神木秋冬季環保督察檢查重點-重（chóng）汙染天氣應急（jí）預案，你做了嗎？

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神（shén）木秋冬季環保督（dū）察檢查重點-重汙（wū）染天氣應急預案，你做了嗎？

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神木生態環境部向7省市發“特急”函 

2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半（bàn）年環境（jìng）空（kōng）氣質量（liàng）預警座（zuò）談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行（háng）預警提醒。

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神（shén）木生態環（huán）境部部長（zhǎng）李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染（rǎn）防治（zhì）工作取得積極（jí）成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市（shì）大氣汙染嚴重反彈，尤其是（shì）非重點區域問題（tí）凸顯，大（dà）氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

神木在“狠（hěn）抓減排措施，有（yǒu）效應對（duì）重汙（wū）染天氣（qì）”方麵（miàn），李（lǐ）幹傑要求，各地要嚴格（gé）按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減（jiǎn）排（pái）措施的指導（dǎo）意見》有（yǒu）關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急（jí）預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一（yī）策”實施方案，確保應急減（jiǎn）排措施落地見效。

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神木（mù）《意見》已於（yú）近日由生態（tài）環境部辦（bàn）公廳下發至北京（jīng）、天津、河（hé）北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的（de）左（zuǒ）上角，標明（míng）著“特（tè）急”二（èr）字。

近年來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤（yóu）其是重點地區更不能鬆懈（xiè），能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整（zhěng）還沒有完全到（dào）位。考慮到（dào）一些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏（è）製汙染（rǎn）反彈。

從生態（tài）環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看（kàn），京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比（bǐ）下降（jiàng）2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均（jun1）優良天數比例（lì）為54.4%，同比下（xià）降（jiàng）0.7個百（bǎi）分點；PM2.5濃度為65微克（kè）/立（lì）方米，同比上升4.8%。

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神木15個重點行業明確績效分級指標 

神木

神（shén）木一旦出現重汙染天氣，重（chóng）點（diǎn）行業是否限、停（tíng）產，一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停（tíng）產方案提出了績效分級的理念。

神木

《意見》要求，重點行業可按照《重汙染天（tiān）氣重點行業應急減排（pái）措施製定技術指南》（以（yǐ）下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

《意見》明確，強化重點行業績（jì）效（xiào）分級（jí）管控。鋼鐵（tiě）、焦化、鑄造、玻璃（lí）、石化等15個行業明確了（le）績效分（fèn）級指（zhǐ）標（biāo），供各地製定分（fèn）級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢（jiǎn）查頻次。

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其他未實（shí）施績效（xiào）分級的行業（yè），各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相（xiàng）關要求，統（tǒng）一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理（lǐ）水平、管理能力等具體（tǐ）情（qíng）況，以省（shěng）(市)為（wéi）單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有（yǒu）效。

神木

神木此前在7月26日（rì），生態環境部宣（xuān）教司司長、新聞發言人劉友賓在例行（háng）新（xīn）聞發布會上介紹，生態環境部擬（nǐ）將全麵達到超低排（pái）放（fàng）的企業（yè）列為A級。

對重點行業進（jìn）行績效（xiào）分級管理，實（shí）際上就是通過（guò）差別化對待進行精（jīng）準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排（pái）放大戶，以往在秋、冬季出現重（chóng）汙染天（tiān）氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成（chéng）環保表現好的超低排放企業也被（bèi）要（yào）求限（xiàn）、停產。而在天氣狀（zhuàng）況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊（jiù）正（zhèng）常生（shēng）產。因此進行（háng）績效分級管控，就是（shì）要通過政策（cè）來倒逼（bī）企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

汙染管控不是放寬而是更精準

與2018年相比，今年在（zài）重汙（wū）染天氣（qì）應急管理上的力度到（dào）底是加大（dà）了還是放（fàng）鬆了呢？

在重汙染（rǎn）天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意（yì）見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時（shí），應及時發布降級或解除預警（jǐng）信息。而去年的文（wén）件要求是，當空氣質（zhì）量改（gǎi）善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別（bié）或接（jiē）觸預警，並提前發布信息。

同時，在（zài）揮發（fā）性有（yǒu）機物的減排要求上則有（yǒu）明顯加（jiā）強。《意見》中指出（chū），黃色、橙（chéng）色、紅色預警（jǐng）分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物（wù）、顆粒物（wù）和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排（pái）放量（liàng）占比的10%、20%和30%以上。

神木

與此相（xiàng）對應，去年的文件要求，在（zài）黃色、橙（chéng）色、紅（hóng）色預警期間，揮發性有機物（wù）的減排比（bǐ）例應達到10%、15%、20%以（yǐ）上。

