神（shén）木習近平：在黃河流域生態保護發（fā）展座談會（huì）上的講話

神木

在黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）座談會上（shàng）的講話

（2019年9月18日（rì））

神（shén）木

神木習近平

神木

　　黃河是中華民族的母親河。我一直很（hěn）關心黃河流域的（de）生態保護和高（gāo）質（zhì）量發展。黨的十八（bā）大以來，我多次實地（dì）考察（chá）黃河流域生態保護和發展（zhǎn）情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺（lǐng）等重點區域生（shēng）態保護建設提（tí）出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指（zhǐ）導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌（zhì）當年（nián）找（zhǎo）到防治風沙良策並首先取（qǔ）得成功的地方。上個月，我在甘（gān）肅考（kǎo）察期（qī）間專門調研了黃河流（liú）域生態保護和經濟發展。這次來又（yòu）考察（chá）了黃河河南（nán）段防（fáng）洪等（děng）相關工作。

神木

神木　　這一段時間（jiān），我一直在思考黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

神（shén）木　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋（qiū）大計

神木

　　黃河（hé）流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發（fā）源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省（shěng）份（fèn）2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國（guó）26.5%。

神木

神木　　千（qiān）百年來（lái），奔騰不息的黃河同長江一（yī）起，哺育著中華（huá）民族，孕育了中華文明（míng）。早在上古時期（qī），炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明（míng）史上，黃河（hé）流域有3000多年是全國政治、經濟、文化（huà）中心，孕育了河湟文化、河（hé）洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西（xī）安、洛陽、開封等古都，誕生了“四（sì）大發明（míng）”和《詩經》、《老子》、《史記（jì）》等（děng）經典著（zhe）作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑（sù）造了中華民（mín）族自強（qiáng）不息的民族品格，是中華民族堅定文（wén）化自信的重要根基。

　　2019年9月18日上（shàng）午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召（zhào）開黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展座談會（huì）並發表重要講話。新華（huá）社記者 謝環馳/攝（shè）

神木（mù）　　黃河流域構成我國重要的生（shēng）態屏障，是連接青藏高原（yuán）、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江（jiāng）源、祁（qí）連山等多個國（guó）家公園和國家重點（diǎn）生態功能區。黃河流經黃土高原水土（tǔ）流失（shī）區、五大沙漠沙地，沿河兩岸（àn）分（fèn）布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多（duō）樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙（shā）漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

神木　　黃（huáng）河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮（huái）海平原、汾渭平原、河套灌區（qū）是農產品主產區，糧食和肉類產（chǎn）量（liàng）占全（quán）國三分之一左右。黃（huáng）河（hé）流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石（shí）油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎（chǔ）工業基地（dì）。

　　2019年9月16日（rì）至18日，中（zhōng）共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國（guó）家地質（zhì）公（gōng）園，眺望黃（huáng）河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地（dì）區，主要有漢、回、藏、蒙古、東（dōng）鄉、土、撒拉、保安等民族，其中（zhōng）少數民族占10%左右。由（yóu）於（yú）曆史、自然條件等原因，黃河（hé）流域經濟社（shè）會發展相（xiàng）對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是（shì）我國（guó）貧困人口相對集中的區域。積極支持（chí）流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人（rén）民群眾（zhòng）特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對（duì）維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

神木　　長期以來，由於自然災害頻發（fā），特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來（lái）深重災難。曆史上（shàng），黃河三年兩決口（kǒu）、百年一（yī）改道。據統計，從（cóng）先秦到解放前的（de）2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次（cì），改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣（xiàn）東壩頭附近決口（kǒu），奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和（hé）軍閥（fá）混戰時期，更是（shì）人為導致（zhì）黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以（yǐ）抵抗日軍機械化部隊西進（jìn），蔣介（jiè）石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃（huáng）泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯（wéi）有黃沙撲空城”來形容。

神木　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治（zhì）水到潘季馴“束水攻沙（shā）”，從漢武帝“瓠子堵口（kǒu）”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱（hàn）災害作鬥爭。但（dàn）是，長期以來（lái），受生產力水平和社會（huì）製度的製（zhì）約，再加（jiā）上人為破壞，黃河屢治屢決的（de）局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以（yǐ）實現。

　　二、新中（zhōng）國成立以（yǐ）來黃河治理取得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河（hé）極為重（chóng）視，把它作（zuò）為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設（shè）者開（kāi）展了大規模的黃河（hé）治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以（yǐ）來，黨中央著眼於生態文明建（jiàn）設全局，明確了“節水優先、空間均衡（héng）、係統治理、兩手（shǒu）發力（lì）”的治（zhì）水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化（huà）。

