衢州習近平：在黃河流域生態保（bǎo）護發展（zhǎn）座（zuò）談會上的（de）講話

衢（qú）州在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

（2019年9月18日）

習近平

衢（qú）州

衢州　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量（liàng）發展。黨的（de）十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就（jiù）三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保（bǎo）護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐（jiàn）活動，專程前往東壩頭（tóu）鄉張莊村考察，那裏也（yě）是焦（jiāo）裕祿同誌當年找到防治風沙良策並（bìng）首先（xiān）取得成功（gōng）的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展（zhǎn）。這次來（lái）又考察了黃（huáng）河河南（nán）段防洪等相關工作。

衢州　　這一段時間，我一直在思（sī）考黃河流域生態保護（hù）和高質量發（fā）展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

衢州　　一、保護黃（huáng）河是事關中（zhōng）華民族偉大複興的千秋大計

衢州

衢州　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有（yǒu）十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個（gè）省區，全長（zhǎng）5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口（kǒu）4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千百年來，奔騰不息的黃（huáng）河同長江（jiāng）一起，哺（bǔ）育（yù）著中華民族，孕（yùn）育了（le）中華（huá）文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流（liú）域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心（xīn），孕育了（le）河湟（huáng）文化、河洛文化、關中文化、齊魯（lǔ）文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明（míng）”和（hé）《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百（bǎi）折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族（zú）品格，是中（zhōng）華民族堅定文化自信（xìn）的重要根基。

衢州　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國（guó）家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發（fā）表重要講話。新華社（shè）記者（zhě） 謝環馳（chí）/攝

衢州　　黃河流域（yù）構成我國重要的生態屏障，是連接青藏（cáng）高原、黃土高原、華北平原的生態廊（láng）道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園（yuán）和國家重點生態功能區（qū）。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕（shī）地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣（guǎng）布，峽（xiá）穀險峻，壺口瀑布更（gèng）是（shì）氣勢恢宏（hóng）。

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衢州　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區（qū），糧食和肉（ròu）類產量（liàng）占全國三分之一（yī）左右（yòu）。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色（sè）金屬資（zī）源豐富，煤炭儲量占全（quán）國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材（cái）料和基礎工業基地。

衢州　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習（xí）近平在（zài）河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望（wàng）黃（huáng）河鄭州段。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

　　黃河（hé）流域是打（dǎ）贏（yíng）脫貧攻堅（jiān）戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地（dì）區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安（ān）等民族，其中少數民族（zú）占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃（huáng）河流域經濟社會發（fā）展相對滯（zhì）後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積（jī）極支（zhī）持流（liú）域省（shěng）區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群（qún）眾關心的防（fáng）洪安全、飲水安全、生態安（ān）全等問題，對維護社會穩定（dìng）、促進民族團結具有重（chóng）要意義。

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　　長期（qī）以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴（yán）重，給沿岸百姓帶來深（shēn）重災難。曆史上，黃河三年兩（liǎng）決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的（de）2500多年間，黃河下遊共決（jué）溢1500多次，改道26次，北達天津（jīn），南抵江（jiāng）淮（huái）。1855年，黃河在（zài）蘭考縣（xiàn）東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道（dào）。封（fēng）建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河（hé）決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時（shí）災區的悲慘狀況可以用（yòng）“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來（lái）形容。

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　　“黃河寧，天下平。”從某種意（yì）義上講，中華（huá）民族治（zhì）理黃河（hé）的曆史也是一（yī）部治國（guó）史。自古以來，從大禹治（zhì）水到潘季馴“束水攻沙”，從漢（hàn）武帝“瓠子堵口”到（dào）康（kāng）熙帝把“河務、漕運（yùn）”刻在宮廷的（de）柱子上，中華民族始終在同黃（huáng）河水旱災害（hài）作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平（píng）和社會製度的製約，再加（jiā）上人為破壞，黃河屢（lǚ）治屢決的局麵（miàn）始終沒有根本改（gǎi）觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

