泉州習近平：在黃河流（liú）域生態保護發（fā）展座談會上的（de）講話

在黃河流域（yù）生態保護和高質量發展座（zuò）談會上的講話

（2019年9月18日）

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泉州習（xí）近平

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　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和（hé）高質量發展（zhǎn）。黨（dǎng）的十（shí）八（bā）大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態（tài）保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線（xiàn）教育實（shí）踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當（dāng）年（nián）找到防（fáng）治風沙良策並首先取得成功的地方。上個（gè）月，我在甘肅考察期間專門調（diào）研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察（chá）了黃河河南段防洪等相關工作。

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　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生（shēng）態保護（hù）和高質量（liàng）發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研（yán）究。下麵，我講幾點意見。

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泉州　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

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泉州　　黃（huáng）河流域在（zài）我國（guó）經濟社會發展和（hé）生（shēng）態安全方麵具有十分重要（yào）的地位。黃河發（fā）源於青藏高原，流經（jīng）9個省區（qū），全（quán）長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古（gǔ）時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃（huáng）河流域有3000多年是全國（guó）政治、經濟、文化（huà）中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化（huà）、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封（fēng）等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史（shǐ）記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的（de）磅礴氣勢塑（sù）造了中華民族自強不息的民族品（pǐn）格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

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　　2019年9月18日上午，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在鄭州主持（chí）召開黃河流域生態（tài）保護和高（gāo）質量發展座談（tán）會（huì）並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

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泉州　　黃河流域構（gòu）成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北（běi）平原的（de）生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙（shā）漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖（hú）泊、濕地，河口三角洲濕地生（shēng）物多樣。黃河流（liú）域自然景觀壯麗秀美（měi），沙漠浩瀚，草（cǎo）原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

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泉州　　黃（huáng）河流域是我國重要的經濟（jì）地帶，黃淮海（hǎi）平原、汾渭平原、河（hé）套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國（guó）三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源（yuán）流域”，煤炭、石油、天然氣和（hé）有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我（wǒ）國（guó）重要的（de）能源、化工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）河南考察。這（zhè）是17日下午（wǔ），習近平（píng）在鄭州黃河國家（jiā）地質（zhì）公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域是打（dǎ）贏脫貧（pín）攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主（zhǔ）要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民（mín）族，其中少數民（mín）族占10%左右。由於（yú）曆（lì）史、自（zì）然條件等原因，黃河流（liú）域經濟社會發展相對滯後（hòu），特別是上中遊地（dì）區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區（qū）域。積極支持流域（yù）省（shěng）區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別（bié）是少數民（mín）族群眾關心（xīn）的防洪安全、飲水安全（quán）、生態（tài）安全等問題，對維護社會穩定（dìng）、促進民族團結具有重要意義。

泉州（zhōu）　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害（hài）嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難（nán）。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次（cì），改道26次，北達天津（jīn），南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大（dà）清河入渤海（hǎi），形成了（le）現行河道。封建社會戰爭（zhēng）和軍（jun1）閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵（dǐ）抗日軍機械化部隊西進，蔣介（jiè）石下令扒（bā）決鄭州北側花園口大堤，導（dǎo）致44個縣市受淹，受災人口（kǒu）1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城（chéng）”來形容。

泉州（zhōu）　　“黃河寧（níng），天下平。”從某種意義上（shàng）講，中華民族（zú）治理黃河的曆（lì）史也是一部治（zhì）國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴（xùn）“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務（wù）、漕運”刻（kè）在宮廷的柱子上，中華（huá）民族始終在（zài）同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以（yǐ）來，受生產力水平和社（shè）會製度的製約（yuē），再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一（yī）直難以實現。

　　二、新中國成（chéng）立以來黃河治理取得巨大（dà）成就

泉州　　新中（zhōng）國成立後，黨和國家對治理開發黃（huáng）河（hé）極為（wéi）重視，把它作為（wéi）國家的一（yī）件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領（lǐng）導下，沿黃軍民和黃河建設者（zhě）開展（zhǎn）了大規模的（de）黃河治理（lǐ）保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨（dǎng）的十八大以來，黨中央著眼於生（shēng）態文明建（jiàn）設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統（tǒng）治理、兩手發（fā）力”的治水思路，黃河（hé）流域經濟（jì）社會發展和百姓生活發生了（le）很大的變化。

