沁（qìn）陽秋冬季環保（bǎo）督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

沁陽

秋（qiū）冬（dōng）季環保督察檢查重點-重（chóng）汙染天氣應急預案，你做了嗎？

沁陽生態環境部（bù）向7省市發“特（tè）急”函 

沁（qìn）陽

2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年（nián）環境空氣質量同比惡化、年度（dù）目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

沁（qìn）陽生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各（gè）地區大氣汙染防（fáng）治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大（dà）氣（qì）汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

沁陽在“狠抓減排措施，有效應對重汙染（rǎn）天（tiān）氣”方麵，李幹（gàn）傑要求，各地（dì）要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指（zhǐ）導意見》有關要求，全麵修（xiū）訂完善重汙染天氣應急預案，規（guī）範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方（fāng）案（àn），確保應急減排措施落地見效。

沁陽

沁陽《意見》已於近（jìn）日由生態環境部辦公（gōng）廳（tīng）下發至（zhì）北京、天津（jīn）、河北、山西、山東（dōng）、河南（nán）、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關（guān）於（yú）印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

沁陽近年（nián）來空氣質量改善非常顯著（zhe），但還不穩定，尤其是（shì）重點地（dì）區更不能鬆懈，能源結構、產業結（jié）構、交通運輸方式等調整還沒（méi）有完全到（dào）位。考慮到一些地區之前（qián）汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來（lái）臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

沁陽從生態環境部發（fā）布的2019年1~6月空（kōng）氣質量來看，京津冀及周邊地（dì）區“2+26”城市平均（jun1）優良天數比例為47.5%，同比（bǐ）下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點（diǎn）；PM2.5濃度為（wéi）65微克/立方米，同比上（shàng）升4.8%。

沁陽15個重點行業明確績效分（fèn）級指（zhǐ）標 

一旦出現重汙染天氣，重點行業（yè）是否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提（tí）出的《意見》中，首次對限、停產（chǎn）方案提（tí）出了績效分（fèn）級的理念（niàn）。

沁（qìn）陽

沁陽《意見（jiàn）》要（yào）求，重點行業可按照《重（chóng）汙（wū）染天氣重點行業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排（pái）措施。

沁陽

沁陽（yáng）《意（yì）見》明（míng）確，強化重點（diǎn）行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造（zào）、玻璃、石化等15個行業明確了績（jì）效分級指標，供各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南（nán）》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本（běn）地（dì）相關行業治理水平、管理能力等具體情（qíng）況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實（shí）施差異（yì）化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格（gé）、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友（yǒu）賓在例行新聞發布會上介紹，生（shēng）態（tài）環（huán）境部擬將全麵達到（dào）超低排放的企業（yè）列為A級。

沁（qìn）陽

對重點行業進行績（jì）效分級管理，實際（jì）上（shàng）就是通過差別（bié）化對待進行精準管理。鋼鐵等行（háng）業本身是汙染物排放大（dà）戶，以往在（zài）秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程（chéng）中（zhōng）常會出現“一刀切（qiē）”，造成環保表現（xiàn）好的超低排放（fàng）企業也被要（yào）求限、停產。而在天（tiān）氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審（shěn）把好關。

沁陽

沁陽汙染管控不（bú）是放寬而是更精準

沁（qìn）陽

與2018年相比，今年在重（chóng）汙染天氣應急管理上（shàng）的力度到底是加（jiā）大了還是放鬆了呢？

沁陽

沁陽在重（chóng）汙染天氣的解除上（shàng），與去年相比有一定（dìng）變化。《意見》要求，當空氣質量（liàng）達到降（jiàng）低或解除預警級別時，應及時發（fā）布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當（dāng）空氣質量改善到相應級別預警啟動標（biāo）準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

沁陽

沁陽同時，在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加（jiā）強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧（yǎng）化物、顆粒（lì）物（wù）和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

沁陽

與此相對應，去年的文件要求（qiú），在黃色、橙色、紅色預警期間（jiān），揮發性有機物的（de）減排比例應達到10%、15%、20%以上。

環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件（jiàn）關鍵是做到了差別化（huà）對待，引導優勝（shèng）劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護（hù）之間的平衡。最後要達成的目標就（jiù）是讓對環境（jìng）友好的（de）企業得到發展，讓汙染環境的企（qǐ）業被淘汰。

生態環（huán）境部印發關於加強重汙染（rǎn）天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目（mù）的（de）就是（shì）為了保（bǎo）障空氣質（zhì）量，打贏藍天保衛戰。

