汕尾秋冬季環保督察檢查重點-重汙染（rǎn）天氣應急（jí）預（yù）案，你做了嗎？

汕（shàn）尾秋冬季環保督（dū）察檢查重點-重汙（wū）染天氣應急預案（àn），你做了嗎？

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汕尾（wěi）生態環境部向7省（shěng）市發“特急”函 

汕尾2019年7月30日，生態環境部召（zhào）開2019年上半年環境空氣質量預（yù）警座談會，對上半年（nián）環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重（chóng）滯後的城市進行預警提醒。

生態環境部部長李幹（gàn）傑在會（huì）上（shàng）指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積極成效，但要清醒地（dì）認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大（dà）氣（qì）汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

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在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要（yào）求，各地要嚴格按（àn）照《關於加強重汙染天（tiān）氣應對夯實應急減排措（cuò）施的指導（dǎo）意見》有關要求，全麵修（xiū）訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清（qīng）單，指導企業細化“一廠一策”實施（shī）方案，確（què）保（bǎo）應急減排措施落地見效。

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《意見》已於近日由生態（tài）環境部辦公廳下（xià）發至北京、天津、河北、山（shān）西（xī）、山東、河（hé）南、陝西7省（市（shì））生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左（zuǒ）上角，標明著（zhe）“特急”二字。

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近（jìn）年（nián）來空氣質量改善非常（cháng）顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產（chǎn）業結構、交通運輸方式等調（diào）整還沒有完全到位（wèi）。考慮到一些地區之前汙染情況出（chū）現嚴重反彈，此次加（jiā）“特急（jí）”應當是為了“冬病夏治”，在（zài）秋冬季來臨之前（qián）有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

從生（shēng）態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周（zhōu）邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃（nóng）度為66微克/立方（fāng）米，同比上升（shēng）4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度（dù）為（wéi）65微克/立方米，同比上升4.8%。

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15個重點行業明（míng）確績效分級（jí）指標 

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一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題（tí）。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提（tí）出了績效分級的理念。

《意見》要求（qiú），重點行業可按照《重汙染（rǎn）天氣重點行業應急減排措施製（zhì）定技術指南》（以下（xià）簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

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《意見》明確，強（qiáng）化重（chóng）點（diǎn）行（háng）業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級（jí）指標，供各地製定分級管控措施時參（cān）考。原（yuán）則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

汕尾其（qí）他未實施績（jì）效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關（guān）要求，統一明（míng）確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等（děng）具體情況，以省(市)為單位，自行製定（dìng）統一的績效分級標準，實施差異化（huà）管控（kòng）。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加（jiā）嚴格、合理的減排措施，確保科學（xué）、公平、有效。

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此前在7月（yuè）26日，生態環境部宣教司司長（zhǎng）、新聞發言人劉（liú）友賓在（zài）例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放的企業列為A級。

汕尾對重（chóng）點行（háng）業進行績效分級管理，實際（jì）上就是通過差（chà）別化對（duì）待進行精準管理（lǐ）。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往（wǎng）在秋、冬季出現重汙染天氣（qì）時，限、停產過程中常會出現（xiàn）“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級（jí）管控，就（jiù）是要通（tōng）過政策來倒逼企業（yè）做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

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汕尾汙（wū）染管控不是放寬而是更精準

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汕尾與2018年相比，今年（nián）在重汙染天氣應急管理上的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

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汕尾在重汙染天氣的解除上，與去年（nián）相比有（yǒu）一（yī）定變化。《意見》要求，當空（kōng）氣質量達到降低（dī）或解除預警級別時，應及時發布降級或解除（chú）預警信息（xī）。而去年的文件要求是，當空氣質（zhì）量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續（xù）36小時以上時（shí），可（kě）以（yǐ）降低預警（jǐng）級（jí）別（bié）或接（jiē）觸預警，並提前發布信息。

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同時（shí），在揮發性有機物的減排要（yào）求上則有明顯加強。《意見》中指出（chū），黃色、橙色、紅色預（yù）警分（fèn）別對應Ⅲ級、Ⅱ級（jí）、I級應急響（xiǎng）應。二氧化硫、氮氧化物（wù）、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在（zài）Ⅲ級（jí）、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分（fèn）別達到全（quán）社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

