欽州秋（qiū）冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做（zuò）了嗎？

欽（qīn）州秋冬季（jì）環保督察檢查（chá）重點-重汙染天（tiān）氣應（yīng）急預案，你做了嗎？

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欽（qīn）州生態環境部向7省市發“特急”函 

2019年7月（yuè）30日，生態環境部召開（kāi）2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完（wán）成（chéng）情況嚴重（chóng）滯後的（de）城市進行預警提醒。

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生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染（rǎn）防治工作取得（dé）積極（jí）成效，但要清醒（xǐng）地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點（diǎn）區域問題（tí）凸顯（xiǎn），大氣（qì）汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

欽州在“狠抓減排措（cuò）施，有效應（yīng）對重汙（wū）染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加（jiā）強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關（guān）要求，全麵修訂完善重汙染天氣應（yīng）急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

《意見（jiàn）》已於近日由生態環（huán）境部辦公（gōng）廳下發至北京、天（tiān）津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值（zhí）得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著（zhe）“特急”二字。

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欽州近年來空氣質量改（gǎi）善非常顯著，但還不（bú）穩定，尤其是重點地區更不（bú）能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運（yùn）輸（shū）方式等調整還沒有完全（quán）到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此（cǐ）次加“特急”應當是為了“冬病夏治（zhì）”，在秋冬季來臨（lín）之前有（yǒu）所行動，便於以（yǐ）長效方（fāng）式（shì）遏製汙染反彈。

從生態環境部發布的2019年（nián）1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個（gè）百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城（chéng）市平均（jun1）優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

15個重（chóng）點行業明確績效分級指標 

欽州

欽州一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限（xiàn）、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分級的（de）理（lǐ）念。

欽州《意見》要求，重點行（háng）業可按照《重汙染天氣（qì）重點行業應急（jí）減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采（cǎi）取差異化應急減排措施。

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欽州《意見》明確，強化重點行業績效分級（jí）管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了（le）績效分級指標，供各地製定分級管（guǎn）控措施時參考（kǎo）。原則上，A級企業在重汙染期間不（bú）作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

欽州其他未實施績效分級的行業，各省(市（shì）)可（kě）結合實際情況，參考《技（jì）術指南》相（xiàng）關要求，統一明確應急減排措（cuò）施；也（yě）可根（gēn）據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差（chà）異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製（zhì）定更加嚴格、合理的減排措施，確（què）保科學、公平、有（yǒu）效。

欽州

欽州此前在7月26日，生態（tài）環境部宣教（jiāo）司司長、新（xīn）聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放的企業列為A級。

欽州對重點行業進行績效分級管理，實際上就是通（tōng）過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放（fàng）大戶，以往在秋、冬季出現（xiàn）重汙染（rǎn）天氣時，限、停產過程中常（cháng）會出現（xiàn）“一刀切”，造成（chéng）環保表現好的超（chāo）低排放企業也被要求限、停（tíng）產。而在天氣（qì）狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此（cǐ）進行績效分級管控，就是要通（tōng）過（guò）政策（cè）來倒逼企業做好環保措施。另（lìng）一方麵，也一定要對A級企（qǐ）業的評審把好關（guān）。

汙染管控不是放寬而是更精準（zhǔn）

欽州與2018年相比，今年在重汙染（rǎn）天氣應急管理上的力度到底是加（jiā）大了還是放鬆了呢？

欽州

欽州在重汙染天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見（jiàn）》要求，當空氣質量（liàng）達到降低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除（chú）預警信息。而去年的文件（jiàn）要求是，當空氣質量改善到（dào）相應級別預警啟動標準以下，且預（yù）測將持續36小時以上時，可以降（jiàng）低預警級（jí）別或接觸（chù）預警，並提前發（fā）布信息。

欽州同時，在揮發性（xìng）有機物（wù）的減排（pái）要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧（yǎng）化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級（jí）、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上（shàng）。

與此（cǐ）相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應（yīng）達到10%、15%、20%以上（shàng）。

欽州環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化（huà）了。本次出台（tái）的文（wén）件關鍵是做到了差別（bié）化（huà）對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才（cái）能真（zhēn）正找到經濟發（fā）展和環境保（bǎo）護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對（duì）環境友好的企業得到發（fā）展，讓汙染環境的企業被淘汰。

