沙河習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話（huà）

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在黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展座談會上的講話

（2019年（nián）9月18日）

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沙河習近（jìn）平

沙河　　黃河是中華民族的母親河。我一直很（hěn）關心黃河流域（yù）的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多（duō）次實地考察黃（huáng）河流域生態保護和發（fā）展情況，多次就三江源、祁連山、秦（qín）嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育（yù）實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地（dì）方。上（shàng）個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和（hé）經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等（děng）相關工作。

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沙河　　這一段時間，我一直在（zài）思考黃河（hé）流域生態保護和（hé）高質量發展問題，有關部門也根（gēn）據我的（de）要求進行了認真研究（jiū）。下麵，我講幾點意見。

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　　一、保護黃河是事（shì）關中華民族偉大複（fù）興的（de）千秋大計

　　黃河（hé）流（liú）域在（zài）我國（guó）經濟社會發展和生態安全方麵具有十（shí）分重要的地位。黃河（hé）發源於青藏高原（yuán），流經9個省區，全長5464公裏（lǐ），是我（wǒ）國僅次於長江的第二大河。黃河流域省（shěng）份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總（zǒng）值23.9萬億元，占全國26.5%。

沙河　　千百年來，奔騰不息的黃河同長（zhǎng）江一起，哺育著中華民族（zú），孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說（shuō）就產生於此。在我國5000多（duō）年文（wén）明史上，黃河流（liú）域有3000多年（nián）是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河（hé）湟文（wén）化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生（shēng）了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著（zhe）作。九曲黃河，奔騰向前，以百折（shé）不撓的磅礴氣（qì）勢塑造了中華民族自強不（bú）息的民族品格，是中華民（mín）族（zú）堅定文化自信的重要根基。

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　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展座談（tán）會並發（fā）表重（chóng）要講話。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

沙河　　黃（huáng）河流域構成我國重要的生態屏障，是連接（jiē）青藏高原、黃土高原、華北平原的生態（tài）廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重（chóng）點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流（liú）失區（qū）、五大（dà）沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角（jiǎo）洲濕地生物多樣（yàng）。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙（shā）漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑（bào）布更是氣勢恢宏。

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沙河　　黃河流（liú）域是（shì）我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區（qū）是（shì）農產品主產（chǎn）區（qū），糧（liáng）食和肉類產量占全國三分之一左（zuǒ）右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然（rán）氣（qì）和有色金屬資源豐富，煤炭儲（chǔ）量占全國一半以上，是我國（guó）重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共（gòng）中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習（xí）近平在河南考察。這是17日下午，習（xí）近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段（duàn）。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

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　　黃（huáng）河（hé）流域是打贏脫貧攻堅戰的（de）重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自（zì）然條件等原因，黃河流（liú）域經濟社會發展相對滯後，特別（bié）是上中（zhōng）遊地區和下遊灘（tān）區，是我國貧困人口相對集中的區域（yù）。積極支持（chí）流（liú）域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流（liú）域人民群眾特（tè）別是少數民（mín）族（zú）群眾關心的防洪安全、飲（yǐn）水安全、生態安全（quán）等問題，對維護（hù）社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

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沙（shā）河　　長期以（yǐ）來，由於自然災害頻發，特別是（shì）水害嚴（yán）重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河（hé）三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河（hé）下遊共決溢（yì）1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭（lán）考縣（xiàn）東壩頭附近決（jué）口，奪（duó）大清河入（rù）渤海，形成了現（xiàn）行河（hé）道（dào）。封建社會戰爭和軍（jun1）閥混戰時期，更是人為導（dǎo）致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊（duì）難以抵（dǐ）抗日軍機械化部隊西（xī）進，蔣介石（shí）下令扒（bā）決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏（lǐ）不（bú）見炊煙起，唯有黃沙撲空（kōng）城”來形容。

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沙河　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢（hàn）武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終（zhōng）在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期（qī）以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有（yǒu）根本改觀，黃（huáng）河沿岸人民的美（měi）好（hǎo）願望一直難以實現。

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　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

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　　新中國成立後，黨（dǎng）和國家對治理開發黃河極為重視，把它（tā）作為國家的一件大事列入重要議事（shì）日程。在黨中央堅強（qiáng）領導下，沿黃軍民和黃河建（jiàn）設者開展了大規模（mó）的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨（dǎng）中央著眼於生態文明建設全局，明確了（le）“節水優先、空間（jiān）均衡、係統治理、兩手發力”的治（zhì）水思（sī）路，黃河流域經濟（jì）社（shè）會發展和百姓生活發生了很大的變化。

