合，推動黃河流域（yù）高質量發展。要堅持綠（lǜ）水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色（sè）發展，以水而（ér）定、量水（shuǐ）而行，因地製宜（yí）、分類施（shī）策，上下（xià）遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治（zhì）理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展（zhǎn）、改善人民（mín）群眾生活、保護傳承弘揚黃（huáng）河文（wén）化，讓（ràng）黃河成為造福人民的幸福河。

　　第（dì）一，加強生態環境保護。黃（huáng）河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上（shàng）遊要以三江源、祁連山、甘南黃河（hé）上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染（rǎn）治理。水土保持（chí）不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量（liàng）少（shǎo），能不能種樹，種什（shí）麽樹合（hé）適，要搞清楚（chǔ）再幹。有條件的地方要大力建（jiàn）設旱作（zuò）梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢（huī）複為主（zhǔ），減少人（rén）為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支（zhī）流，則（zé）要下大氣力推進治理。下遊的黃河（hé）三（sān）角（jiǎo）洲是我國暖溫帶最完整的濕地（dì）生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

清遠　　2019年8月19日至22日，中共中央總書（shū）記、國（guó）家主席（xí）、中央（yāng）軍委主席習近平在甘（gān）肅考察。這是21日上午（wǔ），習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民（mín）區富民新村村民李應川（chuān）家，同李應川一家拉家常。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

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清遠（yuǎn）　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調（diào），是黃河複雜難治的症結所在。盡管（guǎn）黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患（huàn）還像一把利劍懸在頭上（shàng），絲毫不能放鬆警惕。要（yào）保障黃河長久安瀾（lán），必須緊緊抓住水沙關係調節這（zhè）個“牛鼻子”。要完善水沙調控機（jī）製，解決九龍治水、分頭管理（lǐ）問題，實施河道和灘區（qū）綜合提升治理工程，減緩黃（huáng）河下遊淤積，確（què）保黃河沿（yán）岸安全。

清遠　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽（me）多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水（shuǐ）定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合（hé）理用水需（xū）求，大力發展節水（shuǐ）產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水（shuǐ）行動，推動用（yòng）水方式由粗放向節約（yuē）集約（yuē）轉變。

清遠　　2019年8月（yuè）20日傍晚，正在甘肅考察的中（zhōng）共中央總書（shū）記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場（chǎng），實地（dì）察看馬場經營發（fā）展情況，了解祁連山生態修複工（gōng）作。新華社記者 王曄/攝

清遠　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我（wǒ）在中央財經委第5次會議上強調（diào），要支持各地（dì）區發揮比較優勢，構建高（gāo）質量發展的動力（lì）係統。沿黃（huáng）河各地區要從實（shí）際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜（yí）工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發（fā）展產業經濟，主要是保護生（shēng）態，涵養水源，創造更多生態產品（pǐn）。河套灌區、汾（fén）渭平原等糧食主產區要（yào）發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中（zhōng）心城市等經濟發展（zhǎn）條件好的地區（qū）要集約（yuē）發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎（chǔ）設施（shī）和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建（jiàn）“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

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　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文（wén）化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民（mín）族（zú）的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我（wǒ）們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

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清遠（yuǎn）　　四、加（jiā）強對黃河流域（yù）生態保護和高質量發展的領導

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清遠　　黃河流（liú）域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大（dà）禹（yǔ）之所以能成功治理水患（huàn），原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國（guó）社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢（láo）固樹立“一盤棋”思想，更加（jiā）注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上（shàng），特別是不能搞各種各樣的開發區。

清遠　　第一，抓（zhuā）緊開展（zhǎn）頂層設計。黃河流域生態保護和（hé）高質量發展（zhǎn），同京津（jīn）冀（jì）協同發展、長江經濟帶（dài）發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰（zhàn）略。國家（jiā）發（fā）改委要會同有關方麵（miàn）組（zǔ）織編製規（guī）劃綱要，按程（chéng）序（xù）報黨中央批準後實施。黨中央（yāng）成立領導小組，統籌指導、協調推（tuī）進相關重點工作。

清（qīng）遠　　第二，加（jiā）強重大問題研（yán）究。黃河流域生態保護和高（gāo）質量（liàng）發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科（kē）學論證。

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　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要（yào）負責（zé）製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強（qiáng）組織動員和推進實施。市（shì）縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流（liú）域管理（lǐ）體係，完（wán）善跨區域管理協調機製（zhì），完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合（hé）防治、聯合執法。

清遠

清遠　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力（lì），以功成不必在（zài）我的精神境界和功成必定有我的曆（lì）史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下（xià），一張藍圖繪到底（dǐ），一茬（chá）接著一茬幹，讓黃河造福人民。

清遠

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