渠縣（xiàn）秋冬季環保（bǎo）督察檢查重點（diǎn）-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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秋冬季環（huán）保督察檢查重點-重汙（wū）染天氣應急預（yù）案，你做了嗎（ma）？

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生態環境（jìng）部向7省市發“特（tè）急”函 

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2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境（jìng）空氣質量同比惡化、年度目標（biāo）完成情況嚴重滯後的城（chéng）市（shì）進行預警提醒。

生態（tài）環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙（wū）染防治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙（wū）染防治工作形勢依然十分嚴峻（jun4）。

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渠縣在“狠抓減排措施，有效應對重（chóng）汙染天（tiān）氣”方麵，李幹（gàn）傑要求（qiú），各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實（shí）應急減（jiǎn）排措施（shī）的指（zhǐ）導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減（jiǎn）排清（qīng）單，指導企（qǐ）業細化“一（yī）廠（chǎng）一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

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渠縣《意見》已於近日（rì）由生態環境部辦公廳下發（fā）至北（běi）京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印（yìn）送《意見》的（de）函”的左上角（jiǎo），標明著“特急”二字。

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近年來空氣質量改（gǎi）善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地（dì）區更不能鬆懈，能源（yuán）結構、產業結構（gòu）、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考（kǎo）慮到一些地區之前汙染情況出現（xiàn）嚴重反彈（dàn），此（cǐ）次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之（zhī）前有所行動，便於以長效方式（shì）遏製汙染反彈。

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從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周（zhōu）邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比（bǐ）下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天（tiān）數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同（tóng）比上升4.8%。

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15個重點行業明確績效分級（jí）指標（biāo） 

一旦出現重汙染天氣，重點（diǎn）行業是否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中（zhōng），首次對限、停產方案提出了績效分級的理念。

渠縣《意見》要求，重點行（háng）業可按照《重（chóng）汙染天氣重點行業應急減排措施製定（dìng）技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

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渠縣《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化（huà）、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地製定分級管（guǎn）控措施時參考。原（yuán）則上，A級企業在（zài）重汙染期間不作為減排重點，並減少監督（dū）檢查頻次（cì）。

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渠縣其他（tā）未實施（shī）績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確（què）應急減排措施；也可根據本地相關（guān）行業治（zhì）理水平、管理能（néng）力（lì）等具體情況，以省(市)為單位（wèi），自行製定統一（yī）的績效分（fèn）級標準，實施差異化（huà）管控。各地應綜合多（duō）方（fāng）麵因素，統籌製定更（gèng）加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

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渠縣此前（qián）在7月26日，生態環境部宣教司司長（zhǎng）、新聞發言人劉（liú）友賓在例行新聞發布會上介（jiè）紹，生態環境部擬將全麵（miàn）達到（dào）超低排放的企業列為A級（jí）。

渠縣對重點行業進行績效分級管理，實際上就是通過差別化（huà）對待進行（háng）精（jīng）準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往（wǎng）在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過（guò）程中常會出現“一刀（dāo）切”，造（zào）成環保表現（xiàn）好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較（jiào）好（hǎo）的時候，一些嚴重（chóng）超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒（dǎo）逼企業做（zuò）好環保措施。另一方麵，也一定要對（duì）A級企業的評審把好關。

汙（wū）染管（guǎn）控不是放寬而是更精準

與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理（lǐ）上的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

渠縣在重汙染天氣的解除上，與去年（nián）相比有一定變化。《意見》要（yào）求，當空氣（qì）質量達到降低或解除預警（jǐng）級別時，應及時發布降級或解除預警信息。而去（qù）年的文件要求是，當空氣質量（liàng）改善到相應（yīng）級別預警啟動標（biāo）準以下，且預測將持（chí）續36小時以上時，可以降（jiàng）低預（yù）警級別或接觸預警，並提前發布信息。

渠縣同時，在（zài）揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強（qiáng）。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級（jí）、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化（huà）物、顆粒物和揮發性有機物的（de）減排比例在（zài）Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間（jiān），應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

渠縣與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

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環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了（le）差別化對待，引導（dǎo）優勝劣汰，做好了這些（xiē），才能真正找到（dào）經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好的（de）企業得到發（fā）展，讓汙染環境的企業被淘汰。