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　　二、新中國成立以來黃河治理（lǐ）取得巨大成就

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　　新中國成立後，黨和國家對治理開（kāi）發黃河極（jí）為重視，把它作為國（guó）家的（de）一件大事（shì）列入（rù）重要議事日程。在黨中央堅強領（lǐng）導下（xià），沿黃軍民和（hé）黃河（hé）建設者開（kāi）展了大規模的（de）黃河治理保護（hù）工作，取得了舉世矚目（mù）的成就。黨的（de）十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡（héng）、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓（xìng）生活發生了很（hěn）大的變化。

　　——水沙治（zhì）理取得顯著成效。防洪（hóng）減（jiǎn）災（zāi）體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確（què）保了人（rén）民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發（fā）揮（huī）作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙（shā）量近20年累計（jì）下降（jiàng）超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

衢州　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜（zōng）合防治成效顯著，生（shēng）態環境明顯改善。三江（jiāng）源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵（hán）養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實（shí）現了“人進沙退”的治沙（shā）奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

衢州　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業（yè）生產基地和能源基地的地位進（jìn）一步（bù）鞏固，新的（de）經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區（qū）居民遷建工程加快推進（jìn），百姓生（shēng）活得到顯著改善。

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　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多（duō）病，水患（huàn）頻繁，當前黃河流域仍存在一（yī）些突出困難和問題。究其原因，既有先（xiān）天（tiān）不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

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　　一是洪水風險依然是流域的最大（dà）威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體（tǐ）係（xì）的整體合力無法充分發揮（huī）。下遊防洪短（duǎn）板突出，洪水預見期（qī）短、威脅大（dà）；“地上懸河（hé）”形勢（shì）嚴峻（jun4），下遊地上懸河長達（dá）800公（gōng）裏，上（shàng）遊寧蒙（méng）河段淤積形成新懸河，現（xiàn）狀河床平（píng）均高（gāo）出背河地麵4米至6米（mǐ），其中新鄉市河段（duàn）高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段（duàn）河勢未（wèi）完（wán）全控製，危（wēi）及大（dà）堤安全。下遊（yóu）灘區既是黃（huáng）河滯洪沉沙的場所，也是（shì）190萬群眾賴以（yǐ）生存的家園，防洪運用和經濟（jì）發展（zhǎn）矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

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衢州　　二（èr）是流域（yù）生態環境脆弱。黃河上遊局部地區（qū）生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水（shuǐ）土流失嚴重，汾河等支（zhī）流汙染問題突出；下遊生（shēng）態流量偏低、一些地方河口濕（shī）地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方（fāng）麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質（zhì）斷（duàn）麵中，劣（liè）V類水（shuǐ）占比達12.4%，明（míng）顯高於全國6.7%的（de）平均水平。

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衢（qú）州　　三是水資源（yuán）保障形勢嚴峻（jun4）。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的（de）27%。水資源利用較為粗放，農業用水效（xiào）率不高，水資源開發利用率高達80%，遠（yuǎn）超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河（hé）之水天上來，奔流到（dào）海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地（dì）區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產（chǎn）業（yè）轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的（de）青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相（xiàng）差超過10倍。對外（wài）開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集（jí）中連片（piàn）特困地區有5個涉及黃河流域。

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　　三（sān）、黃河流域生態保護和高質量發（fā）展的主（zhǔ）要目標任務

衢州　　我（wǒ）曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水（shuǐ）林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統（tǒng）籌推進各項工作，加強（qiáng）協同配合，推動黃河流域高質（zhì）量發展。要堅（jiān）持（chí）綠水青山就是（shì）金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以（yǐ）水（shuǐ）而定、量水而行，因地製宜（yí）、分（fèn）類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃（huá），共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治（zhì）久安、促（cù）進全流域高（gāo）質量發（fā）展、改善人民群眾生活（huó）、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

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衢州（zhōu）　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊（yóu）要（yào）以三江源、祁連山、甘南黃河上（shàng）遊水源涵養（yǎng）區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工（gōng）程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓（zhuā）好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾（jǐ）個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹（gàn）。有條件（jiàn）的地方要大（dà）力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候（hòu）。對汾河等汙染嚴重的支流，則（zé）要下大氣力推進治理（lǐ）。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做（zuò）好保護工（gōng）作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中（zhōng）央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家（jiā），同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

