清遠秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

清遠秋冬季環保督察檢查重點-重汙（wū）染（rǎn）天氣應急預案，你做了嗎？

清遠生態環境部向7省市發“特急”函 

清遠2019年7月30日，生態環境部（bù）召開2019年上半年環境空氣質量（liàng）預警座談會，對上半年環境空氣（qì）質量同比惡化、年度（dù）目標完成情況嚴（yán）重（chóng）滯後的城市進行（háng）預警提醒。

清遠

生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各（gè）地區大氣（qì）汙染防治工（gōng）作取得積（jī）極成效，但（dàn）要清醒地認識到，今年以來，部分城（chéng）市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問（wèn）題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻（jun4）。

在“狠抓減排措施，有效應對重汙（wū）染天氣（qì）”方（fāng）麵（miàn），李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全（quán）麵修訂完善重汙染天氣應急（jí）預案，規範填寫減排清單，指導企（qǐ）業細化“一廠（chǎng）一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

清遠

清遠《意見》已於近（jìn）日由生態環境（jìng）部辦公廳（tīng）下發至北京、天津、河北、山西、山東、河（hé）南、陝西（xī）7省（市）生態（tài）環（huán）境廳（tīng）（局）。值得引人關注（zhù）的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

清遠

近年來空氣質量改善非（fēi）常顯著，但（dàn）還（hái）不穩定，尤其是重點（diǎn）地區更不能鬆懈，能源結（jié）構、產業結構、交通運（yùn）輸方式等調整還沒有完全到（dào）位。考慮到一些（xiē）地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有（yǒu）所行動，便於以長效方（fāng）式（shì）遏（è）製汙染反彈。

清遠從生態環境部（bù）發布的2019年1~6月（yuè）空氣質量來看（kàn），京（jīng）津冀（jì）及（jí）周邊（biān）地區“2+26”城市（shì）平均優良天數比（bǐ）例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數（shù）比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

清遠（yuǎn）

15個重點行業（yè）明確績效分級指標 

一（yī）旦出（chū）現重汙（wū）染（rǎn）天氣，重點（diǎn）行業是否限、停產（chǎn），一直是社（shè）會關切的話題。而在本次提出的《意見（jiàn）》中，首次對限、停產方案提出了（le）績效分級的理念。

清遠《意見》要求，重點行業可按（àn）照《重汙染（rǎn）天氣重點行業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措（cuò）施。

清遠

《意見》明確，強化重點行（háng）業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行（háng）業明（míng）確了績效分（fèn）級指標，供各地製定分（fèn）級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢查（chá）頻次。

清遠

其他未（wèi）實施績（jì）效分級的行業，各省(市（shì）)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求（qiú），統一明確應急減（jiǎn）排措施；也可根據本地相關行業治（zhì）理水平、管（guǎn）理能力等（děng）具體情況，以省(市)為（wéi）單位，自（zì）行製定統一的（de）績效（xiào）分級標準，實（shí）施差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加（jiā）嚴格、合（hé）理的減排措施，確保科學、公平、有效（xiào）。

清遠

清遠此（cǐ）前在7月26日，生態環境部（bù）宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放的企業列為A級。

清遠

清遠對重點行業進（jìn）行績效分級管理（lǐ），實際上就是通過差別化對（duì）待進行精（jīng）準管理（lǐ）。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染（rǎn）天氣時，限、停產過程中常會（huì）出（chū）現“一刀切（qiē）”，造成環保表現好的超低排放企業（yè）也被要求（qiú）限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重（chóng）超標排放的企業（yè）也（yě）可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控（kòng），就是要通過政（zhèng）策來（lái）倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也（yě）一定要對A級企業的評審把（bǎ）好關。

清遠

汙染（rǎn）管控不是放寬而是更精準（zhǔn）

清遠

清（qīng）遠與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管（guǎn）理上的力度（dù）到底是加大了還是（shì）放鬆（sōng）了呢？

在重汙染天氣的解除上，與（yǔ）去年相比（bǐ）有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應及時發布降級（jí）或解除預（yù）警信息（xī）。而去年的文件（jiàn）要求是（shì），當空氣質量改善到相應級別（bié）預警（jǐng）啟動標準以下（xià），且預測將持續36小時以上時，可以降低預警（jǐng）級別或接觸預警，並提前發布信（xìn）息。

同時（shí），在揮發性有機物的減排要求上（shàng）則有明顯加（jiā）強。《意見（jiàn）》中指出，黃色、橙色、紅色（sè）預警分（fèn）別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮（dàn）氧化物（wù）、顆粒物和揮發性有（yǒu）機物的減（jiǎn）排比例在（zài）Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排（pái）放量占比的10%、20%和30%以上。

清遠

清遠與此相對應，去年的文（wén）件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排（pái）比例應達到10%、15%、20%以上（shàng）。