生態環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其（qí）目的就是（shì）為了保障空氣質量，打（dǎ）贏藍天保衛戰。

什麽樣的天（tiān）氣算重汙（wū）染？

渠縣預案中（zhōng）所指重汙（wū）染天氣，是指根據《環境空氣（qì）質量指數（shù）（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

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渠縣根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試（shì）行（háng））》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警（jǐng）分級標（biāo）準（zhǔn）有關（guān）規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮（lǜ）空（kōng）氣汙染程度和持續時間（jiān），將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉（diào）了藍色預警，由輕到重依（yī）次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

渠縣（xiàn）黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（tiān）（48 小時（shí））及以上，且短時出現重度汙染未達到高級別預警條件。

橙色（sè）預警（jǐng）：預測AQI日（rì）均值大於200將持（chí）續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

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渠縣紅色預警：預測AQI日（rì）均值大於200將持續4天（96小（xiǎo）時）及以上，且預（yù）測AQI日均值（zhí）大於300將出現 2 天（48 小時）及以上（shàng）；或者預（yù）測AQI日均值達到500。

應急（jí）預警發布後，

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渠縣迅速（sù）啟動應急響應，

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分別采取健康防（fáng）護引導、

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渠縣建議性和強製性減排措施。

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環境風險應急預案（àn）

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渠縣 建立建全突發（fā）環境事件應急機（jī）製，提高企業對涉及公共（gòng）危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和（hé）財產安全及保護環境，針對於範圍（wéi）內所有發生或可能發（fā）生的突發性（xìng）環境汙染（rǎn）事件預防和應急處理。

渠縣重汙染（rǎn）天氣預案

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  提高企業（yè）重汙染天氣應（yīng）急措施的科學性、可操作性、可核查性，實（shí）現企業操作（zuò）方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減排（pái）目標。

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企業環境事故應急預案

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在製定應急預案前首先應對（duì）企業生產（chǎn）現狀進行危險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因素（sù）。有害因素是指：能夠影（yǐng）響人的身體健康，導致疾病或（huò）對物造成損害的因素（sù）。通（tōng）常（cháng）兩者不（bú）做（zuò）嚴（yán）格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前（qián）提和（hé）基礎。通過（guò）辯識確認危害的存在（zài）及其特性，找出引發事故後果的材（cái）料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後果。

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一、 危險有害因素分類

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渠縣(一)按導致事故原因分為六類：

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1、物（wù）理性危害因素（sù）(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電（diàn）磁輻（fú）射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

渠縣2、化學性危害因素（sù）(易燃易爆物品（pǐn）、自燃、有毒、腐蝕品)

渠縣3、生物性危害因素：(致病微生（shēng）物、防害動物、致害植物（wù）、傳染病（bìng）)

4、生理、心理性危害因（yīn）素(心（xīn）理異常、健康異常、負荷超限、功能（néng）缺陷、禁異作業)

5、行為性危害（hài）因素(指揮、操作、監護錯誤)

渠縣6、其它危險有害因素。

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(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行（háng）分類：

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渠縣1、物（wù）體打擊（jī）2、車輛傷害（hài）3、機械傷（shāng）害（hài）4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高（gāo）處墜落10、坍塌11、冒頂（dǐng）12、透（tòu）水13、爆破14、爆（bào）炸(鍋爐、瓦斯、容（róng）器、危化品)15、中毒16、其他。

渠縣二、風險評價（jià）

(一)企業基本情況

渠縣廠址、地質、地形、氣象條件、周圍（wéi）環境、建築總（zǒng）平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質（zhì）設施、動力（lì）設備分布情況;

生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振（zhèn）動等關鍵部位，控製（zhì）、操（cāo）作、檢修和（hé）故障，失誤（wù）時的異常情況;電氣設（shè）備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

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作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其（qí）它有害因素和作業部位情況;

企業安全管理組織機構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作（zuò）業人員培訓，日常安全管理情況。

渠縣(二)危險化學品（pǐn）泄漏擴散後果分析

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渠縣1、了解主（zhǔ）要泄漏設備及泄漏情況。

渠縣2、分析（xī）造成泄漏的原因。如：設計原因，設（shè）備原因，管理原（yuán）因，人為失誤（wù）;