與此相對應，去年（nián）的文件要求，在黃色、橙色、紅色預（yù）警期間（jiān），揮發性有機物的減排（pái）比例應達到10%、15%、20%以上。

環保的管控要求並沒有放鬆，而是（shì）更加精準化了。本次（cì）出台的文件關鍵是做到了差（chà）別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發（fā）展和環境保護之（zhī）間的平衡。最後（hòu）要達成的目（mù）標就是讓對（duì）環境（jìng）友（yǒu）好的（de）企業得到發展，讓汙染環境的企（qǐ）業被淘汰。

汕尾生態環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質（zhì）量，打贏（yíng）藍天保衛戰。

汕尾什麽（me）樣的天氣算重汙染？

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汕尾預案（àn）中所（suǒ）指重汙染天氣，是指根據《環境（jìng）空氣質（zhì）量指數（AQI）技（jì）術規定（試行）》，環境空氣質量（liàng）指（zhǐ）數AQI大於200的天氣現象。

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根據《環境（jìng）空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有關規定，依（yī）據空氣質量預（yù）測（cè）結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續（xù）時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警（jǐng）：

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汕尾黃色預警：預（yù）測AQI日均值大於200將持續（xù）2天（48 小時（shí））及以上，且短時（shí）出現重度汙染未達到高級別預警條（tiáo）件。

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汕尾橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及（jí）以上（shàng），且未達到高級別預警條件。

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汕尾紅（hóng）色預警：預測AQI日均值大於200將持（chí）續4天（96小時）及（jí）以上，且（qiě）預測AQI日均值大於300將出現 2 天（tiān）（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值（zhí）達到500。

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汕尾應急預（yù）警發（fā）布後，

汕尾迅速啟（qǐ）動應急響應（yīng），

分別采取健（jiàn）康防（fáng）護引導（dǎo）、

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建議（yì）性和（hé）強製性（xìng）減排措施。

汕尾環境風險應急預案

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 建立建全突發環境（jìng）事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的（de）突發環境事件的能力（lì），維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環（huán）境汙染事件預防和應急處理。

重汙染天氣預案

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  提高企業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作性、可核查性，實現企（qǐ）業操作方案與政府預案的有效銜（xián）接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減排目標（biāo）。

汕（shàn）尾企業環境事故（gù）應急預案

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在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠（gòu）對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠（gòu）影（yǐng）響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不做（zuò）嚴格區分。危險有害因素（sù）的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在（zài）及其特性，找出引發（fā）事故後（hòu）果（guǒ）的材料、係統、過程和（hé）特征，評估可能（néng）發生的事故（gù）後果。

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一、 危險有害因素分類

汕尾(一)按導致事故原因（yīn）分為六類：

汕尾1、物理性（xìng）危害因（yīn）素(設備缺陷、電危（wēi）害、噪（zào）聲（shēng）、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

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2、化學性危害因素(易（yì）燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

3、生物（wù）性危害因素：(致病微生（shēng）物、防害動物、致害植物（wù）、傳染病)

4、生理（lǐ）、心理性危害因素(心理異常、健（jiàn）康異常、負荷超限、功能缺陷（xiàn）、禁異作業)

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5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

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6、其它危險有害因素。

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汕尾(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進（jìn）行分類（lèi）：

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汕尾（wěi）1、物（wù）體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害（hài）5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂（dǐng）12、透水13、爆破14、爆炸（zhà）(鍋爐、瓦斯、容器（qì）、危化品)15、中毒16、其他（tā）。

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汕尾（wěi）二、風險評價

汕尾(一)企業基本情況

汕尾廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環（huán）境、建築總平麵布局、功能（néng）區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情況;

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生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製（zhì）、操作、檢修和故障，失誤時的異（yì）常情況;電氣設備，高處作（zuò）業設備，特（tè）種（zhǒng）單體設備，壓力容器情況（kuàng）;

汕尾作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉（fěn）塵及其它（tā）有害因素和（hé）作（zuò）業部位情況;

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汕尾企業安（ān）全管理組織機構，安全生產管（guǎn）理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

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汕尾(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

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汕尾1、了解主要泄漏（lòu）設備及泄漏（lòu）情況（kuàng）。

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2、分析造成泄（xiè）漏的原因。如：設（shè）計原因，設（shè）備原因，管理原因（yīn），人為失（shī）誤;

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汕尾3、分析預產生的後果。可（kě）燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液（yè）體泄漏（lòu），泄漏後的擴散及範圍。

(三)危險化學品火災後果

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1、燃（rán）燒財產、建築損（sǔn）失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

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汕尾三、脆弱性分析

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脆弱性分析是要確定，一旦發生危險（xiǎn）事故，企業哪些地方（fāng）能受到破壞