生態環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯（bèn）實（shí）應急減排（pái）措施的指（zhǐ）導意見。其目的就是為了（le）保障空（kōng）氣質（zhì）量（liàng），打贏藍天保衛戰。

欽州什麽樣的（de）天氣算重汙染？

欽州預案中所指重汙染天氣，是指根據（jù）《環境（jìng）空（kōng）氣質量指數（AQI）技（jì）術（shù）規定（試行）》，環境空氣質量（liàng）指數AQI大於（yú）200的天氣現象。

欽州（zhōu）

欽州根（gēn）據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部（bù）關於全國重汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量（liàng）預測結果，綜合考慮空氣（qì）汙染程度和（hé）持續時間，將（jiāng）空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍（lán）色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警（jǐng）和（hé）紅（hóng）色預警：

黃（huáng）色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染未達到高（gāo）級別預警條件。

欽州（zhōu）橙色預（yù）警：預測AQI日均值大（dà）於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未（wèi）達到高級別預警條（tiáo）件。

欽（qīn）州

欽州紅色（sè）預警：預測AQI日（rì）均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均（jun1）值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

欽州

欽州（zhōu）應急預警發布後，

迅速啟動應急響應，

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欽州分別采取健康防護引導、

建（jiàn）議性和強（qiáng）製性（xìng）減排措施。

欽州環境風險應急預案

欽州

欽州（zhōu） 建立建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事件（jiàn）的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全及保護環境，針對（duì）於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

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欽州重汙染天氣預案

欽州

  提高企業重汙染天氣應（yīng）急措施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保（bǎo）在重汙染（rǎn）天氣期（qī）間實現應急減排目（mù）標。

企業環境事故應急（jí）預案（àn）

欽州在製定應急預案（àn）前首先應對企業生產現狀進行危險（xiǎn）辯識與風險評價。危險因素是（shì）指：能夠對人造成（chéng）傷亡（wáng）對物造成損失的因素。有害因素是指：能（néng）夠影響人的身體健康，導致疾病或對物（wù）造成（chéng）損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素（sù）的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通（tōng）過辯識確認危害的存在（zài）及其特性（xìng），找出（chū）引發（fā）事故後果的材料、係統、過程和（hé）特征（zhēng），評估可能發生的事故後果。

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一、 危險有害因素分類

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(一)按導致事故原因分為六類：

1、物理性危害因素(設備缺（quē）陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火（huǒ）、高溫、拋（pāo）物線、粉塵、作業環境等（děng）)

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2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

欽州（zhōu）

3、生（shēng）物性危害因（yīn）素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

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欽州4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷超限（xiàn）、功能（néng）缺陷、禁異（yì）作業)

5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤（wù）)

欽州6、其它危險有害因素（sù）。

欽州（zhōu）

欽州(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行分類：

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欽州（zhōu）1、物體打擊2、車輛傷害3、機（jī）械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容（róng）器、危化品（pǐn）)15、中毒16、其他。

欽州二、風險評（píng）價

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欽州（zhōu）(一)企業基本情況

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廠址、地質、地形（xíng）、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分（fèn）布情況;

生產工藝（yì）過程，高溫、高壓、腐蝕、振動（dòng）等關鍵部位，控製、操作、檢修（xiū）和故障，失誤時（shí）的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設（shè）備，壓力容器情況;

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欽州作（zuò）業環境，毒（dú）物、噪聲、振動、高（gāo）溫、低溫、輻射、粉塵及其它（tā）有害因素和作業部位情況;

欽州企（qǐ）業安全管理組織機構，安全生產管（guǎn）理製度，安全操作規程，特種作業人員（yuán）培（péi）訓，日常安全管理情況。

欽州(二)危險化學品泄漏擴散後果（guǒ）分析

1、了解（jiě）主要泄漏設備及泄（xiè）漏情況。

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欽州2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設（shè）備原因，管理（lǐ）原因，人為失誤;

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3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體（tǐ）泄漏，液體泄（xiè）漏，泄漏後的擴散及（jí）範圍。

(三)危險化學品火災後果

欽州（zhōu）

1、燃燒（shāo）財（cái）產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

欽州三（sān）、脆弱性（xìng）分（fèn）析

欽（qīn）州（zhōu）脆弱性（xìng）分析是要確定，一（yī）旦發生危（wēi）險事故，企業哪些地方能受（shòu）到破壞

(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

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欽州(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和（hé）類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

