泉州秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預（yù）案（àn），你做了嗎（ma）？

秋冬季環保督察檢查（chá）重點-重汙（wū）染天氣（qì）應急預案，你做（zuò）了嗎？

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生態環境部向7省市發“特急”函 

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2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環（huán）境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

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泉州生態環（huán）境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來（lái）各地區大（dà）氣汙染防治工作取得積（jī）極成（chéng）效，但要清醒地認識到，今年以（yǐ）來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域（yù）問題凸顯，大氣汙（wū）染防治工作形勢依然十分嚴峻。

泉州在“狠抓減排措施，有（yǒu）效應對重汙染天氣”方麵，李幹（gàn）傑要求，各地要嚴格按照（zhào）《關於加強重汙染天氣應（yīng）對夯實應急減排措施的指（zhǐ）導（dǎo）意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應（yīng）急預案，規範填寫（xiě）減排清單，指導企業細化（huà）“一廠一策”實施（shī）方案，確保應急減排措施落地見效。

泉州《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河（hé）南、陝西7省（市）生態環（huán）境廳（局）。值得引人關注的（de）是，在“關於印送《意見》的函”的左上（shàng）角，標明著“特急”二字。

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泉州近年來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重（chóng）點地區更（gèng）不（bú）能鬆懈，能（néng）源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還（hái）沒有完全到位。考慮到一些地區之（zhī）前汙染情況（kuàng）出現嚴重反彈，此次（cì）加“特急”應當是為了（le）“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

泉（quán）州

泉（quán）州從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看（kàn），京津冀及（jí）周邊地（dì）區“2+26”城市（shì）平均（jun1）優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點（diǎn）；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市（shì）平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微（wēi）克/立方（fāng）米，同比上（shàng）升4.8%。

泉州15個重點行業明確績效分級指標 

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泉州（zhōu）一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關（guān）切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次（cì）對限、停產方案提出了績效分級的理念。

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《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重（chóng）點行業應急減排措施製定技（jì）術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供（gòng）各地製定分級管控措施時參考（kǎo）。原則上，A級企業在重汙染（rǎn）期間不作為減排重點，並減少（shǎo）監督檢查頻次。

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泉州其（qí）他（tā）未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急（jí）減排措（cuò）施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等（děng）具體情況，以省(市)為單位，自（zì）行製定統一的績效分級標準，實（shí）施差異化管控。各（gè）地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理（lǐ）的減（jiǎn）排措施，確保科學、公平、有（yǒu）效。

此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓（bīn）在例行新聞發（fā）布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放的（de）企業列為A級。

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泉（quán）州對重點行（háng）業進行績效分級管理，實際上就（jiù）是通（tōng）過差別化對待（dài）進（jìn）行精準管理。鋼鐵（tiě）等行（háng）業本身是汙染（rǎn）物排放大戶，以往在秋、冬季出現重（chóng）汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成（chéng）環保表現好的（de）超低排放企業也被要求限、停產。而（ér）在天氣狀況較好的時候，一些（xiē）嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分（fèn）級管控，就是要通過（guò）政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業（yè）的評審把好關。

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汙染管（guǎn）控不是放寬而是更精準（zhǔn）

泉州

泉州與2018年（nián）相比，今年在（zài）重（chóng）汙染天（tiān）氣應急管理上的力度到（dào）底（dǐ）是加大了（le）還是放鬆了呢？

在重汙染天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應及（jí）時發布降級或解除（chú）預警（jǐng）信息。而去年的文件要（yào）求是，當（dāng）空氣質量改善到（dào）相應級別預警啟動標準以下，且預測（cè）將持續36小（xiǎo）時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息（xī）。

泉州同時，在揮發性有機（jī）物的減排要求上則有（yǒu）明顯加（jiā）強。《意見》中（zhōng）指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級（jí）、I級應急響應（yīng）。二氧化硫、氮氧（yǎng）化物、顆粒物和揮發（fā）性（xìng）有機物的（de）減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應（yīng）分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

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與此相對應，去年的文件要求，在黃色（sè）、橙色（sè）、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