(一)受事故（gù）災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

汕尾(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類（lèi）型。主要有居民區、學校、醫（yī）院、辦公樓、商（shāng）場等。

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(三)可能遭受的財產破（pò）壞。主要有基礎設施、變（biàn）配電站、建築物。

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(四)可能（néng）造成的環境（jìng）影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

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四、應急資源分析和應急能力評估

汕尾應（yīng）急資源主要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞（láo）動、環保、安監、救（jiù）援專家，水、電、氣、熱（rè）管（guǎn）理部門及通訊、車輛裝備設施和企（qǐ）業應配備的必須設備和物資以及個人防護（hù）設備，監測、檢測設備、，應急電力（lì）設備，重型起（qǐ）重設備等。

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應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從（cóng）事應急活動所具備的能力，確保應急救（jiù）援的有效性，提高企業（yè）應急水平。企業應急（jí）評（píng）估可與應急資源（yuán）準備情況結合起來。

汕尾五、應急預案編製

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汕尾編製（zhì）應急預（yù）案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分（fèn）析（xī）的結果上，大量收集（jí）和參閱已有的應急資料，以盡可能的減（jiǎn）少工作環節。完整的應急預案應包括以下六項內容：

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(一)方針與原則

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汕尾無論是何級何類的應急救援體係，首先必須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救（jiù）援工作的優先方向、政策、範（fàn）圍（wéi）和總體（tǐ）目標，應急（jí）的策劃和準備、應急策略的製訂和（hé）現場應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展（zhǎn）。

應急（jí）救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮（huī），分級負責區（qū）域為主，單位自救和社會（huì）救援相結合的原則。應急救（jiù）援也是預防事故的重要組（zǔ）成部分，主動落（luò）實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備（bèi），一（yī）旦發生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

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(二)應急策劃

應急預案最重（chóng）要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象和可用的應急資源情（qíng）況，深刻分析評價潛在事故類型（xíng）及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評估企業中（zhōng）應（yīng）急救（jiù）援的力量和資源情況，為應急（jí）準備提供建設性意見。應急策劃（huá）時，還應列出國家、地方相關的法律法（fǎ）規，作為製定預（yù）案的（de）依據。因此，應急策劃包括（kuò）危險分析，應急能力、評估和法律（lǜ）法規三個要素。

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(三)應急準備

汕（shàn）尾應急準備是應急策（cè）劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責（zé）權限，應急隊伍建設和（hé）人員培（péi）訓，應急物資的準備、預案的演（yǎn）習（xí）、公眾（zhòng）應急知（zhī）識培訓（xùn）和簽訂必要的互助協議等。

(四（sì）)應急響應

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汕尾企業應急響（xiǎng）應能力的體（tǐ）現（xiàn），是在應急救援（yuán）過程中的核心功能（néng）和任務。這些核（hé）心功能具有一（yī）定的獨（dú）立性、關聯性，構成應急響應的整（zhěng）體，共同完成（chéng）應急救援的（de）目的。應急響應的（de）核心和任務（wù）包括：接警與通知、指揮與控製、警報（bào）與緊急公告、通（tōng）信、事態監測與評（píng）估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療（liáo）與衛生、公共關係（xì）、應急人員安全、消防（fáng）和搶險、泄漏物控製等。

汕尾(五)應急現場（chǎng）恢複

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現場恢複是事故發生後期（qī）的處（chù）理（lǐ），包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死（sǐ）者（zhě）撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

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汕尾(六)預案管理與評（píng）審（shěn）改進

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在事故後或汙（wū）染後（hòu），對預（yù）案（àn）不適宜（yí）的部分進（jìn）行不斷的修改和完善，適應企業應急工作的需（xū）要。

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汕（shàn）尾（wěi）總之（zhī），編寫應急預案，應成立（lì）編製小組（zǔ），對企（qǐ）業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救（jiù）護條件、消防與治安 等多方麵進（jìn）行危害辯識與風險評估（gū），充分考慮各（gè）種應急救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力（lì），確定方針目標和編寫計劃，明（míng）確工（gōng）作職責，工作任務，不斷的提高和改進應（yīng）急預案的時效性、適應（yīng）性、實用性。

汕尾（wěi）除了指定有效重汙（wū）染天氣應急預案，企業還應確保環保（bǎo）設備有效（xiào）性（運（yùn）轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國（guó）家要求政策法規辦事，才是長（zhǎng）久镸遠（yuǎn）之計。

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