沁陽

沁陽什（shí）麽樣的（de）天氣算重汙染？

沁陽

沁陽預案（àn）中所指重汙染天氣，是（shì）指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象（xiàng）。

沁陽

沁（qìn）陽根據《環境空氣用量指（zhǐ）數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣（qì）預警分級標準（zhǔn）有關規定，依據空氣質量預（yù）測結（jié）果，綜合考慮空氣汙染程度和（hé）持續（xù）時間，將空氣重汙染（rǎn）預警分為3個級別，和原來相比，去掉（diào）了藍色預警，由輕到重依次（cì）為黃（huáng）色預警、橙色預警和紅色預（yù）警：

黃色（sè）預（yù）警：預測AQI日均值大（dà）於200將持續2天（48 小時）及以上，且短（duǎn）時出現重度汙染未達到高級別預警條件（jiàn）。

沁陽橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（tiān）（72 小時）及以上，且（qiě）未達到高級別預警條件。

沁陽（yáng）紅（hóng）色預警（jǐng）：預（yù）測AQI日均值大於200將持（chí）續4天（96小時）及以（yǐ）上，且預測AQI日均值大於300將出現（xiàn） 2 天（48 小時）及（jí）以上；或者預測AQI日均值達（dá）到500。

沁陽

應急預警發布後，

迅速（sù）啟動應急響（xiǎng）應，

分別采取健康防護引導、

沁陽

沁陽建議性和強製性減排措施。

環境風險應急預案

沁陽 建立建全突發環（huán）境事（shì）件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發（fā）生的突發性環境汙染事件（jiàn）預防和應急處（chù）理。

沁陽重汙染天氣預案

  提高企業重汙染天氣應急措施的科學性、可（kě）操作性、可核查性，實現企業操作方案與政府預（yù）案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙（wū）染天氣期間實（shí）現應急減排目標。

沁陽

企（qǐ）業環境事故應急（jí）預案

沁陽在製定應急預案（àn）前首先應對企業（yè）生產現狀進行危險（xiǎn）辯識與風（fēng）險評價。危險因素是（shì）指：能夠對人造成傷亡對（duì）物造成（chéng）損失的因（yīn）素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病（bìng）或對物造成損害的因素。通常兩（liǎng）者不做嚴格（gé）區分（fèn）。危險有害因素的辯識，是企業（yè）編製（zhì）應急（jí）救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係（xì）統、過程（chéng）和（hé）特征，評估可能發（fā）生的（de）事（shì）故後果。

一、 危險（xiǎn）有害因素分類

沁陽

(一)按導致事故原（yuán）因分為六類：

1、物理性危害因素(設備缺陷、電危（wēi）害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高（gāo）溫、拋物線、粉（fěn）塵（chén）、作業環境等)

2、化（huà）學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有（yǒu）毒（dú）、腐蝕品)

沁陽3、生物性危害因素（sù）：(致病微生物、防害（hài）動物、致害植物、傳染病)

4、生理、心理性危害因素(心理（lǐ）異常、健康異常、負荷超限、功（gōng）能缺陷、禁異作業)

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沁陽5、行為性危害因素（sù）(指揮、操作、監護（hù）錯誤)

沁陽6、其它危險（xiǎn）有害因素。

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沁陽(二)按（àn）引起（qǐ）事故的誘（yòu）導性、致害（hài）物、傷害方式進行分類：

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1、物體打擊2、車（chē）輛傷害（hài）3、機械（xiè）傷害4、起重傷（shāng）害5、觸電6、淹（yān）溺7、灼燙8、火災9、高處墜（zhuì）落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危（wēi）化品)15、中毒16、其他。

二、風險評價（jià）

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(一)企業基本情況

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廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築（zhù）總平麵（miàn）布局、功能區分、道路、危險有害（hài）物質設施、動力設備分布情況;

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沁陽生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情（qíng）況;電（diàn）氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力（lì）容器情況;

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作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫（wēn）、輻射、粉塵（chén）及其它有害因素和作業（yè）部（bù）位情況;

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沁陽企業安（ān）全管理組織機構，安全（quán）生（shēng）產（chǎn）管理（lǐ）製度，安全操作規程，特種作業人（rén）員培訓（xùn），日常安全管理情況。

沁陽(二)危（wēi）險化學品泄漏（lòu）擴散後果分析

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沁陽（yáng）1、了解主要泄漏設備及（jí）泄漏情況。

2、分析造成泄漏的原因（yīn）。如：設（shè）計原因，設備原因，管理原因（yīn），人為失（shī）誤（wù）;

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沁陽3、分析預產生的後（hòu）果。可燃（rán）氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

