邵東（dōng）習近平：在黃河流域生態（tài）保護發展座談會上的（de）講話

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

（2019年9月18日）

邵東

習近（jìn）平

邵東

邵東　　黃河是中華民族（zú）的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大（dà）以來，我多次實地考察黃河流域生態保護（hù）和發（fā）展情況，多次就三江源、祁連山（shān）、秦嶺等重點區域生態保護建設（shè）提出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣調研指導黨的群眾路（lù）線教育實踐活動，專（zhuān）程前往東壩頭鄉張莊村考察（chá），那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘（gān）肅考察期間專門調研了黃河（hé）流域生態（tài）保護和經（jīng）濟發展。這次來又（yòu）考察了黃河河南段防（fáng）洪等相關工（gōng）作（zuò）。

邵東

　　這一（yī）段時（shí）間，我一直在思考黃河流域生態保護和（hé）高質量發展（zhǎn）問題，有關部門也根（gēn）據我（wǒ）的要求進行了（le）認真研（yán）究。下麵，我講幾點（diǎn）意見（jiàn）。

邵東　　一、保護黃河（hé）是事關中華民族（zú）偉（wěi）大複興的千秋（qiū）大計

邵東

　　黃河流域在我國經濟社（shè）會發展和生態安全方麵具（jù）有十分重（chóng）要（yào）的地位（wèi）。黃河發源於（yú）青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我（wǒ）國僅次於長江的第二大河。黃河流（liú）域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億（yì）元，占全國26.5%。

邵東　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起（qǐ），哺育著中華民族，孕育了中（zhōng）華文明。早在上古（gǔ）時期，炎黃二帝的傳說就（jiù）產生於此。在（zài）我國5000多年文明（míng）史（shǐ）上，黃河流域有3000多（duō）年是（shì）全國政治、經（jīng）濟、文化中心，孕育了河（hé）湟（huáng）文化、河洛文（wén）化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開（kāi）封（fēng）等古都，誕生了“四大發（fā）明”和《詩經》、《老（lǎo）子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔（bēn）騰向前，以（yǐ）百折（shé）不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族（zú）品格，是中華民族堅（jiān）定文化自信的重要根基（jī）。

邵東（dōng）　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近（jìn）平在鄭州主持召開黃河流域（yù）生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

　　黃河流域（yù）構成我國重要的（de）生態屏障，是連接青藏高（gāo）原、黃土高原（yuán）、華北平原的生態（tài）廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經（jīng）黃土高原水土流（liú）失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有（yǒu）東平湖和（hé）烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自（zì）然景觀壯麗秀美（měi），沙漠（mò）浩（hào）瀚，草（cǎo）原廣（guǎng）布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏（hóng）。

邵東

　　黃（huáng）河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾（fén）渭平（píng）原、河套灌區是（shì）農產品主產區，糧食和肉類產量占全國（guó）三分之一左右。黃河流域（yù）又（yòu）被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣（qì）和有色金屬資源豐（fēng）富，煤炭儲量占全國一半以上，是我（wǒ）國重要的能源、化工（gōng）、原材（cái）料和基礎工（gōng）業基地。

邵東

邵（shào）東　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主（zhǔ）席習近平在河南考（kǎo）察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

邵東

　　黃河流域是打贏脫貧攻（gōng）堅戰的重要區域（yù）。黃河流（liú）域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數（shù）民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃（huáng）河流域經濟社會發展相對滯（zhì）後，特別是（shì）上（shàng）中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域（yù）省區（qū）打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群（qún）眾特別是少數民族群（qún）眾關心的防洪安全（quán）、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩（wěn）定、促進民族團結（jié）具有重要意義。

邵東　　長（zhǎng）期以來，由於自然災害頻發，特（tè）別是水（shuǐ）害嚴重，給沿岸百姓帶來（lái）深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一（yī）改道。據（jù）統計（jì），從先秦到解（jiě）放前（qián）的2500多年間，黃（huáng）河下遊共（gòng）決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海（hǎi），形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械（xiè）化部隊西進，蔣介石下（xià）令扒決鄭州北（běi）側花園口大堤，導（dǎo）致（zhì）44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒（huāng）連年，當時災區的悲慘狀況可以用（yòng）“百（bǎi）裏不見炊（chuī）煙起，唯有黃沙（shā）撲空城”來形容。

邵東

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河（hé）的曆史也是一部治（zhì）國史。自古以來（lái），從大（dà）禹（yǔ）治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力（lì）水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河（hé）屢治屢決的局麵始終沒有根（gēn）本改觀，黃（huáng）河沿岸人民的美好（hǎo）願望一直難（nán）以實現。

