沁陽習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

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沁陽（2019年9月18日）

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沁陽習近（jìn）平

　　黃河是中華民族的（de）母親河。我一直很關心黃河（hé）流域的生態保護和高（gāo）質量（liàng）發展。黨的十八大以（yǐ）來，我多次（cì）實地（dì）考察黃河流域生態保護和（hé）發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護（hù）建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導（dǎo）黨（dǎng）的群眾路線教（jiāo）育實踐活動，專程前往東（dōng）壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月（yuè），我在（zài）甘（gān）肅考察期間專門調（diào）研了黃河（hé）流域生態（tài）保護和經濟（jì）發展（zhǎn）。這次來又考察了黃河河南（nán）段防洪等相關（guān）工作。

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沁陽　　這一段時間，我一直在思（sī）考黃河流域生態（tài）保護和高質量發展問題，有關部（bù）門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

　　一（yī）、保護黃河是事關中華（huá）民族偉大複興的（de）千秋大計

沁陽　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安（ān）全方麵具有十分重要的（de）地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全（quán）長5464公裏，是我國僅次於長江（jiāng）的第二大河。黃河流域省份（fèn）2018年底總人（rén）口4.2億，占全國30.3%；地區生產（chǎn）總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰（téng）不息的黃（huáng）河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了（le）中華（huá）文明（míng）。早在上（shàng）古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此（cǐ）。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文（wén）化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開（kāi）封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百（bǎi）折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重（chóng）要根基。

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沁陽　　2019年9月18日上午，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

沁（qìn）陽　　黃河流域構成我國重要的生（shēng）態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃（huáng）土高原水土流失區、五大沙漠沙地（dì），沿河兩岸分布有東平湖和烏（wū）梁素海等湖泊、濕地，河（hé）口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉（ròu）類產量占（zhàn）全國三分之一左右。黃河流（liú）域又被稱為“能源流域”，煤（méi）炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富（fù），煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工（gōng）、原材料和基礎工業基地。

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　　2019年9月16日至18日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日（rì）下午，習近平在鄭州（zhōu）黃（huáng）河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

沁（qìn）陽　　黃河流域是打（dǎ）贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉（xiāng）、土、撒拉、保安（ān）等民（mín）族，其中少數民族占10%左右。由於（yú）曆史、自然條件等原因，黃（huáng）河流（liú）域經濟社會（huì）發展相對滯後（hòu），特別是上中遊地區和下遊灘區，是（shì）我國貧困人口相對集中（zhōng）的區域。積極支持流域省區（qū）打贏（yíng）脫貧攻（gōng）堅戰，解決好流域人（rén）民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全（quán）、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進（jìn）民族團結具有重要意義。

沁陽　　長（zhǎng）期以來，由於自然災害頻發，特（tè）別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難（nán）。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統（tǒng）計，從先秦到解放前（qián）的2500多年間，黃河下遊共（gòng）決溢（yì）1500多（duō）次，改（gǎi）道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭（lán）考（kǎo）縣（xiàn）東壩（bà）頭附近決口（kǒu），奪大清河入渤（bó）海，形成（chéng）了現行河道。封建社會戰爭（zhēng）和軍閥混戰時（shí）期，更是人為（wéi）導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下（xià）令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹（yān），受災人口1250萬，5400平方公裏黃（huáng）泛區饑荒連年（nián），當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見（jiàn）炊煙起，唯有黃（huáng）沙撲空城”來形容（róng）。

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沁陽　　“黃（huáng）河寧（níng），天（tiān）下平。”從（cóng）某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古（gǔ）以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在（zài）同黃河水旱災害作（zuò）鬥爭。但是，長期（qī）以來，受生產力水平和社會製度的製約（yuē），再加（jiā）上人（rén）為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸（àn）人民的美好願望一直難以（yǐ）實現。

沁陽　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

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　　新中國（guó）成立後，黨和國家對治（zhì）理開發黃河極（jí）為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日（rì）程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設（shè）者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就（jiù）。黨的十八大以來，黨中（zhōng）央著眼於生態文明建設全局（jú），明確了“節水優先、空間均衡、係（xì）統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社（shè）會發展和百姓（xìng）生活發生了很大的變化。