清遠環保的管控要（yào）求並沒有放（fàng）鬆，而是更加精準化（huà）了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做（zuò）好（hǎo）了這些，才能真正找到經濟發展和環（huán）境（jìng）保護之（zhī）間的平（píng）衡。最後要達成的目標就是讓（ràng）對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的（de）企業被淘（táo）汰。

清遠生態環（huán）境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是（shì）為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

清（qīng）遠

什麽樣的天氣算重汙染？

清遠預案中所指重汙染（rǎn）天氣（qì），是指根據（jù）《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

清遠根據（jù）《環境空氣用（yòng）量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方（fāng）法，按（àn）照生態環境部關於全國（guó）重汙染（rǎn）天氣預警分（fèn）級標準有（yǒu）關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣（qì）重汙染預警分（fèn）為3個級別（bié），和原來相比，去掉了（le）藍色預警，由輕到重依次為黃色預警（jǐng）、橙色預警和紅色預警：

清遠（yuǎn）

黃色（sè）預警：預測AQI日均值（zhí）大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短（duǎn）時出（chū）現重度汙（wū）染未達到高級別預（yù）警條件。

清遠橙色預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且（qiě）未達到高級（jí）別預警條件。

清遠

清遠紅色預警：預測AQI日均值大（dà）於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

清遠（yuǎn）應急預警發布後，

清遠（yuǎn）

迅（xùn）速啟動應急響應，

清遠

分別采取健康（kāng）防護引導、

清遠建議性和強（qiáng）製性減（jiǎn）排措施。

清遠

環境風險應急預案

清遠

清遠 建立建（jiàn）全突發環境事件應急機製，提高企業（yè）對涉及公共危機的突發環境（jìng）事件（jiàn）的能力，維（wéi）護社會穩定，保障公眾生（shēng）命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生（shēng）的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

清（qīng）遠重汙染天氣（qì）預案

清遠

  提高企業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作性、可核查性，實現企（qǐ）業操作方案與政府預案的有效（xiào）銜接，提（tí）升環保管理水平（píng），確保在重汙染天氣期間實現應急減排目標。

清遠（yuǎn）

企業環境事故應急（jí）預案（àn）

清遠

清遠在製定應急（jí）預案前首先應（yīng）對企業生產現狀進行危險（xiǎn）辯（biàn）識與風險評價。危險因素是指：能夠（gòu）對人造成（chéng）傷亡對（duì）物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾（jí）病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危（wēi）險有害因素的辯（biàn）識，是（shì）企業編（biān）製應急救援預案的前（qián）提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事（shì）故後果。

清遠（yuǎn）

一、 危險有害因素分類

清遠（yuǎn）

清遠（yuǎn）(一)按導（dǎo）致事故原因分為六（liù）類：

清遠1、物理性危害（hài）因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫（wēn）、拋物線、粉塵（chén）、作（zuò）業環境等)

清（qīng）遠（yuǎn）

2、化學性（xìng）危害因素(易燃易爆物品（pǐn）、自燃、有毒、腐蝕（shí）品)

清遠3、生物性危（wēi）害（hài）因素（sù）：(致（zhì）病微生物、防害動物、致害植物（wù）、傳染病)

清遠4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷（hé）超限、功（gōng）能缺陷、禁異作業)

清（qīng）遠

清遠5、行為性危害（hài）因素(指揮、操（cāo）作、監護錯誤)

清遠

6、其它危（wēi）險有害因素。

清遠

清遠(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方（fāng）式進行分類：

清遠1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重（chóng）傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆（bào）破14、爆炸(鍋爐（lú）、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

二、風險（xiǎn）評價

清遠(一)企業基本（běn）情（qíng）況

清遠

清（qīng）遠廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路（lù）、危險有害（hài）物（wù）質設施、動力設備分布情況;

生產工（gōng）藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢（jiǎn）修和故障（zhàng），失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

清遠（yuǎn）作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻（fú）射、粉塵及其它（tā）有害因素和作業（yè）部位情（qíng）況（kuàng）;

清遠

清遠企業安全管理組（zǔ）織機構，安全生產管理製度，安（ān）全操作規程，特（tè）種作業人員培訓（xùn），日常安全管（guǎn）理（lǐ）情況。

清遠

(二)危險（xiǎn）化學品泄漏擴散後果分析

清遠1、了解主要泄漏（lòu）設（shè）備及泄漏情況（kuàng）。

2、分析造成泄漏的原因。如（rú）：設計原（yuán）因，設備原因，管（guǎn）理（lǐ）原因，人為失（shī）誤;

3、分析（xī）預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏（lòu），液體泄漏，泄（xiè）漏後的擴散及範圍。

清遠(三)危險化學品火災後果

清遠（yuǎn）

1、燃燒財產、建築損失2、爆（bào）炸3、死、傷人4、氣體（tǐ）中毒

三、脆（cuì）弱（ruò）性分析

脆弱性分析是要確定，一（yī）旦發生危險事故，企業哪些地方（fāng）能受到破壞

(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源（yuán）。

(二)預計位於脆弱帶（dài）中的人口數量和（hé）類（lèi）型。主要有居（jū）民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