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3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄（xiè）漏，泄漏後的擴散及範圍（wéi）。

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(三)危險化學品火災後果（guǒ）

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1、燃（rán）燒財產、建築損（sǔn）失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

三、脆弱性分析

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脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些（xiē）地方能受到破壞

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渠縣(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

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(二)預計（jì）位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓（lóu）、商場等。

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(三)可能遭受（shòu）的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

渠縣(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件（jiàn）、四周環境等。

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四、應急資源分析和應急能力評估（gū）

應急資源主要指：城（chéng）市應（yīng）急救援的力量，如公安、部隊、消（xiāo）防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設（shè）施和企業應配備的必（bì）須設備和物資以及個（gè）人防護設備，監（jiān）測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備（bèi）等。

渠縣（xiàn）應急能力評估，主（zhǔ）要用於評估資源的準備狀況和從（cóng）事應（yīng）急活動所具備的能（néng）力，確保（bǎo）應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估（gū）可與應急資源準備情況結合起來。

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渠縣（xiàn）五、應急預案編製

編製應急預案必須考慮企業（yè）的現狀和需（xū）求（qiú），在事故風險分析的結果（guǒ）上，大量（liàng）收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作（zuò）環（huán）節。完整的應急預案（àn）應包括以下六項內容（róng）：

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(一)方針（zhēn）與（yǔ）原則

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無論是何級何類的應急救援體係，首先必須有明確（què）的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則（zé）反映應（yīng）急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應（yīng）急的策劃和準備（bèi）、應急策略的製訂和（hé）現場應急救援及恢複，都應圍繞（rào）方針和原則開展。

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應急救援工作是在（zài）預防為主的前提下（xià），貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救援相結合的原（yuán）則。應急救援也是預防事故的重要組成部（bù）分，主（zhǔ）動落實好救援工作的（de）各項準備措施，做好預先有備，一旦發（fā）生事故就能（néng）及時實施補救，最大限度的減（jiǎn）少人員傷亡（wáng）和財產損失。

(二)應急（jí）策劃

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渠縣應急預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃（huá）必（bì）須明確預案的對象和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的（de）力量和資（zī）源情況，為應（yīng）急準備（bèi）提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為製（zhì）定（dìng）預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力、評（píng）估（gū）和法律法規三（sān）個要素。

(三)應急準備

應急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其（qí）職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習（xí）、公眾應急（jí）知識培訓和簽訂必要的（de）互助協議等（děng）。

渠縣(四)應急響應

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渠縣企業應（yīng）急響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能和任務。這些核心（xīn）功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應（yīng）急救援的（de）目（mù）的。應急響應的核心和任（rèn）務包括：接（jiē）警與通知、指揮（huī）與控製、警報與緊急公告、通信、事態（tài）監測與評估、警戒與（yǔ）治安、人群疏散與安置（zhì）、醫療與衛（wèi）生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控（kòng）製等。

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(五)應急現場恢複

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現場恢複是（shì）事故發（fā）生後期的處理，包括（kuò）泄（xiè）漏物的汙染（rǎn）處理（lǐ）、傷員救助、保險索賠（péi）、死者撫（fǔ）恤、生產（chǎn）程序（xù）恢複等一係列問題。

渠縣(六)預案管理與評審改進

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在事故後或汙（wū）染後，對預案不適宜的部分進行（háng）不斷的修改和完善，適應企業應（yīng）急（jí）工作的需要。

渠縣總之，編寫應急預案，應（yīng）成立編製小組，對企業工藝（yì）、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與（yǔ）治安 等多方麵（miàn）進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援的人（rén）力、物（wù）力、財（cái）力和社會應急處置的能力，確定方（fāng）針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提（tí）高和改進應急預案（àn）的（de）時效性（xìng）、適（shì）應性（xìng）、實用性。

除了指定有效重汙染天（tiān）氣應急預案（àn），企業還應確保環保設備有（yǒu）效性（運轉正常 ）環評—設備（bèi）-—驗收，手續齊（qí）全，合法（fǎ）化。順應國策，按照國家要求政策法（fǎ）規辦事，才是長（zhǎng）久镸（zhǎng）遠之計。

本文轉自新家園（yuán）環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式一體化貼心（xīn）服務及解決（jué）方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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