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(三)危險化學品火災後果

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1、燃燒財（cái）產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

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三、脆弱性分析

脆弱性分析是要確（què）定，一旦發生危（wēi）險事故，企業哪些地方能受到破壞

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(一)受事故災（zāi）害（hài）嚴重（chóng）影響的工藝和（hé）設備及重大危險源（yuán）。

(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要（yào）有居民區、學校、醫院（yuàn）、辦公樓、商場等。

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(三)可能遭受（shòu）的財產破壞。主要有基礎設施、變（biàn）配電（diàn）站、建築物。

(四)可能造成的環境影響。企業所在地（dì）理條件（jiàn）、氣象條件、四周環境等（děng）。

沁（qìn）陽四、應急資源分析和應急能力評估

應急資源主要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消（xiāo）防、醫療救護、勞動（dòng）、環保、安監、救援專家，水（shuǐ）、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應（yīng）配備（bèi）的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應（yīng）急電力設備，重型起（qǐ）重設備等。

應急能力評估（gū），主要用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所（suǒ）具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與（yǔ）應急資源（yuán）準備情況結合起來。

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沁陽五、應急預案編製（zhì）

沁陽

編製應急（jí）預案必須考慮企業的現狀和需（xū）求，在（zài）事故風險分析的結果上，大量收集和參閱已（yǐ）有（yǒu）的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的（de）應急預（yù）案（àn）應包括以下六項內（nèi）容：

(一)方針與（yǔ）原則

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沁陽無論是何級何類的應（yīng）急救援體係（xì），首先必須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救援工作的優（yōu）先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準（zhǔn）備、應急策略的製訂和現場（chǎng）應急救援及恢複，都應圍繞方針和原（yuán）則開展。

沁陽

應急救援工作是在預防（fáng）為主的前提下，貫徹統一指（zhǐ）揮，分級負責區域為主，單位自（zì）救和社會救援相結合的原則。應急救援也是預防事故（gù）的重要組成部分，主動落實好救（jiù）援工作的各項準備（bèi）措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補（bǔ）救，最大限度（dù）的減少人員傷亡和財產（chǎn）損失。

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沁陽(二)應急策劃

應急（jí）預（yù）案最重（chóng）要的特點是針對性和可（kě）操作性。因此，應急（jí）策劃必須明確預案的對象和可用的應急資（zī）源情況，深刻分析評價潛在（zài）事故類型及其性質（zhì）、區域（yù）、分布（bù）、事故後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的力量和資源情況，為（wéi）應急（jí）準備提供（gòng）建設性意見。應急策（cè）劃時，還應（yīng）列出國家、地方相關的法律法規，作（zuò）為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力、評估和（hé）法律法規三個要素。

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(三（sān）)應急準備

沁陽應急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應（yīng）急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急（jí）知（zhī）識培（péi）訓和簽訂必要的互助協議等（děng）。

沁陽(四)應急響應

沁陽

沁陽（yáng）企業應急（jí）響應（yīng）能（néng）力的體現，是（shì）在應急救援過程中的核心功（gōng）能和任務。這些核心功（gōng）能具有一（yī）定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同（tóng）完成應急救援的目的。應（yīng）急響應的核心和任務包括（kuò）：接警與通知、指揮與控製、警報與（yǔ）緊急公告、通（tōng）信、事態監測與評估、警戒與（yǔ）治安、人群（qún）疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

(五)應急（jí）現場恢複

沁（qìn）陽

沁陽現（xiàn）場恢複（fù）是事故發生後期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保（bǎo）險索賠（péi）、死者撫恤（xù）、生產程序恢複等一係列問題（tí）。

沁陽(六（liù）)預（yù）案管理與評審改進

在事故後或汙染（rǎn）後，對預案不適宜的部分（fèn）進行不斷的修改和完善（shàn），適應企業應急工作的需要。

沁陽總之，編寫應急（jí）預案，應成立（lì）編製小組，對企業工藝、設備（bèi）、作業場（chǎng）所環境（jìng）、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安（ān） 等多方麵（miàn）進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確定方（fāng）針目（mù）標和編寫計（jì）劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預（yù）案的時效性、適應性、實用性。

除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備有效性（運（yùn）轉正常 ）環評（píng）—設備-—驗收，手（shǒu）續（xù）齊全，合法化。順應國策，按照國（guó）家要求政策法規辦事，才（cái）是長久镸遠之計。

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本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為（wéi）廣（guǎng）大客戶提供環保管家式一體化貼心服（fú）務及解決（jué）方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收（shōu））

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