汕尾習（xí）近平：在黃（huáng）河流域生態保護發展座談（tán）會上的講話

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汕尾（wěi）在黃河流域生態保護和高質量發（fā）展座談會上的講（jiǎng）話

汕尾（2019年9月（yuè）18日（rì））

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汕尾習（xí）近平（píng）

汕尾（wěi）

　　黃河是（shì）中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生（shēng）態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃（huáng）河流域生態（tài）保護和（hé）發展情況，多（duō）次就三江源（yuán）、祁連山、秦嶺等重點區域生態（tài）保護建（jiàn）設提（tí）出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的（de）群眾路（lù）線教（jiāo）育實（shí）踐活動，專程前往東壩頭鄉（xiāng）張莊村考察，那裏也是焦裕祿（lù）同誌當年找到防治風沙良（liáng）策（cè）並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃（huáng）河流域生態保護（hù）和經濟（jì）發展。這次來又考察了黃河河（hé）南段防洪等相關工作。

汕（shàn）尾　　這一段時間，我一直在（zài）思考黃河流（liú）域生態保護和高質量發展問題，有關部門也（yě）根據（jù）我的要求進（jìn）行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

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　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

汕尾　　黃河流域（yù）在我國經（jīng）濟社會發展和生態安全方麵具（jù）有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是（shì）我國僅次於長（zhǎng）江的（de）第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全（quán）國26.5%。

　　千百年來，奔騰不（bú）息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在（zài）上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文（wén）明史上，黃河流域有3000多（duō）年是（shì）全（quán）國政治、經濟、文化中（zhōng）心，孕育了河湟文化（huà）、河洛文化、關中文化、齊魯（lǔ）文（wén）化等，分布有鄭州、西（xī）安（ān）、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明（míng）”和《詩經》、《老子（zǐ）》、《史記》等經典著作。九曲黃（huáng）河，奔騰向前（qián），以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

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　　2019年9月18日上午（wǔ），中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展座談會並發表重要（yào）講話。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

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汕尾　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高（gāo）原、黃土高原、華北平原的生態（tài）廊道，擁有三江源（yuán）、祁連山等多個（gè）國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經（jīng）黃土高原水土流失區、五大（dà）沙漠沙地，沿河兩岸分布有（yǒu）東平湖和烏梁素海等湖泊（bó）、濕地，河口（kǒu）三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑（bào）布更是氣勢（shì）恢宏。

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　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平（píng）原、河套灌區是農產品主產區，糧（liáng）食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源（yuán）流域（yù）”，煤炭、石油、天然氣和（hé）有（yǒu）色金屬資源豐（fēng）富，煤炭儲量占全國一半（bàn）以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

汕尾　　2019年9月16日至18日，中共中央總書（shū）記、國家主席、中（zhōng）央軍委（wěi）主席習近平在（zài）河南考察。這是17日下午，習近平在鄭（zhèng）州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

汕尾　　黃河流域（yù）是打贏脫貧（pín）攻堅戰的重要區（qū）域。黃河流域（yù）是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏（cáng）、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等（děng）民（mín）族，其中（zhōng）少數民族（zú）占10%左右。由於（yú）曆史、自然條件等原（yuán）因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下（xià）遊灘區，是（shì）我國貧困人口相對集中的區域。積（jī）極支持流域省區打贏脫貧（pín）攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族（zú）群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團（tuán）結具有重要意義。

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汕尾　　長（zhǎng）期以來，由於自（zì）然（rán）災害頻發，特別（bié）是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河（hé）三（sān）年兩決口、百年一改道。據（jù）統計（jì），從先（xiān）秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決（jué）溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附（fù）近決口，奪大清河入（rù）渤海，形成了現行河道（dào）。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為（wéi）導致黃河決（jué）口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進（jìn），蔣介石下令扒（bā）決鄭州北（běi）側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平（píng）方公裏黃（huáng）泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀（zhuàng）況可以用（yòng）“百裏不見炊煙起，唯（wéi）有黃沙（shā）撲空城”來（lái）形容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上（shàng）講，中華民族（zú）治理黃河的曆史也是一部治國史。自（zì）古以（yǐ）來，從大禹治（zhì）水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河（hé）務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和（hé）社會製度的製約（yuē），再加上人為破（pò）壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本（běn）改（gǎi）觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現（xiàn）。

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　　二（èr）、新中國成立以來黃河治理（lǐ）取得巨大成就

