欽州習近平：在黃河流域（yù）生態保護發展座談會上的講話

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欽州在黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展座談會（huì）上的講話

欽州（2019年9月18日）

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習近平

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欽州　　黃河是（shì）中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實（shí）地考察黃河流（liú）域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出（chū）要（yào）求。2014年（nián）3月，我（wǒ）到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊（zhuāng）村考察（chá），那（nà）裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良（liáng）策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護（hù）和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段（duàn）防洪等相關工作（zuò）。

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行（háng）了認（rèn）真研究。下麵（miàn），我講幾點意見。

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欽州　　一、保護黃河是事（shì）關中華民族偉大複興的千秋大計

　　黃河流域（yù）在我國經濟社會發展和生態（tài）安全方麵具有十（shí）分重（chóng）要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個（gè）省區，全長5464公裏，是我國僅（jǐn）次於長江的第二大河。黃河流（liú）域省份2018年底總人口4.2億，占（zhàn）全國30.3%；地區生產總值23.9萬（wàn）億元，占全國26.5%。

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　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就（jiù）產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政（zhèng）治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化（huà）、河洛文（wén）化、關中文化、齊（qí）魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經（jīng）》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃（huáng）河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢（shì）塑造了（le）中（zhōng）華民族自強不息的（de）民族品格，是中華民族堅定（dìng）文化自信的重要（yào）根基（jī）。

欽州　　2019年9月18日上午，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平在鄭（zhèng）州（zhōu）主（zhǔ）持召開黃河流域（yù）生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社（shè）記者 謝環馳/攝（shè）

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　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原（yuán）、黃土高原、華北平原的生（shēng）態廊道，擁有三江源、祁連山等多（duō）個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原（yuán）水土流失區、五大沙（shā）漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海（hǎi）等湖泊（bó）、濕地，河（hé）口三角（jiǎo）洲濕地（dì）生物多樣。黃河流域自然景（jǐng）觀壯麗（lì）秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺（hú）口瀑布更是氣勢恢宏。

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　　黃河流域是我國重（chóng）要的經濟地（dì）帶，黃淮海平原、汾（fén）渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧（liáng）食和肉類產量占（zhàn）全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石（shí）油、天（tiān）然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲（chǔ）量占（zhàn）全國一半以上，是我國重（chóng）要的能源、化工、原材料（liào）和基礎工業基地（dì）。

欽州　　2019年9月16日至18日，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平（píng）在河南考察。這是（shì）17日（rì）下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

欽州　　黃河流域是打（dǎ）贏脫貧攻堅戰的重要區（qū）域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢（hàn）、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民（mín）族占10%左（zuǒ）右。由於曆史、自（zì）然條件等（děng）原因，黃（huáng）河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中（zhōng）遊地區和下遊灘（tān）區，是我（wǒ）國貧（pín）困人（rén）口相對集中的區域。積極支持（chí）流域省區打贏脫貧攻堅戰（zhàn），解決好流域人民（mín）群眾特（tè）別是少數民族群（qún）眾關心（xīn）的防（fáng）洪安全、飲水安（ān）全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

欽（qīn）州　　長期以來，由於自（zì）然（rán）災害頻發，特別（bié）是水害嚴重，給沿岸百（bǎi）姓帶來深重災難。曆史上，黃河（hé）三年兩決（jué）口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間（jiān），黃河（hé）下遊共決溢1500多（duō）次，改（gǎi）道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭（tóu）附近決口，奪大清河入渤（bó）海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以（yǐ）抵抗日軍機械（xiè）化部隊西進，蔣介石下令扒（bā）決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑（jī）荒連年，當時災區的悲慘狀況（kuàng）可以用“百裏不（bú）見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

欽州　　“黃河寧，天下平。”從（cóng）某種意義上講，中華民族治（zhì）理黃河（hé）的曆史也是（shì）一部治國史。自古以來，從大禹治（zhì）水到潘季馴“束水攻沙”，從漢（hàn）武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷（tíng）的柱子上，中華民族始終在同黃（huáng）河水旱災害作鬥爭。但是，長（zhǎng）期（qī）以來，受生產力水平（píng）和社會製度的製約，再加（jiā）上人為破壞，黃（huáng）河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大（dà）成就