神木

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保（bǎo）障了伏秋大汛歲歲安瀾，確（què）保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累（lèi）計下降超（chāo）過8成。實（shí）施（shī）水資源消耗總量和強度雙控，流域用水（shuǐ）增長（zhǎng）過快局麵得到有效控製，入（rù）渤海水量（liàng）年（nián）均增加約10%，通過引調水（shuǐ）工程為華北（běi）地區提供（gòng）了水源，有力支撐了（le）經濟社會可持續發展。

神木　　——生態環（huán）境持續明顯向好。水土流失綜合防治成（chéng）效顯著，生態環境明顯改善。三江源（yuán）等重大生態保（bǎo）護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能（néng）力顯著（zhe）增強，實（shí）現了（le）“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊（qí）沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河（hé）口濕地麵（miàn）積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西（xī）安、濟南等中心城市和中原（yuán）等城市（shì）群加（jiā）快建（jiàn）設，全國重要的（de）農牧業生產基地和（hé）能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺（bǎi）脫貧困（kùn），灘（tān）區居民遷建工程加快推進（jìn），百姓生活得到顯著改善。

神木

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究（jiū）其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失（shī）養的人為（wéi）因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域（yù）。

神木

神木　　一是洪水風險（xiǎn）依然是流域的最大（dà）威脅。小浪底水庫調水（shuǐ）調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊（yóu）防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大（dà）；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達（dá）800公裏，上遊寧蒙河段淤積（jī）形成新懸（xuán）河，現狀河（hé）床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於（yú）地麵20米；299公裏（lǐ）遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區（qū）既是黃（huáng）河滯洪沉沙（shā）的場所（suǒ），也是（shì）190萬群眾賴（lài）以生（shēng）存的家園，防洪（hóng）運用和經濟發展矛（máo）盾長期存（cún）在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百（bǎi）萬人生活在洪水威脅中。

神木　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部（bù）地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙（wū）染問題突出；下（xià）遊（yóu）生態（tài）流量偏低、一些地方（fāng）河口濕地（dì）萎縮。黃河流域的工業、城鎮生（shēng）活和（hé）農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河（hé）137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明（míng）顯高於全國6.7%的平均（jun1）水平。

神木　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水（shuǐ）資源（yuán）總量不到長江的7%，人（rén）均（jun1）占（zhàn）有量僅為全國（guó）平均水平的（de）27%。水資源（yuán）利用（yòng）較為粗放，農業用水效率不高（gāo），水資源開發利用率高達80%，遠超（chāo）一般流域40%生態警戒（jiè）線。“君不見黃河（hé）之水天上來（lái），奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今（jīn）要花費很（hěn）大力氣才能保持（chí）黃（huáng）河不斷流。

神木（mù）

　　四是發展質量有待（dài）提高。黃河上中遊7省（shěng）區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存（cún）在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐（fá）滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海（hǎi）口（kǒu）的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程（chéng）度低，9省區貨物進出口（kǒu）總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃（huáng）河流（liú）域。

神木

　　三（sān）、黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展的主要目（mù）標任務

　　我曾經提（tí）出（chū），治理黃（huáng）河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統（tǒng）治理、源頭治理，統（tǒng）籌推進各（gè）項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生（shēng）態優先、綠色發展，以水而定、量（liàng）水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸（àn）統（tǒng）籌謀劃，共同抓（zhuā）好大保護，協同推進（jìn）大治理，著力加強生態保護治理、保（bǎo）障黃河長治（zhì）久（jiǔ）安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成（chéng）為（wéi）造福（fú）人民的幸福（fú）河。

神木　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊（yóu）的（de）差異。上遊要以（yǐ）三江源、祁（qí）連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設（shè）工程，提升水源涵養能力（lì）。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什（shí）麽樹合適，要搞清楚（chǔ）再幹。有條件（jiàn）的地（dì）方要大力（lì）建設旱作梯田、淤地壩等，有的（de）地方（fāng）則要以（yǐ）自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步（bù）改（gǎi）善局部小氣（qì）候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力（lì）推（tuī）進治（zhì）理。下遊的黃河三角洲（zhōu）是我國暖溫帶最完整（zhěng）的濕地生（shēng）態係統，要做（zuò）好保護工作，促進河流生（shēng）態係統健康，提高生物多（duō）樣（yàng）性。