汕尾　　新中國成立後，黨和國家對（duì）治理開發黃河極為重視，把（bǎ）它作為國家（jiā）的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大（dà）規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先（xiān）、空間均衡、係統治理、兩手發（fā）力”的治水思路，黃（huáng）河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

汕尾（wěi）　　——水沙治理取得（dé）顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障（zhàng）了伏秋大汛歲歲安瀾，確（què）保了人民生命（mìng）財產安全。龍羊（yáng）峽、小（xiǎo）浪底等（děng）大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃（huáng）河含沙（shā）量近20年累計下降超（chāo）過8成。實施水資源消耗總量和強度（dù）雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量（liàng）年均增加約10%，通過引調水工程為（wéi）華北地區提（tí）供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

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　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治（zhì）成效顯著，生態（tài）環境明顯改善。三（sān）江源等重大生態保護和修複工程加快實施（shī），上遊水源（yuán）涵養能力穩定提（tí）升。中遊黃土高原蓄（xù）水保土能力顯（xiǎn）著增強，實現了“人進沙（shā）退”的（de）治沙（shā）奇跡，庫布（bù）齊沙漠植被覆蓋率（lǜ）達到53%。下遊河口濕地麵積（jī）逐年回升，生物多樣性明顯增加。

汕尾　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城（chéng）市（shì）群加快建（jiàn）設，全國重要的農牧業生產基地和能源（yuán）基（jī）地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃（huáng）河9省區1547萬（wàn）人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加（jiā）快推進，百姓生活得到顯著改善。

汕尾　　同時，我們也要（yào）清醒看到，黃河（hé）一直體（tǐ）弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一（yī）些突出困難和問（wèn）題。究其原因，既有（yǒu）先天不足的客觀（guān）製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這（zhè）些問題，表象在黃（huáng）河，根子在流域。

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汕尾　　一（yī）是洪水風（fēng）險依然是（shì）流域的最大威脅（xié）。小浪底水庫調水調沙後續動力不（bú）足，水沙調控體係的（de）整體合力無法充分發揮。下（xià）遊防洪短板突出，洪水預見期短（duǎn）、威脅大；“地（dì）上懸河”形勢嚴峻，下遊地（dì）上懸（xuán）河長達（dá）800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米（mǐ）至6米，其（qí）中新鄉（xiāng）市河段高於地（dì）麵20米；299公裏遊蕩（dàng）性河段河勢未完全控製，危（wēi）及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙（shā）的場所（suǒ），也是190萬群眾（zhòng）賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南（nán）、山東居民遷建（jiàn）規劃（huá）實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

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　　二是流（liú）域生態環（huán）境脆弱。黃河（hé）上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功（gōng）能降低；中遊水土（tǔ）流失嚴重（chóng），汾河等支流（liú）汙染（rǎn）問（wèn）題突出；下遊生（shēng）態（tài）流量（liàng）偏低、一些地方河（hé）口濕地（dì）萎縮。黃河流域（yù）的工（gōng）業、城鎮生（shēng）活和農業（yè）麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質（zhì）斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

汕尾　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長（zhǎng）江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為（wéi）粗放，農（nóng）業用水效率不高，水資源（yuán）開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君（jun1）不見黃河之水天上來，奔流到（dào）海不複回”曾何等壯（zhuàng）觀，如今要花費很大（dà）力氣才能保（bǎo）持黃河不斷流。

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　　四是（shì）發展質（zhì）量（liàng）有（yǒu）待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的（de）山東東營市人均地區生產總（zǒng）值（zhí）相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出（chū）口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片（piàn）特困地區有5個涉及黃河流域。

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汕尾　　三、黃河流域生態保護和高質量發（fā）展的主要（yào）目標任務

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汕尾　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草（cǎo）綜合治理、係統治（zhì）理、源頭治理，統籌推進各（gè）項工作，加強協同配（pèi）合，推動黃河流域高質量（liàng）發展。要堅持綠（lǜ）水青山就是金山銀（yín）山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地（dì）製宜、分類施（shī）策，上下遊、幹支流、左（zuǒ）右岸統籌謀劃（huá），共同抓好（hǎo）大保護（hù），協同推進（jìn）大治理，著力加（jiā）強生態保護治（zhì）理（lǐ）、保障黃河（hé）長治久（jiǔ）安、促進全（quán）流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃（huáng）河成為造福人民（mín）的幸福河。

