如皋習近平：在黃河（hé）流域（yù）生態保護發展座談會上的講話

如皋

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

如皋

（2019年9月18日）

如皋習近平

如皋　　黃河是中華民族（zú）的母親河（hé）。我一直很關心（xīn）黃河（hé）流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察（chá）黃河流域生態保護和發（fā）展情況，多次就（jiù）三江源、祁連山（shān）、秦嶺等重點區域生（shēng）態保（bǎo）護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程（chéng）前往東（dōng）壩頭（tóu）鄉張莊村（cūn）考察（chá），那（nà）裏（lǐ）也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良（liáng）策（cè）並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅（sù）考察期（qī）間專（zhuān）門調研了黃河（hé）流域生態保護和（hé）經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

如皋

如皋　　這一段時間，我一直在思考黃河（hé）流域生（shēng）態保護（hù）和高質量發展問題，有關部門也根（gēn）據我的（de）要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

如皋　　一（yī）、保護（hù）黃河是事關（guān）中華民族偉大（dà）複興的千（qiān）秋大計

如皋

如皋（gāo）　　黃（huáng）河流域在我國經濟社會發（fā）展和生態安全方麵具有十分重（chóng）要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國（guó）僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值（zhí）23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千（qiān）百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的（de）傳說就產生（shēng）於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟（jì）、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關（guān）中文化、齊（qí）魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生（shēng）了“四大發明”和《詩（shī）經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰（téng）向前，以百折（shé）不撓的磅礴氣（qì）勢（shì）塑造了中華民族自強（qiáng）不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信（xìn）的重要根基。

如皋（gāo）

如皋　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平在鄭州主持（chí）召開（kāi）黃河（hé）流域生態保護和（hé）高質（zhì）量發展座談會並發表（biǎo）重要講話。新華（huá）社記者 謝環馳（chí）/攝

如皋

　　黃（huáng）河流域構成我國重要的生（shēng）態屏障，是連接青藏高（gāo）原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能（néng）區。黃河（hé）流經黃土高（gāo）原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕（shī）地，河口三（sān）角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀（guān）壯（zhuàng）麗秀美，沙漠浩瀚，草（cǎo）原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更（gèng）是氣勢恢宏。

如皋（gāo）　　黃河流域是（shì）我（wǒ）國重要的（de）經濟地帶（dài），黃（huáng）淮（huái）海平原、汾渭平原、河套（tào）灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全（quán）國三分（fèn）之一左右。黃河流域又被（bèi）稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有（yǒu）色金屬資源豐富（fù），煤炭儲量占全國一（yī）半以上，是我國重要（yào）的能源、化工、原材料和基礎工業（yè）基地。

如皋

如皋　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平（píng）在河南考（kǎo）察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

如皋

如（rú）皋　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族（zú）聚居地區（qū），主要有（yǒu）漢、回（huí）、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左（zuǒ）右。由於曆史、自然條件等（děng）原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧（pín）困人口相對集（jí）中的區域。積極支（zhī）持流（liú）域省區打（dǎ）贏（yíng）脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的（de）防洪（hóng）安全（quán）、飲水安全、生態安全等問題（tí），對維護社（shè）會穩定、促進民族（zú）團結具有重要意義。

如皋

如皋　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴（yán）重，給沿（yán）岸百（bǎi）姓帶來深重（chóng）災難。曆（lì）史上，黃河三（sān）年兩決口、百年一改道。據統（tǒng）計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達（dá）天津，南抵江（jiāng）淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭（zhēng）和軍（jun1）閥混戰時（shí）期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨（dǎng）軍隊難以抵抗（kàng）日軍機（jī）械化部隊西進，蔣介（jiè）石下令扒決鄭州北側花園口大堤（dī），導致44個縣市受淹，受災（zāi）人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可（kě）以用“百裏不見炊煙起，唯有黃（huáng）沙撲（pū）空（kōng）城”來形容。

如皋

如皋　　“黃河寧，天下平。”從某種（zhǒng）意（yì）義上講，中華民族治理黃河的（de）曆史也是一（yī）部治國史。自古以來，從大（dà）禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上（shàng），中華民（mín）族始終在同（tóng）黃河水旱災害（hài）作鬥爭。但是，長期以（yǐ）來，受（shòu）生產力（lì）水平和社會製度（dù）的（de）製（zhì）約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

如皋　　二、新中國成立以來黃河治理（lǐ）取得巨大成就

如皋　　新中國（guó）成立後，黨和國家對治（zhì）理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大（dà）事列入重要議事日程（chéng）。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃（huáng）河建設者開展（zhǎn）了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的（de）成就。黨的（de）十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發（fā）力”的治水思路，黃河流域經濟社會發（fā）展和百姓生（shēng）活發生了（le）很大的變（biàn）化。

