衢州（zhōu）秋冬季環保（bǎo）督察檢（jiǎn）查重點-重汙染天氣應急（jí）預案，你做了嗎？

衢州秋（qiū）冬（dōng）季環保督察檢查重點（diǎn）-重汙染天氣應急（jí）預案，你做了嗎？

生態環境部（bù）向7省（shěng）市發“特急”函 

衢州2019年（nián）7月（yuè）30日，生態環（huán）境部召開2019年上半（bàn）年環境空氣質量預警座談會，對（duì）上半年環境空氣質量（liàng）同（tóng）比惡化、年度目標完成情況嚴（yán）重滯後的城市進行預警（jǐng）提醒。

生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙（wū）染防治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈（dàn），尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治工作形（xíng）勢依然十分嚴峻。

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在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要（yào）求，各地要嚴格按照《關於加強重汙（wū）染天氣應（yīng）對夯實應急減排措施的指導意見》有關要（yào）求，全麵修訂（dìng）完（wán）善重（chóng）汙染天氣應急預（yù）案（àn），規範填寫減排清（qīng）單（dān），指導企（qǐ）業細化（huà）“一廠一策”實施方案，確保（bǎo）應急減排措施落地見效（xiào）。

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《意（yì）見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西（xī）7省（市）生態環境廳（局（jú））。值得引人關注的是，在“關於印送《意（yì）見（jiàn）》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

近年來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定（dìng），尤其是重點（diǎn）地區更不能鬆懈，能源結構、產業結（jié）構、交（jiāo）通運（yùn）輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到（dào）一些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急（jí）”應（yīng）當（dāng）是為了“冬病夏治”，在（zài）秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式（shì）遏製汙染反彈。

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衢州從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地（dì）區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度（dù）為66微克（kè）/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原（yuán）11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個（gè）百分點；PM2.5濃度為65微克/立方（fāng）米，同比上（shàng）升4.8%。

衢州15個重（chóng）點行業明確績效分級指標（biāo） 

一旦出現（xiàn）重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意（yì）見》中，首次對限、停產方案提出了（le）績效分級的理（lǐ）念。

衢州（zhōu）

《意見》要求，重點行（háng）業可按照《重汙染天氣重點行業應急減排（pái）措施製定技術指南（nán）》（以下簡稱《技術指南》），采（cǎi）取（qǔ）差異化應（yīng）急減排（pái）措施（shī）。

衢州《意見》明確，強化重點行業績效（xiào）分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造（zào）、玻璃、石化等15個行業明確（què）了績效分級指標，供各地（dì）製定分（fèn）級管控措施時參考（kǎo）。原則上，A級企業（yè）在重汙染期間不作（zuò）為減排重點（diǎn），並減少（shǎo）監督檢（jiǎn）查頻次。

衢州其他未（wèi）實施績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急（jí）減排措施；也可根據（jù）本地相關行業治理（lǐ）水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準（zhǔn），實施差異化管（guǎn）控。各地應綜合多方（fāng）麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的（de）減排措施（shī），確保科學（xué）、公（gōng）平、有效（xiào）。

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此前在7月26日，生態環境部（bù）宣教司司長、新聞發言人劉友（yǒu）賓在例行新聞發布會上介（jiè）紹，生態環境部擬將全（quán）麵達到超低排放的企業列為A級。

對重點行業進行績效分（fèn）級管理，實際上就是通過差別（bié）化對待進行精準管理。鋼鐵等行業（yè）本（běn）身（shēn）是汙染物排放大戶，以往在（zài）秋（qiū）、冬季出（chū）現（xiàn）重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成環保表現好的（de）超低排放企業也（yě）被要求限（xiàn）、停產。而在天氣（qì）狀況較好的時候，一（yī）些嚴重超標排放（fàng）的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政（zhèng）策來倒逼企業做好環保措施（shī）。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

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衢州汙染管控不是放寬而是更精準

衢州與2018年（nián）相比，今年在重汙染天氣應（yīng）急管理上的力度（dù）到底是加大了還是放鬆了呢（ne）？

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在重汙染天（tiān）氣的解除上，與去（qù）年（nián）相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量（liàng）達到降低（dī）或解除預警（jǐng）級別時，應及時發布（bù）降級或解除預警（jǐng）信息（xī）。而去（qù）年的文件要求是，當空氣質量改善到相應（yīng）級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上（shàng）時，可以降低預警級（jí）別或（huò）接觸預（yù）警，並提前發布信息。