　　——水（shuǐ）沙治理取得顯著（zhe）成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏（fú）秋大汛歲歲安（ān）瀾，確保了人民生命財產安全。龍（lóng）羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙（shā）量近（jìn）20年累計下降（jiàng）超過8成。實施水資源消（xiāo）耗總量和強（qiáng）度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過（guò）引調水工程為華（huá）北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展（zhǎn）。

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　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改（gǎi）善（shàn）。三（sān）江源等重大生態保（bǎo）護和修複工程（chéng）加（jiā）快實施，上遊水源涵養能力（lì）穩定提升。中（zhōng）遊黃土高（gāo）原蓄水保土（tǔ）能力顯著增強，實現了“人（rén）進沙退”的（de）治沙奇跡，庫布齊沙漠植被（bèi）覆（fù）蓋率達到53%。下（xià）遊河口濕地麵積（jī）逐（zhú）年回升，生物多樣性明顯增（zēng）加。

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沁陽　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等（děng）中心城市和中原等城市群加快建（jiàn）設，全國重要的農牧業生產基地（dì）和能源（yuán）基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點（diǎn）不斷湧現。2014年以來沿黃（huáng）河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活（huó）得到顯著改善。

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　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的（de）客觀製約，也有後天失養的人為因素（sù）。可以說，這些問題，表象在黃河（hé），根子在流域。

　　一是洪水風險依然（rán）是流域的最大威脅（xié）。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係（xì）的整體合力（lì）無法充分發揮。下（xià）遊防洪（hóng）短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙（méng）河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地（dì）麵4米至6米，其中新鄉（xiāng）市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河（hé）勢未完全控製，危及大堤安（ān）全。下遊（yóu）灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是（shì）190萬群眾賴以生存的家園，防（fáng）洪（hóng）運用和（hé）經濟（jì）發展矛盾（dùn）長（zhǎng）期存在。河南、山東居（jū）民遷建規劃實施後，仍有近百（bǎi）萬人生活在洪水威脅中（zhōng）。

沁陽　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生（shēng）態係統退（tuì）化、水源涵（hán）養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染（rǎn）問題突出；下遊生態流量偏低（dī）、一些地方河口濕地萎縮。黃河流（liú）域的工（gōng）業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達（dá）12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平（píng）。

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　　三是水資（zī）源保障形勢（shì）嚴峻。黃（huáng）河水資源（yuán）總（zǒng）量不到長江的7%，人均占有量僅（jǐn）為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗（cū）放，農業（yè）用（yòng）水（shuǐ）效率不高，水資源開發（fā）利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之（zhī）水天上來，奔流到海不複回（huí）”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃（huáng）河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產（chǎn）業轉型升級步伐（fá）滯（zhì）後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山（shān）東東營市人均（jun1）地（dì）區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國（guó）的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

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沁陽　　三、黃河（hé）流域生態保（bǎo）護和高質量發展的主要目標任務

沁陽　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係（xì）統治（zhì）理、源頭治理，統籌（chóu）推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠（lǜ）水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜（yí）、分類施策，上下遊、幹支流（liú）、左右岸統籌謀（móu）劃，共（gòng）同抓好大保護，協（xié）同推進大治理，著（zhe）力加強（qiáng）生態保（bǎo）護治（zhì）理、保障黃河長治久（jiǔ）安、促進全流域（yù）高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘（hóng）揚黃河文化，讓黃河成（chéng）為造福人民的幸（xìng）福河。

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沁陽　　第一，加強生態環（huán）境保護。黃河生態係統是一個有機整（zhěng）體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山（shān）、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批（pī）重大生態保護（hù）修複（fù）和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好（hǎo）水土（tǔ）保持和（hé）汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵（kē）樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞（gǎo）清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有（yǒu）的地方（fāng）則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進（jìn）治理。下遊（yóu）的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕（shī）地（dì）生態係統，要做（zuò）好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