邵東　　二、新中國成立以來（lái）黃河治理取得（dé）巨（jù）大成就

　　新中國成立後，黨（dǎng）和國家（jiā）對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列（liè）入重要議事（shì）日程。在（zài）黨（dǎng）中央堅強領導（dǎo）下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作（zuò），取得了舉世矚目的成就。黨（dǎng）的十八大以（yǐ）來，黨中央著（zhe）眼於生態文明建設（shè）全局，明確（què）了“節水優先、空間均衡、係統（tǒng）治理、兩（liǎng）手（shǒu）發（fā）力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大（dà）的變化。

　　——水沙治理取得顯著成（chéng）效。防（fáng）洪減災（zāi）體係（xì）基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生（shēng）命財產安全。龍羊峽、小（xiǎo）浪底（dǐ）等大型水利工（gōng）程充分（fèn）發揮作用，河道萎縮態勢初步（bù）遏製，黃河含沙量近20年累計下降（jiàng）超過（guò）8成。實施水資源消耗總量和強（qiáng）度雙控，流域（yù）用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年（nián）均增加約10%，通（tōng）過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

邵東

邵東　　——生態環境持（chí）續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環（huán）境明顯改善。三江源等（děng）重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定（dìng）提升。中遊（yóu）黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退（tuì）”的治沙奇跡，庫布齊沙漠（mò）植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積（jī）逐年回升（shēng），生物多（duō）樣性明顯（xiǎn）增加。

邵東

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和（hé）中原等城市群加快建設（shè），全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏（gǒng）固，新的經濟增長點不斷湧現（xiàn）。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘（tān）區居民遷建（jiàn）工程加快推進，百姓生活（huó）得（dé）到顯著改（gǎi）善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁（fán），當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因（yīn），既有先天不足的客觀製約，也有後天失養（yǎng）的人為因素。可以說，這些問題，表象（xiàng）在黃河，根（gēn）子（zǐ）在流域。

邵東（dōng）

　　一是洪水風險依然是流域的（de）最（zuì）大威脅。小浪底水（shuǐ）庫調水調沙後續（xù）動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充（chōng）分發（fā）揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊（yóu）地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河（hé），現（xiàn）狀河（hé）床平均高出背河地麵4米至6米，其（qí）中新鄉市河段高（gāo）於地麵（miàn）20米；299公裏（lǐ）遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤（dī）安全。下遊（yóu）灘區（qū）既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬（wàn）群眾賴以生存的家園（yuán），防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人（rén）生活在洪（hóng）水威脅中。

邵東

　　二（èr）是（shì）流域生（shēng）態環境（jìng）脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能（néng）降低；中遊水土流失嚴重，汾河等（děng）支流汙染問題突出；下遊生態流量偏（piān）低（dī）、一些地方河口濕地萎（wěi）縮。黃河流域（yù）的工業、城鎮生活和農業麵源（yuán）三方麵汙染，加之尾礦庫（kù）汙染，使（shǐ）得2018年黃（huáng）河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平（píng）均水（shuǐ）平。

邵東

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有（yǒu）量僅為全國（guó）平均水平（píng）的27%。水資源利用較為粗放，農（nóng）業用水效率不高（gāo），水資源開發利用率高達80%，遠超一（yī）般（bān）流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何（hé）等（děng）壯觀，如今要花費很大（dà）力氣才能保持黃（huáng）河不斷流。

邵（shào）東　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東（dōng）部地區及長江（jiāng）流域相（xiàng）比存（cún）在明顯差距（jù），傳統產業轉型升級步伐滯（zhì）後（hòu），內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產（chǎn）總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流（liú）域。

　　三、黃河流域生態保護（hù）和高（gāo）質量（liàng）發展的（de）主要目標任務（wù）

邵東　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要（yào）堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項（xiàng）工作，加強（qiáng）協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠（lǜ）水青（qīng）山就是金山銀山的理念（niàn），堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製（zhì）宜（yí）、分類（lèi）施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃（huá），共同抓好大保護，協（xié）同（tóng）推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃（huáng）河長治久安、促進全流域高質（zhì）量發（fā）展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福（fú）人民的幸福河（hé）。

邵東　　第一，加（jiā）強生態環境保（bǎo）護。黃河生態係（xì）統是一個有（yǒu）機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大（dà）生態保護修複（fù）和建設工程，提升水源（yuán）涵（hán）養能力。中遊要突出抓好水（shuǐ）土保持和汙染治理（lǐ）。水土保持不是簡單（dān）挖幾個坑種幾棵樹（shù），黃土高原降（jiàng）雨量少，能不能種樹，種什麽樹合（hé）適，要搞清楚再幹。有條件的地（dì）方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方（fāng）則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部（bù）小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流（liú），則要下大氣力推（tuī）進治理。下（xià）遊的黃河（hé）三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態（tài）係統，要做好保護工作，促進河（hé）流生態係統健（jiàn）康，提高生物多樣性。