　　新（xīn）中國成立後（hòu），黨和國家對（duì）治理開發黃河極為重視，把（bǎ）它作為國家的一件大事列（liè）入重要議事日程。在黨中央堅強（qiáng）領（lǐng）導下，沿黃軍（jun1）民和黃河建設者開（kāi）展了（le）大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中（zhōng）央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水（shuǐ）優（yōu）先、空間（jiān）均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃（huáng）河流域經濟社會發展（zhǎn）和（hé）百（bǎi）姓生（shēng）活發生了很大的變化（huà）。

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　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大（dà）汛歲歲（suì）安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大（dà）型水（shuǐ）利工程充分發（fā）揮（huī）作用，河道（dào）萎縮（suō）態勢初步遏製，黃河含沙（shā）量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵（miàn）得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調（diào）水工程為華北地區提供了水源，有力（lì）支撐了經濟社會可持（chí）續發展。

欽州（zhōu）　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態（tài）保護（hù）和（hé）修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩（wěn）定提（tí）升。中遊黃土高原蓄（xù）水保土能（néng）力顯著增強，實現了“人（rén）進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆（fù）蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

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欽州　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和（hé）中原等城市群加快（kuài）建設，全國（guó）重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新（xīn）的經濟（jì）增長點不斷湧（yǒng）現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建（jiàn）工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

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欽（qīn）州　　同時（shí），我們也（yě）要清醒看到（dào），黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃（huáng）河流域仍存在一些突出（chū）困難和問題。究其原因（yīn），既（jì）有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問（wèn）題，表象在黃河，根子（zǐ）在流域。

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　　一是洪水風險（xiǎn）依然（rán）是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙（shā）後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發（fā）揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大（dà）；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸（xuán）河長達800公裏，上（shàng）遊寧蒙河段淤積形成新（xīn）懸（xuán）河，現（xiàn）狀河床平均（jun1）高出背河地麵4米至6米，其中（zhōng）新（xīn）鄉市河段高於地麵20米；299公（gōng）裏遊蕩性河（hé）段（duàn）河勢未完全控製（zhì），危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙（shā）的場所（suǒ），也是190萬（wàn）群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長（zhǎng）期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

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欽州　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區（qū）生態係統退化、水源涵養功能降低（dī）；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流（liú）量偏低、一些地方河口濕地萎（wěi）縮。黃河流域的（de）工業、城鎮生活和農業麵源三（sān）方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得（dé）2018年黃河137個水質（zhì）斷麵中，劣V類水占（zhàn）比達12.4%，明顯高於全國6.7%的（de）平均水平。

　　三是水資源保障形（xíng）勢嚴峻。黃河水（shuǐ）資（zī）源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全（quán）國平均水平的27%。水資源利用較為粗放（fàng），農業用水效率不高（gāo），水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不（bú）見黃河之水天上來，奔流到海不（bú）複回”曾何（hé）等壯觀，如今（jīn）要花費很大力氣才能（néng）保持黃河不斷流。

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　　四是發展質量（liàng）有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯（xiǎn）差距，傳統產業轉型（xíng）升級步（bù）伐滯後（hòu），內生動（dòng）力不（bú）足，源頭的青海玉樹州與入海口的（de）山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片（piàn）特困（kùn）地區（qū）有5個涉及黃河流域。

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欽州　　三、黃河流域生態（tài）保護和高質量發展的（de）主（zhǔ）要（yào）目標任務

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　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理（lǐ）。要堅持（chí）山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要（yào）堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地（dì）製（zhì）宜、分類施（shī）策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共（gòng）同（tóng）抓好大（dà）保（bǎo）護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長（zhǎng）治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

欽州　　第一，加強生態（tài）環境保護（hù）。黃河生（shēng）態係統是一個有（yǒu）機整體（tǐ），要充分考（kǎo）慮上中下遊的差異。上遊要以三（sān）江源、祁連山、甘南黃河上遊（yóu）水源涵養區等為重點（diǎn），推進實施一批重（chóng）大生態保（bǎo）護修複（fù）和建設工程，提升水源（yuán）涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水（shuǐ）土（tǔ）保（bǎo）持不是簡單挖幾（jǐ）個坑（kēng）種幾棵樹，黃土高原降雨量少（shǎo），能不能種（zhǒng）樹，種（zhǒng）什麽樹合適，要搞清楚（chǔ）再幹。有條（tiáo）件的地（dì）方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人（rén）為幹擾，逐步改善（shàn）局部小氣候。對汾河等汙染嚴（yán）重的支流，則要下大氣力推進治理。下（xià）遊的黃河三角洲是我國暖溫（wēn）帶最完整的濕地生態（tài）係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高（gāo）生物多樣性（xìng）。

