渠（qú）縣習近平：在黃河流域生態保護發展（zhǎn）座談（tán）會上的講話

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渠縣在黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展（zhǎn）座談會上的講話

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渠（qú）縣（2019年9月（yuè）18日（rì））

渠縣習近平

　　黃河是中華民族的母（mǔ）親河。我一直很關心黃河流域的（de）生態保護和高質（zhì）量發展（zhǎn）。黨的十八大以來，我多（duō）次實地考察黃河流（liú）域生態（tài）保護和發展情況，多次就三江源、祁連（lián）山（shān）、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考（kǎo）縣調（diào）研（yán）指導黨的（de）群眾路線教育實踐活（huó）動，專程前往東壩頭鄉張莊村（cūn）考察，那裏也是焦裕祿（lù）同誌當年找到（dào）防治（zhì）風沙良策並首先取得成功的地方。上個（gè）月，我在甘肅考察期間專門調研了黃（huáng）河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河（hé）南段防洪等相關工作。

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　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）問題，有關（guān）部（bù）門也根據我的要求（qiú）進行了認（rèn）真研究。下（xià）麵，我講幾點意見。

渠縣　　一（yī）、保（bǎo）護黃河是事關中華（huá）民族偉大複興的千秋大計

　　黃河流域在我國經（jīng）濟社會發（fā）展和生（shēng）態安全方麵具有（yǒu）十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個（gè）省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人（rén）口4.2億，占全國30.3%；地（dì）區（qū）生（shēng）產總值23.9萬億元，占（zhàn）全國26.5%。

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渠縣　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此（cǐ）。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年（nián）是全（quán）國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布（bù）有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不（bú）撓的磅礴氣勢塑（sù）造了中（zhōng）華民族（zú）自強不息的民族品（pǐn）格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

渠縣　　2019年9月18日（rì）上午，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中（zhōng）央軍委主席習近平（píng）在鄭州主（zhǔ）持召開黃河流（liú）域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講（jiǎng）話。新華社記（jì）者 謝環馳/攝（shè）

　　黃河流（liú）域構成我國重要的生（shēng）態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經（jīng）黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分（fèn）布有（yǒu）東平（píng）湖和烏梁素海（hǎi）等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣（yàng）。黃河流域自然景觀壯（zhuàng）麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

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　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區（qū），糧食和肉類產量占全（quán）國三分之一（yī）左右（yòu）。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣（qì）和有色金屬（shǔ）資源豐富，煤炭儲（chǔ）量占全國（guó）一半（bàn）以（yǐ）上，是（shì）我國重要的（de）能源、化工（gōng）、原材料和基礎（chǔ）工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家（jiā）主席（xí）、中（zhōng）央軍委主席習近平在河南考察（chá）。這是17日下（xià）午，習近平在（zài）鄭州黃河（hé）國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

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渠（qú）縣　　黃河（hé）流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於（yú）曆史、自然（rán）條件等原因（yīn），黃河流域經濟社（shè）會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困（kùn）人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數（shù）民族群眾關心的防洪安全、飲（yǐn）水安全、生態安全等問題（tí），對維護社（shè）會穩定、促進民族（zú）團（tuán）結（jié）具（jù）有重要意義。

　　長期以來，由於自然災害頻（pín）發，特（tè）別是水害嚴重，給（gěi）沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊（yóu）共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭（tóu）附近決口，奪大清（qīng）河入渤海，形成了（le）現行河道。封建（jiàn）社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決（jué）口12次。1938年6月，國民黨軍隊（duì）難以抵抗日軍機械化（huà）部（bù）隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口（kǒu）大堤，導致44個縣市（shì）受（shòu）淹，受災人（rén）口1250萬（wàn），5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃（huáng）沙撲（pū）空城”來形（xíng）容。

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　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族（zú）治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破（pò）壞，黃河屢治屢決的局（jú）麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以（yǐ）實現。

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渠縣　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

渠縣（xiàn）　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央（yāng）堅強領導下，沿黃軍民（mín）和黃河建設者開展了大規模的黃河（hé）治理保護工作，取得（dé）了舉世矚目的成就。黨的十八（bā）大（dà）以來，黨中央著眼（yǎn）於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手（shǒu）發力”的治（zhì）水思路，黃河流域經濟社會發展（zhǎn）和（hé）百姓生活發生了很大的變化。