(三)可能（néng）遭受的財（cái）產破（pò）壞。主要有基礎設（shè）施、變配電站、建築物。

清遠

清遠(四)可能造成的環境影響（xiǎng）。企業所在地（dì）理條件、氣象條件、四周環境等。

四、應急（jí）資源分析和應急能力評估

清遠應急（jí）資（zī）源主要（yào）指：城市應（yīng）急救（jiù）援的力（lì）量，如公安、部隊、消防、醫（yī）療救護、勞動、環保（bǎo）、安監、救援專家，水、電（diàn）、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備（bèi）設施和企（qǐ）業應配備的必（bì）須設備和物資以（yǐ）及個人（rén）防護設備，監測、檢測（cè）設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

清遠

應（yīng）急能力評估（gū），主要用於評估資源的準備狀況和從事應急活（huó）動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企業（yè）應急水平。企業應急評估可與（yǔ）應急資源準備情（qíng）況結合起來。

清遠（yuǎn）

清遠五、應急預案編製

清遠編（biān）製（zhì）應急預案必（bì）須考慮企業的現狀（zhuàng）和需求，在事故風險分析的結（jié）果上，大量收集和參閱已有的（de）應急資料，以盡可能（néng）的減少工作環（huán）節。完整的應急預案（àn）應包括以下六項內容：

清遠(一)方針與原則

無論是何級何類的應急救援體係，首先（xiān）必須有明確的方針（zhēn）與原則，作為開展（zhǎn）應急工作的綱領。方針與原則反映應急（jí）救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現（xiàn）場應急（jí）救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

清遠應急救援工作是在預（yù）防為主的前提下，貫（guàn）徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社（shè）會救援相結合的原則。應（yīng）急救援也是預防事故的重要組（zǔ）成部分，主動落實好救援工作（zuò）的各（gè）項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實（shí）施補救，最大限度的減（jiǎn）少人員傷（shāng）亡和財產損失（shī）。

(二)應（yīng）急策劃

清（qīng）遠

應急預案最重要的特點是針對性和可操（cāo）作性。因此，應急（jí）策劃必須明確預案的對象和（hé）可用的應急資源情況，深刻分（fèn）析評價潛在事故類型（xíng）及其性質、區域、分布、事故後（hòu）果。根據分析評價的結果，評估企（qǐ）業中應急救援的力量和資源（yuán）情（qíng）況，為（wéi）應急準備提供建設性（xìng）意（yì）見。應急策（cè）劃時（shí），還應列出國家、地方相關的法律法規，作（zuò）為製定預案的依（yī）據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力、評估和（hé）法律法規三個要素。

(三（sān）)應急準備

清遠

應急（jí）準（zhǔn）備是應急策劃的結果（guǒ），要明確所（suǒ）需要應急組織及其職責權限（xiàn），應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預（yù）案的演習、公（gōng）眾應急知識培訓和簽訂必要的互助（zhù）協議等。

清遠(四)應急響應

清遠

企業（yè）應急響應能力的體現（xiàn），是（shì）在應急救援過程中（zhōng）的核心功能和任務。這些核心功能具有一定（dìng）的獨立性、關聯（lián）性（xìng），構成應急響應的整體，共同完成應急（jí）救援的目的。應急響（xiǎng）應的核心和任務包括：接警與通知、指揮（huī）與控製、警（jǐng）報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人（rén）群疏散（sàn）與安置（zhì）、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

清遠（yuǎn）(五)應急現場恢複

清遠

現場恢複是事故發生（shēng）後期的處理，包括（kuò）泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤（xù）、生產程序恢複等一係列問題。

(六)預（yù）案（àn）管理與評審改（gǎi）進（jìn）

清遠

在事（shì）故後或汙染後，對預（yù）案不（bú）適宜的部分進行不斷的修改和（hé）完善（shàn），適應企（qǐ）業應急（jí）工作的需要。

清遠總之，編寫應急預案（àn），應成立編製小組，對企業（yè）工藝、設備、作業（yè）場所（suǒ）環境、危化品、防護品（pǐn）、醫療救（jiù）護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力和社會應急（jí）處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作（zuò）任務，不斷的提高和改進應急預案（àn）的時效性、適應性、實用（yòng）性。

清遠

清遠除了指定有效重汙染天氣（qì）應急預案，企業還應確（què）保環保（bǎo）設備有效性（運轉正常 ）環評—設備（bèi）-—驗收，手續齊全，合法（fǎ）化（huà）。順應國策，按照國家要求政（zhèng）策法規辦事，才（cái）是長久镸遠之計。

清（qīng）遠

本文轉自新家園環保（bǎo） www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式一體化貼心服務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

清遠（yuǎn）

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