如皋　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏（fú）秋大汛歲歲（suì）安瀾，確保了人民生命財（cái）產安全（quán）。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河（hé）含（hán）沙（shā）量近20年累計下降超過8成。實施水（shuǐ）資源消耗總量和強度雙控（kòng），流域用水增長（zhǎng）過（guò）快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調（diào）水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了（le）經濟社會可持續發展。

如皋

如皋（gāo）　　——生態（tài）環境（jìng）持續明顯向（xiàng）好。水土流失綜合（hé）防治成效顯著，生（shēng）態環境明顯改善。三江源等重大生態保護（hù）和修複工程加（jiā）快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中（zhōng）遊黃土高原蓄水保土（tǔ）能（néng）力（lì）顯著增強，實現了（le）“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊（yóu）河口（kǒu）濕地麵積逐年回升，生物（wù）多（duō）樣性明顯增加。

如皋　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建（jiàn）設，全國重要的農（nóng）牧業生產基地和（hé）能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困（kùn），灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們也要清醒（xǐng）看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存（cún）在一些突出困難和問題。究其（qí）原（yuán）因，既有先天不足的客觀（guān）製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些（xiē）問題，表象在黃（huáng）河，根子在流域。

如皋

如皋　　一是洪水（shuǐ）風險（xiǎn）依（yī）然是流域的最大威脅。小（xiǎo）浪底水庫調水調沙後續動力不（bú）足，水沙調控體係的整體合力無（wú）法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見（jiàn）期短、威脅（xié）大；“地上懸河”形勢嚴（yán）峻（jun4），下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形（xíng）成新（xīn）懸河，現狀河床（chuáng）平均高出背河（hé）地麵4米至6米，其中（zhōng）新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段（duàn）河勢未完全控製，危及大堤（dī）安全。下遊灘區既（jì）是（shì）黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存（cún）的家園，防洪運用（yòng）和經濟發展矛盾長期存（cún）在。河南、山東居民遷（qiān）建規劃實施後，仍有近（jìn）百萬人（rén）生活在洪水威脅中。

如皋（gāo）

如皋　　二（èr）是（shì）流域生態環境脆弱。黃河（hé）上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等（děng）支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮（suō）。黃（huáng）河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明（míng）顯高於（yú）全國6.7%的平（píng）均水平。

如皋

　　三是（shì）水資源保障形勢嚴峻。黃河水（shuǐ）資源總量（liàng）不到長（zhǎng）江的7%，人均占有量僅為全國（guó）平（píng）均水平的27%。水（shuǐ）資源利用較為粗放，農業用水效率不高（gāo），水資源開（kāi）發利用（yòng）率（lǜ）高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之（zhī）水（shuǐ）天上來，奔流（liú）到海不複回”曾何等（děng）壯觀，如今要（yào）花費很大力氣（qì）才（cái）能保持（chí）黃（huáng）河不斷流。

如皋　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發（fā）展不充分的地區，同東部（bù）地區及長（zhǎng）江流域相比存在明顯差距，傳統（tǒng）產業轉型升級步伐滯後，內生動力不（bú）足，源頭的青海玉樹州與入海口（kǒu）的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區（qū）貨（huò）物進出口總額僅占（zhàn）全國的12.3%。全國14個集中連片特（tè）困（kùn）地區有5個涉（shè）及黃河流域。

　　三、黃河流域（yù）生態保護和高質量發展的主要目標任務

如皋

如皋　　我曾經提出，治理黃（huáng）河，重在保（bǎo）護，要在治（zhì）理。要堅（jiān）持山水（shuǐ）林田湖草（cǎo）綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠（lǜ）水青山就是（shì）金山銀山的理念，堅持生（shēng）態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分（fèn）類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強（qiáng）生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾（zhòng）生活、保（bǎo）護傳承弘揚黃河文化，讓黃（huáng）河成為造福人民的幸福（fú）河。

如皋

如皋　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一（yī）個（gè）有（yǒu）機整體，要（yào）充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設（shè）工程，提升（shēng）水源涵養能力。中遊（yóu）要突出抓好水土保持和汙（wū）染（rǎn）治理。水土保持不是簡單挖幾個坑（kēng）種幾（jǐ）棵（kē）樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件（jiàn）的地方要大（dà）力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾（rǎo），逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要（yào）下大氣力推進治（zhì）理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最（zuì）完整的濕（shī）地生態係統，要做好保護工（gōng）作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣（yàng）性。