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　　——水沙治理取（qǔ）得顯（xiǎn）著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安（ān）全。龍羊峽、小浪（làng）底等大型水利工程充分發揮作（zuò）用，河道（dào）萎縮態勢初步遏（è）製，黃河含沙量近20年（nián）累計下降超過8成。實施水資源消耗總量（liàng）和強度雙控，流（liú）域用水增（zēng）長過快局麵得（dé）到有效控製，入渤海水量年均增（zēng）加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水（shuǐ）源（yuán），有力支撐了經（jīng）濟社會可持續發展。

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渠縣　　——生態環境持續明顯向好。水土（tǔ）流失綜合防治成效顯著，生（shēng）態（tài）環（huán）境明顯改善。三江源等重大生態保護和修（xiū）複工程加快實（shí）施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊（yóu）黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治（zhì）沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口（kǒu）濕地（dì）麵積逐年回（huí）升，生物多樣性明顯增加。

渠縣　　——發展水平不斷（duàn）提升。鄭（zhèng）州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要（yào）的農牧業生產基地和能源基地的地位進（jìn）一步鞏固，新的經濟增長點不斷（duàn）湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建（jiàn）工程加快推進，百姓生活得（dé）到顯著改善。

渠（qú）縣（xiàn）　　同（tóng）時，我們也要清（qīng）醒（xǐng）看（kàn）到，黃河一直體（tǐ）弱（ruò）多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在（zài）一些突（tū）出困難和問題。究其原因，既有先天（tiān）不足的（de）客觀製約，也有後（hòu）天失養（yǎng）的人為因素。可以說，這些問題，表象在（zài）黃河，根子在流域。

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　　一是洪水風險依然是流域的（de）最大威脅。小（xiǎo）浪底（dǐ）水庫調水調沙後續動（dòng）力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅（xié）大；“地（dì）上（shàng）懸河”形勢嚴峻，下遊（yóu）地上懸河長達（dá）800公裏，上（shàng）遊寧蒙（méng）河段淤積形成新懸（xuán）河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公（gōng）裏遊蕩性（xìng）河段河勢未（wèi）完全控製，危及大堤（dī）安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的（de）家園，防洪運用和（hé）經濟發展矛盾長期存在（zài）。河（hé）南、山東居（jū）民遷建規劃實施（shī）後，仍有近百萬人生活在（zài）洪（hóng）水威（wēi）脅中。

　　二是流域生態環境脆弱。黃（huáng）河上遊局（jú）部地（dì）區生態係統（tǒng）退化、水源涵養功能降低；中遊水（shuǐ）土流失嚴重，汾河等（děng）支流汙染問題突出（chū）；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流（liú）域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷（duàn）麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於（yú）全國6.7%的平（píng）均水（shuǐ）平。

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渠縣　　三是水資源保（bǎo）障形勢嚴峻。黃（huáng）河水（shuǐ）資（zī）源總量（liàng）不到長江的7%，人均占有（yǒu）量僅為全國平均水平的（de）27%。水資源利（lì）用較為粗（cū）放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠（yuǎn）超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回（huí）”曾何等壯觀，如今要花費很（hěn）大力氣才（cái）能保持黃河不斷流。

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　　四是（shì）發展質量有待提高（gāo）。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部（bù）地（dì）區及（jí）長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口（kǒu）的山東東營市人均（jun1）地區生產總值相差超過10倍。對外開放程（chéng）度低，9省區（qū）貨物（wù）進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特（tè）困地區有（yǒu）5個涉及黃（huáng）河流域。

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渠縣　　三、黃河流域生態保護（hù）和高質量發展的主（zhǔ）要目標（biāo）任務

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渠（qú）縣　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統（tǒng）治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配（pèi）合，推動黃河流域高質（zhì）量發展。要堅持綠水（shuǐ）青山就是（shì）金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展（zhǎn），以水而定（dìng）、量水而行（háng），因地製宜、分（fèn）類施策，上下遊、幹支（zhī）流（liú）、左右（yòu）岸統籌謀劃，共同抓好（hǎo）大保護，協同推進大治（zhì）理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾（zhòng）生（shēng）活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人（rén）民的幸福河。