沁陽　　2019年8月19日至（zhì）22日，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍（jun1）委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平（píng）在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家（jiā）拉家常。新（xīn）華社（shè）記者 謝環馳（chí）/攝

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沁陽　　第二，保障黃河長（zhǎng）治久安。黃河水少沙多（duō）、水沙關係不（bú）協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃（huáng）河多年沒出（chū）大的問題，但黃河水害（hài）隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管（guǎn）理問題（tí），實施河道和灘區綜合提（tí）升治理工程，減緩黃（huáng）河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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　　第三，推進水資源節約集約利用。黃（huáng）河水資源量就這麽（me）多，搞生態（tài）建設要用水，發（fā）展經濟、吃飯過日子也（yě）離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多（duō）少饃（mó）”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約（yuē）束（shù），合理規劃人口、城市和產業發（fā）展，堅決抑製不合（hé）理用水需求，大力發展節水產業（yè）和技術，大力（lì）推進（jìn）農業節水，實施全社會節水行（háng）動，推動用水（shuǐ）方式由（yóu）粗（cū）放向節約集約轉（zhuǎn）變（biàn）。

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　　2019年8月20日傍（bàng）晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中（zhōng）農（nóng）發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營（yíng）發（fā）展情（qíng）況，了解祁連山生態修（xiū）複工作。新華社記者 王（wáng）曄（yè）/攝

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沁陽　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央（yāng）財（cái）經（jīng）委第5次會議上強調，要支持各地區發（fā）揮比較優勢，構建高質量發展的動力係（xì）統。沿黃河各地（dì）區要從實（shí）際出發，宜水則水（shuǐ）、宜山則山，宜糧則（zé）糧、宜農則農，宜工則工（gōng）、宜商則商，積（jī）極探索富有地域特色（sè）的（de）高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功（gōng）能重要的地區，就不宜發展產業經（jīng）濟，主要（yào）是保護生態，涵養水源（yuán），創造更多（duō）生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區（qū）要發展（zhǎn）現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提（tí）高經濟和（hé）人口承載能力。貧（pín）困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全（quán）力保障和（hé）改善（shàn）民生（shēng）。要積極參（cān）與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

沁陽　　第五，保（bǎo）護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民（mín）族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶（bǎo）貴遺產。要深入挖掘黃河文（wén）化蘊含的時代價值，講（jiǎng）好“黃（huáng）河故事”，延續曆史文脈，堅（jiān）定文（wén）化自信，為實現中華民族偉大複（fù）興的中國夢凝聚精神力量。

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沁陽　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

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沁陽　　黃河流域生（shēng）態保護（hù）和高質量發展，要尊重規律（lǜ），摒棄征服水、征服自然的衝動思想（xiǎng）。“禹之決瀆也，因水以（yǐ）為師。”大禹之（zhī）所以能成功治理水患，原因在於尊重（chóng）規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社（shè）會主義（yì）製度集中力量（liàng）幹大事的優越性，牢固樹立（lì）“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整（zhěng）體性、協同性（xìng），不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

沁陽　　第（dì）一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀（jì）協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區（qū）建設、長三角一體化發展一樣，是（shì）重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按（àn）程序報黨中央批準後實施。黨中央（yāng）成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

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沁（qìn）陽（yáng）　　第二（èr），加強重大問題研（yán）究。黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統（tǒng）工程，對一（yī）些重大（dà）問題，在規劃綱要編製過程中要深入（rù）研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製。要（yào）堅持中央統（tǒng）籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定（dìng）全流域（yù）重大規劃政（zhèng）策（cè），協調解決跨區（qū）域重大問題（tí），有關部門要給予（yǔ）大力支持（chí）。省級層麵要履行好（hǎo）主（zhǔ）體責（zé）任（rèn），加強組（zǔ）織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落（luò）實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善（shàn）河長製湖長（zhǎng）製組織體係，加強流（liú）域內水生態環境保（bǎo）護修複聯合防治、聯合執（zhí）法。

沁陽　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展，非一日之功（gōng）。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不（bú）必在我的精（jīng）神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠（yuǎn），又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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沁陽（yáng）

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