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　　——水沙治理取得（dé）顯著成效。防洪減災體係基本建成（chéng），保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產（chǎn）安全。龍羊（yáng）峽、小浪底等大（dà）型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年（nián）累計下（xià）降超過8成。實施水資源消耗總量和強（qiáng）度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控（kòng）製，入渤海水量年均增（zēng）加（jiā）約10%，通過引調水工程為華北地區提供（gòng）了水源，有力支撐了經濟社會可持續發（fā）展。

泉（quán）州（zhōu）　　——生態環境持（chí）續明顯向好。水土流（liú）失綜合防治成效（xiào）顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯（xiǎn）著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇（qí）跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多（duō）樣性明顯增加。

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泉州　　——發展水平不斷提升。鄭（zhèng）州、西安、濟南等中心城市和中（zhōng）原等城（chéng）市群加快建設（shè），全國重要（yào）的農（nóng）牧業生產基地和（hé）能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長（zhǎng）點不斷湧現。2014年以來（lái）沿黃河9省區1547萬人（rén）擺脫（tuō）貧困（kùn），灘（tān）區居民遷建工程加快推進，百姓生（shēng）活得到顯著改善。

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泉州　　同（tóng）時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難（nán）和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養（yǎng）的人為因素。可以說，這些問題，表象（xiàng）在黃河，根子在流域。

泉（quán）州　　一是洪（hóng）水風險依然是流（liú）域的（de）最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動（dòng）力不足，水沙調（diào）控體係的整體合力無法充分（fèn）發揮。下遊防（fáng）洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地（dì）上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸（xuán）河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形（xíng）成新懸河，現（xiàn）狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公（gōng）裏遊蕩性河段（duàn）河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊（yóu）灘區既是黃（huáng）河滯洪沉沙的（de）場所，也是190萬群眾賴以生存的家園（yuán），防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃（huá）實施後（hòu），仍有（yǒu）近百萬人生活在洪水威脅中。

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　　二是流域生態環境脆（cuì）弱。黃河上遊局部地區生態（tài）係統退化、水源涵養功（gōng）能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染（rǎn）問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河（hé）流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾（wěi）礦庫汙染，使得2018年（nián）黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高（gāo）於全國6.7%的平均水平。

泉（quán）州　　三是（shì）水資源保（bǎo）障形勢嚴峻。黃河（hé）水（shuǐ）資（zī）源總量不到長（zhǎng）江（jiāng）的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源（yuán）利用較為粗放，農（nóng）業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君（jun1）不（bú）見黃河之水天上來（lái），奔流到海不複回”曾何（hé）等壯觀，如今要花費很大（dà）力（lì）氣才能保持黃河（hé）不斷流。

　　四是發展質量有（yǒu）待提（tí）高。黃河（hé）上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及（jí）長江流域相（xiàng）比存在明顯差距，傳統產業轉型升級（jí）步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區（qū）生（shēng）產總值相差（chà）超過10倍。對外開放程度（dù）低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中（zhōng）連片特困地區有5個涉及黃河流域。

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泉州　　三（sān）、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

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泉州　　我曾經（jīng）提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要（yào）堅持山水林田湖草綜合治理、係統（tǒng）治理、源頭治理，統籌推進各項工作（zuò），加強（qiáng）協同配合，推動黃河流域高質量發展。要（yào）堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持（chí）生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製（zhì）宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌（chóu）謀劃（huá），共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進（jìn）全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

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　　第一，加強（qiáng）生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要（yào）充分考慮上中下遊的差（chà）異（yì）。上遊（yóu）要以三（sān）江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施（shī）一批重大生態保護（hù）修複和建（jiàn）設工程，提（tí）升水源涵養能力。中遊要突（tū）出抓好水土保持和（hé）汙染治理。水土保持不是簡（jiǎn）單挖（wā）幾個坑種幾棵樹，黃（huáng）土高原降（jiàng）雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹（gàn）擾，逐步改善局部小氣（qì）候。對汾（fén）河等汙染嚴重的支流，則要（yào）下大（dà）氣力推（tuī）進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生（shēng）態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提（tí）高生物多樣性。