渠縣　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的（de）差異。上遊要以三（sān）江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重（chóng）大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓（zhuā）好水土保持和汙（wū）染治理（lǐ）。水土保持不是簡（jiǎn）單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件（jiàn）的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地（dì）方則要以自然恢複為主，減少（shǎo）人為幹（gàn）擾，逐步（bù）改善局部小氣候。對汾（fén）河等汙染嚴重（chóng）的支流，則要下大氣（qì）力推進治理。下遊（yóu）的黃河三（sān）角（jiǎo）洲是我國（guó）暖溫帶最（zuì）完整的濕地生態係統，要做好保（bǎo）護工作，促進河流生（shēng）態係統健康，提高生物多樣性。

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　　2019年8月（yuè）19日至22日，中（zhōng）共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在甘肅（sù）考察。這是（shì）21日上午，習近平在武威市古浪（làng）縣黃花（huā）灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

渠縣　　第二，保障黃河長治久（jiǔ）安（ān）。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年（nián）沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障（zhàng）黃（huáng）河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這（zhè）個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決（jué）九龍治水、分（fèn）頭管理問題（tí），實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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渠縣（xiàn）　　第三（sān），推進（jìn）水資源（yuán）節約集約利用。黃河水（shuǐ）資源量就（jiù）這麽多，搞生態建設要（yào）用水，發展經濟（jì）、吃飯過日子也離不開水，不能把（bǎ）水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持（chí）以水定城、以水（shuǐ）定地、以水定人、以水定產（chǎn），把（bǎ）水資源作為最大的剛性約束，合理（lǐ）規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水（shuǐ）方式由粗（cū）放向節約集約轉變。

渠縣　　2019年8月20日傍晚（wǎn），正在甘肅（sù）考察的中共中央總（zǒng）書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平來到中農發山丹馬場有限責任（rèn）公司一場，實地（dì）察看馬場經營發展情況，了解祁（qí）連山生態修複工作。新（xīn）華社記者（zhě） 王曄/攝

渠縣　　第四，推（tuī）動黃河流域高質量發（fā）展。8月26日，我在中央財經（jīng）委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係（xì）統。沿黃河各地區（qū）要從實（shí）際出發，宜水（shuǐ）則水、宜山（shān）則山，宜糧則糧、宜（yí）農（nóng）則（zé）農（nóng），宜工則工、宜商則商，積極探（tàn）索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水（shuǐ）源，創（chuàng）造更多生態產品。河（hé）套灌區、汾（fén）渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家（jiā）糧食安全作出貢獻（xiàn）。區域中心城市等（děng）經濟（jì）發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和（hé）人口承載能力。貧困地區（qū）要提高基礎設施和公共服務水平，全（quán）力保障和改（gǎi）善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促（cù）發（fā）展。

渠縣　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化（huà）。黃河文化是中華文（wén）明的重要組成部分，是中華（huá）民（mín）族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續（xù）曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

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渠縣（xiàn）　　四、加強對黃河流域生態（tài）保（bǎo）護和高質量發展的領導

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　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊（zūn）重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思（sī）想。“禹之決（jué）瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力（lì）量幹（gàn）大（dà）事的優越（yuè）性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注（zhù）重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上（shàng），特別是不能搞（gǎo）各種各樣的開發區。

　　第一，抓緊開展頂（dǐng）層設（shè）計。黃（huáng）河流域（yù）生態保護和（hé）高質量發展，同京津冀協（xié）同發展、長江（jiāng）經濟帶發展、粵港澳大灣區（qū）建設、長（zhǎng）三（sān）角一（yī）體化發展一樣，是（shì）重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製（zhì）規劃綱（gāng）要，按程序報黨中央批準後（hòu）實（shí）施。黨中央成立領導小（xiǎo）組，統籌指導、協調（diào）推進相關重（chóng）點工作。

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渠（qú）縣　　第二，加強（qiáng）重大問題研（yán）究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製（zhì）過程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製。要（yào）堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機（jī）製。中央層麵（miàn）主要負（fù）責製定全流域重大規劃政策（cè），協調解決跨區域重大問題（tí），有關部門要給予大力支（zhī）持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項（xiàng）落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域（yù）管理協（xié）調機製，完善河長製湖長（zhǎng）製組織體係，加（jiā）強流域內水生（shēng）態環境（jìng）保護修複聯合（hé）防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展，非（fēi）一日之功。要保（bǎo）持曆史耐心和戰（zhàn）略（luè）定力，以功成不必在我的精神（shén）境界（jiè）和功成必定（dìng）有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在（zài）當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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