　　2019年8月19日至（zhì）22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在甘肅考（kǎo）察（chá）。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村（cūn）村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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　　第二，保障（zhàng）黃河長治久安。黃河水少沙（shā）多、水沙關係不（bú）協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年（nián）沒出大的問題，但黃（huáng）河（hé）水害隱患還像一把利（lì）劍懸在頭上（shàng），絲毫不能放鬆警惕。要（yào）保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係（xì）調節這個“牛鼻（bí）子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜（zōng）合提升治理（lǐ）工程，減緩黃（huáng）河（hé）下遊淤積（jī），確保黃河沿岸（àn）安（ān）全。

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　　第三，推進水資（zī）源節約集約利用。黃河水（shuǐ）資源量就這麽多，搞生態（tài）建設（shè）要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的（de）資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定（dìng）人、以水定產（chǎn），把水資源作為最大的剛性約束，合理規（guī）劃人口、城（chéng）市和產業（yè）發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業（yè）和技術，大力推進（jìn）農業節（jiē）水，實施全（quán）社會（huì）節水行動，推動用水方式由粗放向節約集（jí）約轉變。

神木

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的（de）中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平來到中農發（fā）山丹馬場（chǎng）有限（xiàn）責任公司（sī）一場，實地察（chá）看（kàn）馬場經營發展情況，了解祁連（lián）山生（shēng）態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我（wǒ）在（zài）中央財（cái）經委第5次會議上強調，要支持各地區（qū）發（fā）揮比較優勢，構建高質量（liàng）發展（zhǎn）的動（dòng）力係統。沿黃河各（gè）地（dì）區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧（liáng）則糧、宜農則（zé）農（nóng），宜工（gōng）則工、宜商則商，積極探索富有（yǒu）地域特色的高質量發展新路子。三（sān）江源（yuán）、祁連山等生態功能重要的地區（qū），就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水（shuǐ）源，創造更多（duō）生態產品。河套灌區、汾渭（wèi）平原等糧食（shí）主產區要發展（zhǎn）現代農業，把（bǎ）農產品質量提上去，為保障（zhàng）國家糧食安全（quán）作出貢（gòng）獻。區域中心城（chéng）市等經濟發展條（tiáo）件好的地區要集（jí）約發展，提高（gāo）經（jīng）濟和人口承（chéng）載能（néng）力。貧困地（dì）區要（yào）提高基礎設施和（hé）公共服務水平，全力保障和（hé）改善民生。要積極參（cān）與共建“一帶一路”，提高對外開放（fàng）水平，以開放促改革、促發展。

神木

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河（hé）文化是（shì）中華文明的重要組（zǔ）成部分，是中華民族的根（gēn）和魂。要推進黃河（hé）文化遺產的係統保護，守好（hǎo）老祖（zǔ）宗留給（gěi）我們的寶貴遺產。要（yào）深入挖掘黃河文化蘊含的時代價（jià）值，講好“黃河故事”，延續曆（lì）史文脈，堅定文（wén）化自信，為實現中華民族偉大複興的中國（guó）夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

神木

　　黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展，要尊重規律（lǜ），摒棄征服水、征服自（zì）然的（de）衝動思想。“禹之決（jué）瀆也（yě），因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊（zūn）重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國（guó）社會主義（yì）製度集中力量幹大事的優越性，牢固（gù）樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的（de）係統性（xìng）、整（zhěng）體（tǐ）性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特（tè）別是不能搞各種各樣的開發區。

神（shén）木

　　第（dì）一，抓緊開展頂層設計。黃河（hé）流域生態保護和高質量發展，同京（jīng）津冀（jì）協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發（fā）改（gǎi）委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨（dǎng）中央成立（lì）領導小組，統籌指導、協調推進相關重點（diǎn）工作。

神（shén）木　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程（chéng）中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中（zhōng）央統籌、省負總責、市縣（xiàn）落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大（dà）規劃政策，協調解決（jué）跨區域重大問題（tí），有關（guān）部門（mén）要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到（dào）位。要完善流域管理體係，完善跨區（qū）域管（guǎn）理（lǐ）協調機製，完善河長製湖長（zhǎng）製組織體係，加強流域內水生態環境保（bǎo）護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河流域生（shēng）態保護和（hé）高質量發（fā）展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆（lì）史（shǐ）擔當，既要謀劃長遠（yuǎn），又要幹在當（dāng）下，一張藍（lán）圖繪到底，一茬接（jiē）著一茬（chá）幹，讓黃河造福人民。

神木

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