同時，在揮發性有（yǒu）機物的減排（pái）要求上則（zé）有明顯加強。《意見（jiàn）》中指出，黃色、橙色、紅（hóng）色預警分別（bié）對應Ⅲ級、Ⅱ級（jí）、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機（jī）物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應（yīng）分別達（dá）到全社會排放量（liàng）占比的10%、20%和30%以（yǐ）上。

衢（qú）州（zhōu）

與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙（chéng）色、紅色預（yù）警期間，揮發性有機物的減排比例應達（dá）到10%、15%、20%以上（shàng）。

衢州環保的管控要求並（bìng）沒有放鬆，而是更加精準化（huà）了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引（yǐn）導（dǎo）優勝劣（liè）汰，做好了這些（xiē），才能真正找到經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好的企業（yè）得到發展，讓汙染環境的（de）企業被淘汰。

衢州生態環境部（bù）印發關於加強重汙染天氣應對（duì）夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質（zhì）量，打贏藍天（tiān）保衛戰。

衢州什麽樣的天（tiān）氣算重汙染？

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衢州預案中（zhōng）所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數（shù）AQI大於200的天氣（qì）現（xiàn）象。

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根據《環（huán）境空（kōng）氣用量指數（AQI）技術規（guī）定（試行）》分級方法（fǎ），按照生態環境部關於全國重汙染（rǎn）天氣（qì）預（yù）警分級標準有關規定，依據空氣質量（liàng）預測結果，綜合考（kǎo）慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙（wū）染預警分為3個級別，和原來相比，去（qù）掉了藍色預警，由（yóu）輕到重依次為黃（huáng）色預警、橙色預警和紅色預警：

衢（qú）州

衢州黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時（shí））及以上，且短時出現重度汙染未達到高級別預警條件。

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橙色預警：預測（cè）AQI日（rì）均值大於200將持續 3 天（72 小（xiǎo）時）及以上，且未達到（dào）高級別預警條件。

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衢州紅色預（yù）警：預測AQI日均（jun1）值大於200將（jiāng）持續4天（96小時（shí））及以上，且預測AQI日均值大（dà）於300將出現 2 天（48 小時）及（jí）以上；或者預測AQI日均值達到500。

應急預警（jǐng）發布後，

衢州

迅速啟動應急（jí）響應，

衢州分別采取健康防（fáng）護引導、

衢州（zhōu）

衢（qú）州建議性和強（qiáng）製（zhì）性減排措施。

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衢州（zhōu）環境風險應急預案

 建立建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突（tū）發環境事件（jiàn）的能力，維護社會穩定，保（bǎo）障公眾生命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙（wū）染事件預防和（hé）應急處理。

衢州重汙染天氣預案

衢州  提高企業重汙染天氣應急措施的科學性（xìng）、可操作性、可（kě）核查性，實現企（qǐ）業操作（zuò）方案與政府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在（zài）重汙染天氣期間（jiān）實現應急（jí）減排目標。

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衢州（zhōu）企業環境事故應急（jí）預案

衢州在製定應急預案前首（shǒu）先應對企業生產現狀進行危險辯識與風險評（píng）價。危險因素是指：能夠對人（rén）造成傷亡（wáng）對物造成損失的因素。有害（hài）因素（sù）是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的（de）因素。通常兩者不做（zuò）嚴格區分。危險（xiǎn）有害因素的（de）辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存（cún）在及（jí）其特性，找出引發事故後果的材料（liào）、係統、過程（chéng）和（hé）特征，評估可能發生的事故後果。

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衢州一、 危險有害因素分（fèn）類

(一)按導致事故原因（yīn）分為六類：

1、物理性危害因素(設備缺陷（xiàn）、電危害、噪聲、振（zhèn）動、電磁輻射、明火、高（gāo）溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

2、化學性危（wēi）害因素（sù）(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

3、生物性危害因素：(致病微生（shēng）物、防（fáng）害動（dòng）物、致害（hài）植物、傳（chuán）染（rǎn）病)

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衢州4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

衢州（zhōu）5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

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衢州（zhōu）6、其它危險有害因素。

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(二)按引起事故的誘（yòu）導性、致害（hài）物（wù）、傷（shāng）害方式進行分類：

1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破（pò）14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

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二、風險評價

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衢州(一)企（qǐ）業基本情況

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廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情況;

生產工藝（yì）過程，高溫、高（gāo）壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和（hé）故障，失誤時的異常情況;電氣設備（bèi），高處作業設備，特種單體設備，壓（yā）力容器情況;

作（zuò）業環（huán）境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射（shè）、粉塵及其它有害（hài）因素（sù）和作業部（bù）位情況;