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環保的管控要求並沒有放鬆（sōng），而是更加精準化（huà）了。本次出（chū）台的文件關鍵（jiàn）是（shì）做到了差別化對待，引導（dǎo）優勝劣汰，做好（hǎo）了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達（dá）成的目（mù）標就是讓對（duì）環境友好的企（qǐ）業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰（tài）。

泉州生態環境部印發關於（yú）加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是（shì）為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

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泉州什麽（me）樣的天氣算重汙染？

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泉州預案中所指重汙染天氣，是指（zhǐ）根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

泉州根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級（jí）方（fāng）法，按照生態環境部關於全國（guó）重汙染天氣預警分級標準有關規（guī）定，依據空氣質量預測結果，綜合考（kǎo）慮空氣汙染（rǎn）程度和持（chí）續時間，將空氣重汙染預警（jǐng）分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預（yù）警，由輕到重依次為黃色預警、橙色（sè）預警和紅色預（yù）警：

泉（quán）州

泉州黃（huáng）色預警：預測AQI日均值大於200將持（chí）續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度（dù）汙染未達到高級（jí）別預（yù）警（jǐng）條件。

橙（chéng）色預警：預測（cè）AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條（tiáo）件（jiàn）。

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泉州紅色預警：預測（cè）AQI日均值大於200將持續4天（96小（xiǎo）時）及以上，且預測AQI日均值大（dà）於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

應急預警發（fā）布後，

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泉州（zhōu）迅（xùn）速啟（qǐ）動應（yīng）急響應（yīng），

分別采取（qǔ）健康（kāng）防護（hù）引導、

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建議性和強製性減排措施。

環境風險應急預案

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 建立建全突發環境事件應急機製，提高（gāo）企業對涉及公共（gòng）危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定（dìng），保障（zhàng）公眾生命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發（fā）生或可能發生的突發性環（huán）境汙染事件預防和應急處理。

泉州重汙染天氣預（yù）案

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  提高企業重汙染天氣應急措施的科學（xué）性、可操作性、可核查性，實現（xiàn）企業操作方案（àn）與政府預案的有效銜接（jiē），提升環保管理水（shuǐ）平，確保在重汙染（rǎn）天氣期間實現應急（jí）減排目標。

泉（quán）州企業（yè）環境事故應急預案

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泉（quán）州在製定應急預案前首先應對（duì）企業（yè）生產現狀進行危險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠（gòu）對人造成傷亡對（duì）物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾（jí）病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴（yán）格區（qū）分。危險有害（hài）因素的辯識，是企業編製應急救援（yuán）預案的前提和基礎。通過（guò）辯識確認危害的存在及其特性，找出引發（fā）事故後果的（de）材料、係統、過（guò）程和特征（zhēng），評估可能發生的事故後果。

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泉州（zhōu）一、 危（wēi）險有害因（yīn）素分類

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泉州(一)按導致事（shì）故原因（yīn）分為六類（lèi）：

泉州1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作（zuò）業環境等)

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2、化學（xué）性危（wēi）害因素(易燃（rán）易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

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3、生物性危害（hài）因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

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4、生理、心理性危害因素（sù）(心理異常、健（jiàn）康異常、負荷超限（xiàn）、功能缺陷、禁異作業)

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5、行為性危害因素(指揮、操作、監（jiān）護錯誤)

泉（quán）州6、其它危險有害因素。

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(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行分類：

泉州（zhōu）

泉州1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害（hài）5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高（gāo）處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦（wǎ）斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

泉州二（èr）、風險評價

(一)企（qǐ）業基本情況

泉州廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施（shī）、動力設備分布情況;

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生產（chǎn）工藝（yì）過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關（guān）鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失（shī）誤時的異常（cháng）情況;電氣設備，高處作（zuò）業（yè）設備（bèi），特種單體設備，壓力容（róng）器情況;

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作業環境，毒物、噪聲（shēng）、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部（bù）位情況;

泉州（zhōu）

泉（quán）州企業安全管理（lǐ）組織機構，安全生產（chǎn）管理製度，安全操作規程，特種作業（yè）人員培訓，日常安全管理情況。

泉州(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

泉州

泉州1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

泉（quán）州2、分析造成泄漏的原因。如（rú）：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

泉州3、分析（xī）預產生的後果。可燃氣體（tǐ）泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及（jí）範圍（wéi）。