泉州　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是（shì）21日（rì）上午，習（xí）近平在武威市古浪縣黃花灘生態（tài）移民區富民（mín）新村村民李（lǐ）應川家，同李應川（chuān）一家拉家常。新（xīn）華社記（jì）者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所（suǒ）在。盡管黃河多年沒出大（dà）的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放（fàng）鬆警惕。要保障黃（huáng）河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛（niú）鼻子”。要完（wán）善水沙（shā）調（diào）控機製，解決九龍治水、分頭管（guǎn）理問題，實施河道和灘區綜合提（tí）升治理工程，減緩黃（huáng）河下遊（yóu）淤積，確保（bǎo）黃河沿（yán）岸安（ān）全。

　　第三（sān），推（tuī）進水資源（yuán）節約集（jí）約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發（fā）展經濟、吃飯（fàn）過日子也離不開水，不能（néng）把水當作無（wú）限供給（gěi）的資源。“有多少湯泡（pào）多少饃”。要堅持以水定城、以水定地（dì）、以水定人、以水定（dìng）產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規（guī）劃人口、城市和產業（yè）發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水（shuǐ）產業和技術（shù），大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水（shuǐ）方式由粗放向節約集約轉變（biàn）。

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泉州　　2019年8月20日（rì）傍晚，正在甘肅考（kǎo）察的中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）來（lái）到中農發（fā）山丹馬場有限責任公司一場，實地（dì）察看（kàn）馬場經營發展（zhǎn）情況，了解祁連山生態修複工（gōng）作。新華社記者 王曄/攝

泉州　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在（zài）中央財（cái）經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構（gòu）建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則（zé）水、宜山則山，宜（yí）糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜（yí）商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能（néng）重要的地區，就不宜（yí）發展產業經濟，主（zhǔ）要是保護（hù）生態，涵養水源，創造更（gèng）多（duō）生態產品。河套（tào）灌區、汾渭平原等糧食（shí）主（zhǔ）產（chǎn）區要發（fā）展現（xiàn）代農（nóng）業（yè），把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢（gòng）獻。區域（yù）中心（xīn）城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟（jì）和人口承載能力。貧困地區要提（tí）高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共（gòng）建（jiàn）“一帶一路”，提高對外（wài）開放（fàng）水平，以開放促改革、促發展。

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泉州　　第（dì）五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文（wén）化是中華文明的重要組成部分，是（shì）中華民族的根和魂（hún）。要推進黃河（hé）文化遺產的係統保護，守好老（lǎo）祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入（rù）挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展的領導

泉州（zhōu）　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征（zhēng）服（fú）水、征服自（zì）然的衝動思想。“禹之（zhī）決（jué）瀆也（yě），因水以為師。”大禹之所以能成功治（zhì）理水（shuǐ）患，原因在（zài）於尊重規律。要在黨中央集中統一領導（dǎo）下，發揮我國（guó）社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和（hé）治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣（yàng）的開發（fā）區。

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　　第（dì）一，抓緊開展頂（dǐng）層設計。黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展（zhǎn），同京（jīng）津冀協同發展、長江經濟（jì）帶發展、粵港澳大灣區建設、長三（sān）角一體（tǐ）化發展一樣，是重大國家戰略。國（guó）家發（fā）改委要會同（tóng）有關方麵組織編製規（guī）劃綱要，按程（chéng）序報黨中央批準（zhǔn）後實施。黨中央成立領（lǐng）導小組，統籌指導、協調推進相（xiàng）關重（chóng）點工作。

泉（quán）州　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製（zhì）過程中要深入研究、科（kē）學論（lùn）證（zhèng）。

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　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統（tǒng）籌（chóu）、省負總（zǒng）責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全（quán）流域重（chóng）大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支（zhī）持。省級層麵要履行好主（zhǔ）體責任，加（jiā）強（qiáng）組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署（shǔ）逐項落實到位。要完善（shàn）流域管（guǎn）理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強（qiáng）流域內水生態環（huán）境保護修複聯合防治、聯合執法。

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泉州　　同誌們！推（tuī）動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心（xīn）和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在（zài）當下，一（yī）張藍圖繪到底，一茬（chá）接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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