邵東　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習（xí）近平在（zài）武威市古浪縣黃（huáng）花（huā）灘（tān）生態移民區（qū）富民新村村民李應川（chuān）家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

邵東　　第二，保障黃河（hé）長（zhǎng）治久安。黃河（hé）水少沙多、水沙關係不（bú）協調，是（shì）黃河複雜難（nán）治的症結所在。盡管黃河多（duō）年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫（háo）不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係（xì）調節這個“牛（niú）鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治（zhì）水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減（jiǎn）緩黃河下遊淤積，確保黃河沿（yán）岸安全。

　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定（dìng）地、以水定人、以水定產（chǎn），把水（shuǐ）資源作為最大的剛性約束，合理（lǐ）規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製（zhì）不合理用水（shuǐ）需求，大力發（fā）展節水產業和技術（shù），大力推進農業節水（shuǐ），實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集（jí）約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國（guó）家主席、中央（yāng）軍委主席習近平來到中農發山丹馬（mǎ）場有（yǒu）限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁（qí）連山生態修複（fù）工作。新華社（shè）記者 王曄/攝

邵東

邵東　　第四，推動黃河流域高質量（liàng）發展。8月（yuè）26日，我（wǒ）在中央財（cái）經（jīng）委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜（yí）水則水、宜山則山（shān），宜糧則糧、宜農則農，宜工則（zé）工、宜商則商，積（jī）極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山（shān）等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經（jīng）濟，主要是保（bǎo）護生（shēng）態，涵養水源，創（chuàng）造更多生態產品。河套（tào）灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全（quán）作（zuò）出貢獻。區域中心城市等經濟發（fā）展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參（cān）與共建“一帶一路”，提（tí）高（gāo）對外開放水平，以開放促改革、促發展。

邵（shào）東

邵東　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文（wén）化。黃河文化（huà）是中華文明的重要組成部分，是中華民族的（de）根和魂。要推進（jìn）黃河（hé）文化（huà）遺產的係統保護，守好老祖宗留（liú）給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價（jià）值，講好“黃河故事”，延續（xù）曆史文脈（mò），堅定文化自信，為實（shí）現中華民族偉大複（fù）興的中國夢凝聚精神力量。

邵東

　　四、加強（qiáng）對黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展的領（lǐng）導

邵東

邵東　　黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展（zhǎn），要尊重規律，摒棄（qì）征服水、征服自然的衝動（dòng）思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理（lǐ）水患（huàn），原因在（zài）於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集（jí）中（zhōng）力量幹大事的優（yōu）越性，牢固樹立“一盤棋（qí）”思想，更加注重保護和治理（lǐ）的係統性、整體（tǐ）性、協（xié）同性，不能犯急躁病、大幹（gàn）快上，特別是不能搞各種各樣的開（kāi）發區（qū）。

邵東　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保（bǎo）護和高（gāo）質量發（fā）展，同京津冀協同發展、長江經濟（jì）帶發展、粵港澳大灣區建設、長三（sān）角一體化發（fā）展一樣，是重大（dà）國家戰略。國（guó）家發改委要會同有關（guān）方麵組織編製規劃綱要，按程序報（bào）黨中央批（pī）準（zhǔn）後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

　　第（dì）二，加強重大問題研究。黃河流域生態保（bǎo）護和高質量（liàng）發展是一個複雜的係統（tǒng）工程，對一（yī）些重大問題，在規劃綱要編製過程（chéng）中要深入研（yán）究、科（kē）學論證（zhèng）。

邵（shào）東

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負（fù）總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製（zhì）定全流域重大規劃（huá）政策，協調解決跨區域重大問（wèn）題，有關部門要給予大（dà）力支持。省級層麵（miàn）要履行好主體責任，加強組織（zhī）動員和推進實施。市縣層（céng）麵（miàn）按（àn）照部署（shǔ）逐（zhú）項落實到位。要完善流域（yù）管理體係，完善跨區域管（guǎn）理協調（diào）機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境（jìng）保護修複聯（lián）合防（fáng）治、聯合執（zhí）法。

邵東　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史（shǐ）耐心和戰略定力，以功成不必（bì）在我的精神境界和功（gōng）成必定有我的曆史擔（dān）當，既要謀（móu）劃（huá）長遠（yuǎn），又要幹在當下，一張（zhāng）藍圖繪到底，一茬接著一（yī）茬幹，讓黃河造福人民。

邵東

邵東

邵東

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