泉（quán）州(三)危險化學品火災後果

泉州

泉（quán）州1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣（qì）體中毒

泉（quán）州

三、脆弱（ruò）性分析

脆（cuì）弱性分析是要確定，一（yī）旦發生危險事故，企業哪（nǎ）些地方能受到破壞

泉州

泉州(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

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(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

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(三（sān）)可（kě）能（néng）遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建（jiàn）築物。

泉州(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環（huán）境等。

四、應急資源分析和應急能力評估

泉州應（yīng）急資（zī）源主要指：城市應急救援的力量（liàng），如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動（dòng）、環保（bǎo）、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理（lǐ）部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須（xū）設備（bèi）和（hé）物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應（yīng）急電力設備，重型起重設備等。

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應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事應急（jí）活（huó）動所具備的能力（lì），確保應急救援的有效性，提高（gāo）企業應急水平（píng）。企業應急評估可與應急資源準備情況結合起來。

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五、應急預案編製

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編製（zhì）應急預（yù）案必須考慮企（qǐ）業（yè）的現狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和參閱（yuè）已有的應急資（zī）料（liào），以盡可能的減少工作環節。完整的應急預案應包括以下六項內容：

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泉州(一)方（fāng）針與原則

泉（quán）州

無論是何級何類（lèi）的應急救援（yuán）體（tǐ）係，首先必須有（yǒu）明確的（de）方針與原則（zé），作為開（kāi）展應（yīng）急工作的綱領。方針與原（yuán）則反映應急救援工（gōng）作（zuò）的優（yōu）先方向、政策、範圍和總體目標（biāo），應急（jí）的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救援及恢複，都應圍繞方（fāng）針和原則（zé）開展。

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應急救援工作是在（zài）預防為主（zhǔ）的前提下（xià），貫徹統一（yī）指（zhǐ）揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救援相結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主動落實好救援工作的各項（xiàng）準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最（zuì）大（dà）限度的減少人員傷亡和財（cái）產損失。

泉州（zhōu）(二)應急策劃

應急預案最（zuì）重要的特點是（shì）針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛（qián）在事故類型及其性質、區域、分布、事故（gù）後果。根據分析評價的結（jié）果，評估企業中應急（jí）救援的力量和資源情況，為應急準備提供建設性（xìng）意（yì）見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法（fǎ）規，作為製（zhì）定預案的依據。因此，應急策（cè）劃包括危險分析，應急能力（lì）、評估（gū）和法律法規三個要素。

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泉州(三)應急準備

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泉州應（yīng）急準備是應急策（cè）劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限（xiàn），應急隊伍建（jiàn）設和人員（yuán）培訓，應急（jí）物（wù）資的準備、預（yù）案的演習、公眾應急知識培訓和簽（qiān）訂必要的互助協議等。

(四)應（yīng）急響應

泉州企業（yè）應（yīng）急響應能力的體現（xiàn），是在應急救援過程中的核心功能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救（jiù）援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊急公（gōng）告、通信、事態監測（cè）與評估、警戒（jiè）與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物（wù）控製等。

泉州（zhōu）(五)應急現場恢複（fù）

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現場恢（huī）複是事故（gù）發生後（hòu）期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等（děng）一係列問題（tí）。

泉州（zhōu）(六)預案管理與評審改進（jìn）

泉（quán）州

泉州在事故後或汙染（rǎn）後，對預案不適（shì）宜的部分進行不（bú）斷（duàn）的修改和完善，適應企業應急工作的需要。

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總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件（jiàn）、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應（yīng）急救（jiù）援的人力、物力、財力和（hé）社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作（zuò）職責，工作任務，不斷的提高和改（gǎi）進應急預案的時效（xiào）性、適應性、實用性（xìng）。

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泉州除了指定有效重汙染天氣（qì）應急預案，企業還應確保環保（bǎo）設備有（yǒu）效性（運轉正常 ）環評（píng）—設備（bèi）-—驗收，手續齊（qí）全，合（hé）法化。順（shùn）應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計（jì）。

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本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為（wéi）廣大客戶提供環保管（guǎn）家式一體化貼心服務及（jí）解決方案（環評——谘詢——技（jì）改——檢測——驗收）

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