欽州　　2019年8月19日（rì）至22日，中共中央（yāng）總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古（gǔ）浪（làng）縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川（chuān）家，同李應川（chuān）一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

欽州　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水（shuǐ）沙關係不（bú）協調，是（shì）黃河複雜難治（zhì）的症結（jié）所在。盡管（guǎn）黃河多年沒出（chū）大的（de）問題，但黃河水害（hài）隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要（yào）保障黃河長久安瀾（lán），必須緊緊抓住水沙（shā）關係（xì）調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解（jiě）決九龍治水（shuǐ）、分頭管理問（wèn）題，實施河道和灘區（qū）綜合提（tí）升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第三，推進水資源（yuán）節（jiē）約（yuē）集約利用。黃河水資源量（liàng）就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要（yào）堅持以水定（dìng）城、以水定地、以水定（dìng）人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水（shuǐ）產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水（shuǐ）行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

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　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬（mǎ）場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情（qíng）況，了解祁連山生態修複工作。新華（huá）社記者 王曄/攝

欽州　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜（yí）山則山，宜（yí）糧則糧、宜農（nóng）則農，宜工則工、宜商則商，積極探索（suǒ）富有地域特色（sè）的高質量發展新（xīn）路子（zǐ）。三江源、祁連山等生態功能（néng）重要的地區（qū），就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧（liáng）食（shí）主產區要發展現代農業（yè），把農產品質量提上（shàng）去，為保障（zhàng）國家（jiā）糧食安全作出貢獻。區域中心（xīn）城（chéng）市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高（gāo）經濟和人口承（chéng）載能（néng）力。貧困地區要（yào）提高基礎設施和公共服務（wù）水平，全（quán）力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水（shuǐ）平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃（huáng）河文化。黃河文化是中華文明的（de）重要組成部分，是（shì）中（zhōng）華民（mín）族的（de）根和（hé）魂（hún）。要推進黃河文化遺產（chǎn）的（de）係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺（yí）產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

　　四（sì）、加強（qiáng）對（duì）黃河流域生態保護和高質量發展的（de）領導

欽（qīn）州　　黃河流域生態保護和（hé）高（gāo）質量發展，要尊重規律，摒棄征（zhēng）服水、征服自（zì）然的衝動思想。“禹之（zhī）決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於（yú）尊重（chóng）規律。要在黨中（zhōng）央（yāng）集中統一領導下，發揮我國社會（huì）主義製度集中力量幹大事的優越性，牢（láo）固樹立“一盤棋（qí）”思想，更加注重保護和治（zhì）理的（de）係統性、整體性、協同性，不能犯（fàn）急躁病、大幹快上，特別是不能（néng）搞各種各樣的開發區。

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欽州　　第一，抓緊開（kāi）展頂（dǐng）層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展（zhǎn）、粵港澳大（dà）灣區（qū）建設、長三角一體化發展一樣，是（shì）重大國家戰略。國家發改委要會同有（yǒu）關方麵組（zǔ）織（zhī）編製規劃綱要（yào），按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組（zǔ），統籌指導（dǎo）、協調推（tuī）進相關重（chóng）點（diǎn）工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一（yī）個複（fù）雜的係統工程，對（duì）一些重大問題，在規劃（huá）綱要編製過程中要深入研究、科學（xué）論證。

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欽州　　第三，著力創新（xīn）體製機製。要堅（jiān）持中央統籌、省負總責、市縣落實（shí）的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策（cè），協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動（dòng）員和推進實施。市縣層麵按照部（bù）署（shǔ）逐項（xiàng）落實到位。要完（wán）善流（liú）域管（guǎn）理體（tǐ）係（xì），完善跨區（qū）域管理協調（diào）機製，完善河（hé）長製湖長（zhǎng）製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯（lián）合執法。

欽州　　同誌們！推動黃河流域生態保護和（hé）高質量發展，非一日之功。要保持（chí）曆史耐心和（hé）戰略定（dìng）力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當（dāng），既要謀劃長遠，又要幹在當下（xià），一張藍圖繪到底，一茬接著（zhe）一茬幹，讓黃河造福（fú）人民。

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