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汕尾　　第一，加強（qiáng）生態環境保護。黃河生態係統是一個有（yǒu）機整體，要充分考慮（lǜ）上中下遊的差異。上（shàng）遊要（yào）以三江源（yuán）、祁連山、甘（gān）南黃河上遊水源涵養（yǎng）區等為重點，推進實施一批重大（dà）生態保護（hù）修複和建設工程，提升水源涵養能力（lì）。中遊要突出抓好水土保持和汙染（rǎn）治理（lǐ）。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽（me）樹（shù）合適，要（yào）搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的（de）地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾（rǎo），逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的（de）支流，則要下大氣力推進治理。下（xià）遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健（jiàn）康，提高生物多（duō）樣性。

汕尾　　2019年8月19日至（zhì）22日，中共中央總書（shū）記（jì）、國家主席（xí）、中央軍委主席（xí）習近平在甘肅考察。這是21日上（shàng）午，習近（jìn）平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民（mín）李應川家，同李應川一家拉家常。新（xīn）華社記者 謝環馳（chí）/攝

　　第（dì）二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調（diào），是黃河複雜難治的症結（jié）所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水（shuǐ）害隱患還像一把利劍（jiàn）懸在頭上，絲毫不能放（fàng）鬆警惕（tì）。要保障黃河長久安瀾，必須（xū）緊緊抓住水（shuǐ）沙（shā）關係調節這個“牛鼻子（zǐ）”。要（yào）完善水沙調（diào）控機製，解決（jué）九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升（shēng）治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃（huáng）河沿岸（àn）安（ān）全。

汕（shàn）尾　　第三，推進水資源節約集約（yuē）利用。黃河水資源量（liàng）就這麽多（duō），搞生態建（jiàn）設要用水，發展經濟、吃飯過日子也（yě）離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯（tāng）泡多少饃（mó）”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的（de）剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不（bú）合理用水需求（qiú），大力發展（zhǎn）節水產業和技術，大力推進農業（yè）節水，實施（shī）全社會節水行動（dòng），推動用水（shuǐ）方式（shì）由粗（cū）放向節約集約轉變。

汕尾　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責（zé）任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新（xīn）華社記（jì）者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強（qiáng）調，要支持各地區發揮比較優勢，構建（jiàn）高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水（shuǐ）、宜山（shān）則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地（dì）區，就不宜發展產業經（jīng）濟，主要是保護（hù）生態，涵養水源，創造（zào）更多生態產品。河套灌（guàn）區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提（tí）上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域（yù）中心城市（shì）等經濟發展（zhǎn）條件好的（de）地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區（qū）要提高基礎設施和公共服務（wù）水（shuǐ）平，全力保障和改善民生。要積極參（cān）與共建“一（yī）帶一路”，提高對外開放水平，以開（kāi）放促改革、促發展。

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汕尾　　第五，保護、傳（chuán）承、弘揚黃河文化。黃河文（wén）化是中（zhōng）華文明的重要組成部分，是中華民（mín）族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統（tǒng）保護，守好老祖宗留（liú）給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃（huáng）河文化蘊含的時代價值，講好“黃（huáng）河故事”，延（yán）續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華（huá）民族偉大複興的中國（guó）夢凝聚精神力量。

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汕尾　　四、加（jiā）強（qiáng）對黃（huáng）河（hé）流域生態保護和高質（zhì）量發展的領導

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汕尾　　黃河（hé）流域生態保護和高質量發展，要（yào）尊重規律，摒棄征（zhēng）服水（shuǐ）、征（zhēng）服自然的衝（chōng）動（dòng）思（sī）想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成（chéng）功治理水患，原（yuán）因在於尊重規律。要在（zài）黨中央集中統一領導下，發揮（huī）我國社（shè）會主義製度集中力量（liàng）幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重（chóng）保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能（néng）犯急躁病、大（dà）幹（gàn）快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

汕尾　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn），同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建（jiàn）設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改（gǎi）委要會同有關方麵組織（zhī）編製規（guī）劃綱要，按程（chéng）序報黨中央批（pī）準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作（zuò）。

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汕尾　　第二，加（jiā）強重大問題研究。黃河（hé）流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問（wèn）題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

汕（shàn）尾　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解（jiě）決跨區域重大問題，有（yǒu）關部門要給予大力（lì）支持。省（shěng）級層麵要履行好主體責任，加強組織動（dòng）員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理（lǐ）體係，完善跨區域管理協（xié）調機製，完善河長製湖長製組（zǔ）織體係，加強流域（yù）內水生態（tài）環境保護修複（fù）聯合防治、聯合執法。

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汕尾　　同誌們！推動黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界（jiè）和功成必定有我的曆史（shǐ）擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

汕（shàn）尾

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