衢州企業安全管理組織機構，安全生產管理製度，安全操作規（guī）程，特種作業人員培訓，日常安全管理情（qíng）況。

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衢州(二)危險化學（xué）品泄漏擴散後果（guǒ）分析

1、了解主要泄漏設備及泄漏情（qíng）況。

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2、分析造成泄漏（lòu）的原因。如：設計原因（yīn），設（shè）備原（yuán）因，管理原因，人（rén）為失誤;

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衢州3、分析預產生的後果。可燃（rán）氣體泄漏（lòu），有（yǒu）毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散（sàn）及範圍。

(三)危險化學品火災後果

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衢州1、燃燒財產、建築損（sǔn）失2、爆炸（zhà）3、死、傷人4、氣體中毒

衢州三、脆弱性分析

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脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方（fāng）能受到破壞

衢州(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險（xiǎn）源。

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(二)預計位於脆弱（ruò）帶中的人口（kǒu）數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

衢州(三)可能遭受的財（cái）產破（pò）壞。主要（yào）有基礎設施、變配電站、建築物。

衢州(四)可能（néng）造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

衢州四、應急資源分析（xī）和應急能力評估

應（yīng）急資（zī）源主要指：城市應急（jí）救（jiù）援的（de）力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安（ān）監、救援專（zhuān）家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設（shè）施和企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

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衢州應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企（qǐ）業應急（jí）評估可與（yǔ）應急資源準備情況結合起來。

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五、應急預案編製

衢州（zhōu）編（biān）製應（yīng）急預案必須考（kǎo）慮企（qǐ）業（yè）的現狀和需求，在事故風險分析的結（jié）果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節（jiē）。完整的（de）應急（jí）預案應包括以下（xià）六項（xiàng）內（nèi）容：

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(一)方針與原則

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無論是何級何類（lèi）的（de）應急救援體（tǐ）係（xì），首先必須有明確的方針與原（yuán）則，作為開展應急工作的綱領。方（fāng）針與原則反映應急救援工作的優（yōu）先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和（hé）現場應急救援及恢複（fù），都應圍繞方針和原則開展。

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應急救援工作是在預防為主的前提（tí）下，貫徹統（tǒng）一指揮，分級負責區域（yù）為主，單位自救和社會救援相結合的原則。應急救援也是（shì）預防事故的重要組（zǔ）成部分，主動落實好救援工作的各項準備措（cuò）施，做好預先有備，一旦（dàn）發生事故就能及時實施補救，最大限度的（de）減少人（rén）員（yuán）傷亡和財產損失。

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衢州(二)應急策劃

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應急預案最重要的特點是針對性和（hé）可操作性。因（yīn）此，應急策劃必須明確（què）預案的對象和可用的（de）應急資源情況，深刻分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後（hòu）果。根（gēn）據分析評價的結果，評估企業（yè）中（zhōng）應（yīng）急救援的力量和（hé）資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急（jí）策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力、評（píng）估和法律法規三（sān）個要（yào）素。

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衢州(三)應急準備

衢州應急（jí）準備是（shì）應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職（zhí）責權限，應急隊（duì）伍建設和人員培訓（xùn），應急物資的準（zhǔn）備、預案的演習、公眾應急知識培（péi）訓和簽訂必要的互助（zhù）協議等。

(四)應急響應

衢州企業應急響應能力的體現，是（shì）在應急救援過程中的核心功能和任務（wù）。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成（chéng）應急響應的（de）整（zhěng）體，共（gòng）同完成應（yīng）急救援的目（mù）的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與（yǔ）控製、警報與緊急公（gōng）告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急（jí）人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

(五)應急（jí）現場恢複

衢州現場恢複是事故發生（shēng）後期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索（suǒ）賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

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(六)預案管理與（yǔ）評審改進（jìn）

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衢州在事故後或汙染後，對預案不適宜（yí）的部分進行（háng）不斷的修改和完善，適應企業應急（jí）工作的需要（yào）。

衢州總之，編寫應急預（yù）案，應成立編製小組，對企業（yè）工藝、設（shè）備、作業場所（suǒ）環境、危化品、防護品、醫療救護條（tiáo）件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種（zhǒng）應急救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力（lì），確定方針目標和編寫（xiě）計劃（huá），明確工（gōng）作職（zhí）責，工（gōng）作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效（xiào）性、適應性、實用性。

除了指定（dìng）有（yǒu）效重汙染天氣應急預案（àn），企業還（hái）應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事，才（cái）是長久镸遠之計。

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本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管（guǎn）家式一（yī）體化貼心服務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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