衢（qú）州

衢（qú）州　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係（xì）不協調（diào），是黃河複雜難治的症結（jié）所在。盡管（guǎn）黃河多（duō）年沒出大的問題，但黃河水害（hài）隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙（shā）關係調節這個“牛鼻子”。要完善水（shuǐ）沙調控（kòng）機製，解決九（jiǔ）龍治水、分頭（tóu）管理問題，實施河道和灘區（qū）綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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　　第三，推進水資源節約集約利用（yòng）。黃（huáng）河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水（shuǐ），發展經濟、吃飯過日子也離（lí）不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有（yǒu）多少湯泡多少饃”。要（yào）堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大（dà）的剛性約束，合理（lǐ）規劃人口、城市和產業發展，堅（jiān）決抑製不合理用水需求，大力（lì）發展（zhǎn）節水產業（yè）和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水（shuǐ）行動，推（tuī）動用水方式由粗放向節約集約轉變。

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衢州　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中（zhōng）共（gòng）中央總書記、國家主席（xí）、中央（yāng）軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察（chá）看馬場經（jīng）營（yíng）發（fā）展情況，了解祁連山生態修（xiū）複工作。新華社記者（zhě） 王曄（yè）/攝（shè）

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衢州　　第四（sì），推動黃河流域高質量（liàng）發展。8月26日，我在中央財經委第（dì）5次會（huì）議上強調，要支持各地區發揮比較優勢（shì），構建高質（zhì）量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜（yí）農則農（nóng），宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特（tè）色的高質（zhì）量發展新路（lù）子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展（zhǎn）產（chǎn）業經濟，主要是保護（hù）生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌（guàn）區（qū）、汾渭平原等糧食主產區（qū）要發展（zhǎn）現代農業，把農（nóng）產品質量提上去，為保障（zhàng）國家糧食安全作出貢獻。區域中心城（chéng）市（shì）等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口（kǒu）承載能力。貧困地區要提高基礎（chǔ）設施和（hé）公共服務水（shuǐ）平，全力保障和改善民生。要積極參與共（gòng）建“一帶一路”，提高對（duì）外開（kāi）放水平，以開放促改（gǎi）革、促發展。

衢（qú）州　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文（wén）化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要（yào）推進黃河文化遺產的（de）係（xì）統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深（shēn）入挖掘黃河文（wén）化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自（zì）信，為實現中華民族（zú）偉（wěi）大複興的中國夢凝聚精神（shén）力量。

衢州　　四、加（jiā）強（qiáng）對黃（huáng）河流域生態保護（hù）和高質量發展（zhǎn）的領導

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衢州　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒（bìng）棄（qì）征服水、征服（fú）自然的衝動思想。“禹之決瀆（dú）也（yě），因水以為師。”大禹之所以能成（chéng）功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤（pán）棋”思想，更加注重保護和（hé）治理的係統（tǒng）性、整體性、協同性，不能犯急躁病（bìng）、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的（de）開發區。

衢（qú）州

衢州（zhōu）　　第一，抓（zhuā）緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協（xié）同發展、長江經濟帶發展、粵港澳（ào）大灣區建設、長三角一（yī）體化發展一（yī）樣，是重大國家戰略。國（guó）家發改委要會同（tóng）有關方麵組織編製規劃綱要，按程序（xù）報黨中央批（pī）準後實（shí）施。黨中央成立領導（dǎo）小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

　　第（dì）二，加強重大問題研究。黃河流（liú）域生態保護和高質量發展是一個複（fù）雜的係統工程，對（duì）一些重（chóng）大問題，在規劃綱要編製（zhì）過程中要深（shēn）入研究、科學論證。

衢（qú）州　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製（zhì）。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關（guān）部門要給（gěi）予大力（lì）支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣（xiàn）層麵按照部署逐項落實到（dào）位。要完（wán）善流域管理體係，完善跨區域（yù）管理協調機製（zhì），完善河長製湖（hú）長製組織體係，加強（qiáng）流域內水生態環境保護修複聯合防（fáng）治、聯合執法。

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　　同誌們！推動黃河流（liú）域生態保護和高質量發（fā）展（zhǎn），非一日之功。要保持曆史耐（nài）心和戰略定力，以功（gōng）成不（bú）必在我的精神境界和功（gōng）成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又（yòu）要幹在（zài）當下，一張藍圖（tú）繪到（dào）底，一茬接著一茬幹（gàn），讓黃河造福人民。

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