欽州（zhōu）

欽州(三)可（kě）能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物（wù）。

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欽州(四)可能造成的環境影響。企（qǐ）業所在地理條件、氣象條件、四周（zhōu）環境等。

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欽州四、應急資源分（fèn）析和應（yīng）急（jí）能（néng）力評估

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欽州應（yīng）急資源主（zhǔ）要指：城市（shì）應急（jí）救（jiù）援的力量，如公安、部隊（duì）、消防（fáng）、醫療救護（hù）、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱（rè）管理部門（mén）及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物（wù）資以及個人防護設備，監測、檢測（cè）設備、，應急電力設備，重型起重設（shè）備等（děng）。

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應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事（shì）應急活（huó）動所（suǒ）具備的能力，確（què）保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評（píng）估可與應急資源準備情況結合起來。

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五、應急預（yù）案編製

編製（zhì）應急預案必須考慮企業的現狀（zhuàng）和需求，在事故風（fēng）險分（fèn）析（xī）的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以（yǐ）盡可能的減少工作環節。完整的應急預案應包括以下六項內容：

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(一)方針與原則

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無論是何級何（hé）類的應急救（jiù）援體係，首先必（bì）須有（yǒu）明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救（jiù）援工作的優（yōu）先（xiān）方向、政策、範圍和總（zǒng）體目標，應急的策（cè）劃和準備、應急策略的製訂（dìng）和現場應（yīng）急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

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應急（jí）救援（yuán）工作是在預防為（wéi）主的前提下，貫徹（chè）統一指揮，分（fèn）級負責區（qū）域（yù）為主，單（dān）位自救和社（shè）會救援相結合（hé）的原則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先（xiān）有備，一旦發生事故就能（néng）及時（shí）實施（shī）補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

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欽州(二)應急策（cè）劃

欽州應急預（yù）案（àn）最重（chóng）要的（de）特點是針對性和可操（cāo）作性（xìng）。因（yīn）此，應急策劃必須明確預案的對象和可用（yòng）的應急資源情況，深刻分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的力量和資源情況，為應急準備提供（gòng）建設性意（yì）見（jiàn）。應急（jí）策劃（huá）時，還應列出國家、地方相關（guān）的法律（lǜ）法規，作為製定預案的依據。因此（cǐ），應急策劃包括危險分析，應急能力、評估和法律法規三（sān）個要（yào）素。

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(三)應急準備

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應急準備（bèi）是應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊（duì）伍建設和人員培（péi）訓，應急物資的準備、預案的演（yǎn）習、公眾應急知（zhī）識培訓和簽訂必要（yào）的互（hù）助協議等。

(四)應急響應

欽州（zhōu）

企業應急響應能（néng）力的體現，是在應急救援過程中的核心功能和任務。這些核心功能具有一定的（de）獨立性、關聯性，構成應（yīng）急（jí）響應的（de）整（zhěng）體，共同完成應急（jí）救援的目的。應急響（xiǎng）應的核（hé）心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警（jǐng）報與緊急公（gōng）告、通信、事態（tài）監（jiān）測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療（liáo）與（yǔ）衛生、公共關係、應急人員安全（quán）、消防和搶險、泄漏物控製（zhì）等。

(五)應急現場恢複

欽州現場恢複是（shì）事故發生後（hòu）期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索（suǒ）賠、死者撫（fǔ）恤、生產程序（xù）恢複等一係列問題。

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(六)預案管理與評審改進（jìn）

在事故後或汙染後，對預（yù）案不適宜的部分進（jìn）行不斷的修改和完善，適應企（qǐ）業應急工作的需要。

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欽州總之，編寫應急（jí）預案，應成立編製小組，對企（qǐ）業工藝、設備、作業場所環境、危（wēi）化（huà）品、防護品（pǐn）、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯（biàn）識與（yǔ）風（fēng）險評估，充分考慮各種應（yīng）急救援的人力、物力、財（cái）力和社會應急（jí）處置的能力，確定方針目標（biāo）和編寫計劃，明確工作職責，工（gōng）作任務，不（bú）斷的提高和改進應急（jí）預案的時效性、適應性、實用性。

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除了指定有效重汙染天氣應急預案（àn），企業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手（shǒu）續（xù）齊全，合法化。順應國（guó）策，按照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

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