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減（jiǎn）災體係基本建成，保障了伏秋大汛（xùn）歲歲安瀾（lán），確保了人民生命財產（chǎn）安全（quán）。龍羊峽、小浪底（dǐ）等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量（liàng）近20年累（lèi）計下降超過8成。實施水資源消耗（hào）總量和強度雙控，流域用水（shuǐ）增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水（shuǐ）工程為華北地區提供了水源，有力支撐（chēng）了經濟社會（huì）可（kě）持（chí）續（xù）發展。

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保（bǎo）護（hù）和修複工（gōng）程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中（zhōng）遊黃土（tǔ）高（gāo）原蓄水保土能力顯（xiǎn）著增強，實現了“人進沙退（tuì）”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植（zhí）被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生（shēng）物多樣性明顯增加。

　　——發（fā）展水平不斷提升（shēng）。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市（shì）群加快建設（shè），全（quán）國重要的（de）農牧業生產基（jī）地和能源基地的地位進一步（bù）鞏（gǒng）固，新的（de）經濟增長點不斷（duàn）湧現。2014年以（yǐ）來沿黃河9省區1547萬人（rén）擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

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　　同時，我們也要清醒（xǐng）看到，黃河（hé）一直（zhí）體（tǐ）弱多病，水患頻繁，當前黃（huáng）河流域（yù）仍（réng）存在一些突出困難和問（wèn）題。究其原因（yīn），既有先天不足的客觀製約，也有後天失（shī）養的人為因素（sù）。可以說，這些問題，表象在黃河，根子（zǐ）在流域。

　　一是洪水風險（xiǎn）依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調（diào）水調沙後續動力不足，水沙調控體係的（de）整體合力無（wú）法充分發揮。下遊防洪（hóng）短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長（zhǎng）達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出（chū）背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高（gāo）於地麵20米；299公裏遊蕩性（xìng）河段河勢（shì）未完全控製，危及大堤安全。下（xià）遊（yóu）灘區既是黃河滯洪沉沙（shā）的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防（fáng）洪運用和（hé）經濟發展矛（máo）盾長期存在。河南、山（shān）東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

　　二是（shì）流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功（gōng）能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問（wèn）題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流（liú）域的工業、城鎮生活（huó）和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得（dé）2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

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　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不（bú）到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的（de）27%。水資源（yuán）利用較為粗放，農業用水效率不高，水資（zī）源開發利用率高（gāo）達80%，遠超（chāo）一般流域40%生（shēng）態警（jǐng）戒線（xiàn）。“君不見黃河之（zhī）水天上來（lái），奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費（fèi）很大力氣才能保持黃河不（bú）斷流。

沙河　　四是發展質量（liàng）有（yǒu）待提（tí）高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地（dì）區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升（shēng）級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青（qīng）海玉樹州與入海口的（de）山東東營市人均地（dì）區生產總值相差（chà）超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出（chū）口（kǒu）總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉（shè）及黃河流（liú）域。

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　　三、黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展的主要目標任務

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沙河　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持（chí）山（shān）水林田湖草綜合治理、係統治理（lǐ）、源頭治理，統籌（chóu）推進各項工（gōng）作，加強協（xié）同（tóng）配合，推動黃河流域高質量發展（zhǎn）。要堅持綠（lǜ）水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色（sè）發展，以水而定（dìng）、量水而行，因地製宜、分類（lèi）施策，上下遊、幹（gàn）支流、左右岸（àn）統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生（shēng）活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人（rén）民的幸福河。

沙（shā）河

　　第一，加強生（shēng）態（tài）環境保護。黃河生態係（xì）統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上（shàng）遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上（shàng）遊水源涵養（yǎng）區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和（hé）建設工程，提升水源涵養能力。中遊（yóu）要突出抓好水土保持（chí）和（hé）汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種（zhǒng）幾棵樹（shù），黃土高原降雨量少，能不能（néng）種樹，種什麽樹合（hé）適，要搞清（qīng）楚再幹。有條（tiáo）件的地方要大力建設旱作梯（tī）田、淤地壩等，有的地方（fāng）則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐（zhú）步改善局（jú）部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推（tuī）進治理。下遊的黃河三角洲是我（wǒ）國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工（gōng）作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