如（rú）皋（gāo）

　　2019年8月19日至22日，中（zhōng）共中央（yāng）總書記、國（guó）家主（zhǔ）席、中央軍委主席習（xí）近（jìn）平在甘肅考察。這是21日上午，習（xí）近平在武威（wēi）市古浪縣黃花灘生態移民區富民（mín）新村村民李應川家，同李應川一家拉（lā）家常。新華社記者 謝環馳/攝

如皋　　第二，保障黃河（hé）長治久安。黃河水少沙多、水沙（shā）關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的（de）問題，但黃河水（shuǐ）害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能（néng）放鬆（sōng）警惕。要保障黃河長（zhǎng）久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調（diào）節這（zhè）個“牛鼻子”。要完善水沙（shā）調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河（hé）道和灘區綜合提升治理工程（chéng），減緩黃河（hé）下遊淤（yū）積，確保（bǎo）黃河沿岸安（ān）全。

如皋　　第三，推（tuī）進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多（duō），搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日（rì）子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水（shuǐ）定人、以水定產，把水資源作為（wéi）最大的剛性（xìng）約束，合理規劃人口、城（chéng）市和產業發展，堅決抑製不合（hé）理用（yòng）水需求，大力發展節水產業和（hé）技術（shù），大力推進（jìn）農業節水，實（shí）施全（quán）社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集（jí）約轉變。

如皋

如皋　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家（jiā）主席（xí）、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限（xiàn）責任公（gōng）司一場，實地察看馬場經營發（fā）展情況（kuàng），了解祁連山（shān）生（shēng）態修（xiū）複工作。新（xīn）華社記者 王曄/攝

　　第四，推動黃河流（liú）域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會（huì）議上強調，要支持（chí）各地（dì）區發揮比較優（yōu）勢，構（gòu）建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜（yí）水則水、宜（yí）山則山（shān），宜（yí）糧（liáng）則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有（yǒu）地域特色的高質量（liàng）發展新路子。三江源、祁（qí）連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要（yào）是保護生態（tài），涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產（chǎn）區要發展（zhǎn）現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能（néng）力。貧困地區要提高基礎設（shè）施和公共（gòng）服務水平，全力保障（zhàng）和改善民生。要積極參與共建“一帶一（yī）路”，提高對外（wài）開放（fàng）水平，以開放促（cù）改革、促發展。

如皋　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文（wén）明的重要組成部分（fèn），是（shì）中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺（yí）產的係統保護，守好老祖宗留給我們（men）的寶貴遺（yí）產（chǎn）。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價（jià）值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信（xìn），為實現中華民族偉大（dà）複興的中國（guó）夢凝聚精神力量（liàng）。

如皋　　四、加強（qiáng）對黃河流域生態保護和高質量發展的領導（dǎo）

　　黃河流域（yù）生態保護和高質（zhì）量（liàng）發展，要尊重規律，摒棄征服（fú）水、征（zhēng）服自（zì）然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治（zhì）理水患，原（yuán）因在於尊（zūn）重規律。要在黨中央集中統一領導下，發（fā）揮我國社會主義製（zhì）度集中力（lì）量幹大（dà）事的優越性，牢固樹（shù）立“一盤棋”思想，更加注重保護和（hé）治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上（shàng），特別（bié）是不能搞各種各樣的開發（fā）區（qū）。

如皋

　　第一，抓緊開展（zhǎn）頂層設計（jì）。黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn），同京（jīng）津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三（sān）角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委（wěi）要（yào）會同有關方麵組織編製規劃（huá）綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中（zhōng）央成立領導小組，統籌指導、協調推進相（xiàng）關（guān）重點工作。

如皋

　　第二，加強重大問題研（yán）究。黃河（hé）流域生態保護和高質量發展是一個複雜（zá）的係統工程，對一些重大問題，在（zài）規劃綱要編製過程中要深入研究、科（kē）學論證。

如皋

　　第三，著（zhe）力創（chuàng）新體（tǐ）製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣（xiàn）落實（shí）的工作機（jī）製。中央層麵主（zhǔ）要負責製（zhì）定全（quán）流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予（yǔ）大力支持。省（shěng）級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和（hé）推進實施（shī）。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加（jiā）強流域內水（shuǐ）生態環（huán）境保（bǎo）護修（xiū）複聯合防治、聯合執法。

如皋

如皋　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一（yī）日（rì）之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以（yǐ）功成不必在我的精神境（jìng）界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃（huá）長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬（chá）幹，讓黃河造福（fú）人民。

如皋

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