沙河（hé）

沙河　　2019年8月19日至22日（rì），中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近（jìn）平在（zài）甘肅（sù）考察。這是21日上午，習（xí）近平在武威市古浪縣黃花灘生態移（yí）民區（qū）富民新村村民李應川家，同（tóng）李應川一家拉家常（cháng）。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二（èr），保（bǎo）障黃河（hé）長治久安。黃河水少（shǎo）沙多、水沙（shā）關係不協調，是黃河複雜難治的症結（jié）所在。盡管黃河多年（nián）沒出大的問題，但黃河水害隱（yǐn）患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必（bì）須緊緊（jǐn）抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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　　第三，推進（jìn）水資（zī）源節約集約（yuē）利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建（jiàn）設（shè）要用水，發展經濟、吃（chī）飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供（gòng）給的資源。“有多少湯泡（pào）多少饃”。要堅持以水（shuǐ）定（dìng）城、以水定地、以水定人、以水定產，把水（shuǐ）資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和（hé）產業發展，堅決抑製不合理用水需求（qiú），大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節（jiē）水（shuǐ）行動，推動用水方式由粗放向（xiàng）節約集約（yuē）轉變。

沙河（hé）　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅（sù）考察的中共中央總（zǒng）書記、國家主席（xí）、中央軍委主（zhǔ）席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營（yíng）發展（zhǎn）情況，了解（jiě）祁連山生態（tài）修複（fù）工作。新華社記（jì）者 王曄/攝

　　第（dì）四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財（cái）經委第5次會議（yì）上強調，要支持（chí）各地（dì）區發揮比較優勢，構建高（gāo）質量發展的動力（lì）係統。沿（yán）黃河各地（dì）區要從（cóng）實際（jì）出發，宜水則水、宜山則（zé）山，宜糧則糧（liáng）、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新（xīn）路子。三（sān）江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發（fā）展產業經濟（jì），主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌（guàn）區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢（gòng）獻。區（qū）域中心城市等經濟發展條（tiáo）件好的地區（qū）要集約發展，提高經濟（jì）和人口（kǒu）承載能力。貧（pín）困地區要提高（gāo）基礎設（shè）施和公（gōng）共服（fú）務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開（kāi）放促改革、促發展。

　　第五，保護（hù）、傳承、弘揚黃（huáng）河文化。黃河文化是中華文明的重要組（zǔ）成部分，是中華民族（zú）的根和魂。要推（tuī）進（jìn）黃河文化遺（yí）產的係統（tǒng）保護，守好老祖宗留給（gěi）我（wǒ）們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續（xù）曆史文脈，堅定文化自信，為實現中（zhōng）華民（mín）族偉大複（fù）興（xìng）的中國夢（mèng）凝聚精神力量。

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沙河　　四、加（jiā）強對黃河（hé）流域生態保護和高質量發展（zhǎn）的領導

沙河　　黃河流域生（shēng）態（tài）保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之（zhī）決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治（zhì）理水患，原（yuán）因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下（xià），發揮我（wǒ）國社會主義製度集中力（lì）量幹大事的優（yōu）越性，牢固樹立“一（yī）盤棋（qí）”思想（xiǎng），更加注重保護和治（zhì）理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹（gàn）快上，特別是不能搞各種各（gè）樣的開發區。

沙河　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，同（tóng）京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長（zhǎng）三（sān）角一體化發展一樣，是重大國（guó）家戰略（luè）。國（guó）家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程（chéng）序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指（zhǐ）導（dǎo）、協調推進相關重點工作。

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沙河　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和（hé）高質量發（fā）展是（shì）一個複雜的係統工（gōng）程，對一些重大（dà）問題，在規劃綱要編製過（guò）程中要深入研究、科學論證。

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沙河　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實（shí）的工作機製。中（zhōng）央層麵（miàn）主要負責製定全流域重大規劃政策，協（xié）調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員（yuán）和推進實施。市縣層麵按照（zhào）部署（shǔ）逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機（jī）製，完善河長製（zhì）湖長（zhǎng）製組織體係，加強（qiáng）流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

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沙河　　同誌們！推動黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略（luè）定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又（yòu）要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬（chá）接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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