環保的管控要求並沒有放鬆，而是（shì）更加精（jīng）準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰（tài），做好了這（zhè）些，才能真正找到經濟發展（zhǎn）和環境保護（hù）之間的平衡。最（zuì）後要達成的目標就是讓對環（huán）境友好的企業得到發展，讓汙染環境（jìng）的企業被淘汰。

神木

生態環境部印發關於加強重汙（wū）染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的（de）就是為了（le）保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

神木什麽樣的天（tiān）氣算重汙染（rǎn）？

神木

預案（àn）中（zhōng）所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量（liàng）指數（shù）（AQI）技術規定（試行）》，環境（jìng）空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

神木

神木根據《環境空氣用量指（zhǐ）數（shù）（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境（jìng）部關於全國重（chóng）汙染天氣預警分級標準有（yǒu）關（guān）規定，依據空氣質量（liàng）預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間（jiān），將空氣重汙染預警分為3個級（jí）別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃色預（yù）警、橙色預警（jǐng）和紅色預警：

神木

黃色預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出（chū）現重度（dù）汙染未達（dá）到高級別預警條（tiáo）件。

神木

橙色預（yù）警：預測AQI日均值大（dà）於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

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神木紅色預（yù）警：預測AQI日均值大（dà）於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

應急（jí）預警發布後，

神木迅速啟動應急響應，

神木分別（bié）采取健康防護引導、

神木

神木建議性和強製性減排措施。

神木

神木環境風險應急預案

 建立建全突（tū）發環境事件應急機製，提高企業（yè）對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健（jiàn）康和財產安全及保護環境，針對於範（fàn）圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染事（shì）件預防和應急處（chù）理。

重汙染天氣預案

  提高企（qǐ）業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作性（xìng）、可核查（chá）性，實現企業操作方案與政府預案的（de）有效銜接，提升（shēng）環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減（jiǎn）排目標。

神木

企業環境事故應急預案

神木（mù）

在（zài）製（zhì）定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠（gòu）對人造（zào）成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是（shì）指（zhǐ）：能（néng）夠影響人的身（shēn）體健康，導致疾病或（huò）對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分（fèn）。危險（xiǎn）有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前提（tí）和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的（de）材（cái）料、係統、過程和特征，評（píng）估可能（néng）發生（shēng）的事故後果。

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神木（mù）一、 危險（xiǎn）有害因素分類

神木

神木(一)按導致事故原因分為六類：

神木

神木（mù）1、物理性危（wēi）害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環（huán）境（jìng）等)

神（shén）木

2、化（huà）學性危害因（yīn）素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品（pǐn）)

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3、生物性危害因素：(致病微生物、防害（hài）動物、致害植物、傳染病)

4、生理、心理性危害因素(心理異常（cháng）、健（jiàn）康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

神木

神木6、其它危險有（yǒu）害因素。

(二)按引起事故的誘（yòu）導性、致（zhì）害物、傷害方式進行（háng）分類：

神木

1、物體打擊2、車輛傷（shāng）害3、機械傷害（hài）4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍（tān）塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

神木二、風險（xiǎn）評價

神木

(一（yī）)企業基本情況

廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區（qū）分、道路、危險有（yǒu）害物質設施（shī）、動力設（shè）備（bèi）分布情況;

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神木生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部（bù）位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的（de）異常情況;電氣設備（bèi），高處作業設備，特種單體設備（bèi），壓力容器情況;

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神木作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害（hài）因素和作業部位情況;

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神木企業安（ān）全管理組織（zhī）機構，安全生產管理製度，安全操作規程（chéng），特種作業人員（yuán）培訓，日常安全管（guǎn）理情況。

神木(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

神木

神木1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理（lǐ）原因（yīn），人為失誤;

神（shén）木

神木3、分析預產生的後果。可（kě）燃氣體泄漏，有毒（dú）氣（qì）體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

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(三)危（wēi）險化（huà）學品火災後果

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神木1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中（zhōng）毒

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三、脆弱性分析

神（shén）木脆弱性分析（xī）是要確定，一旦發生危險事故（gù），企業哪些地（dì）方能受到（dào）破壞

神木

(一)受事故災（zāi）害嚴重影響的工藝和設備及重大（dà）危險源。

神（shén）木

(二)預計位於脆弱帶中的人口（kǒu）數（shù）量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦（bàn）公（gōng）樓、商場等。

神木

神木(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎（chǔ）設施、變配電站、建築物。

神木(四)可能造成的環境影響。企業（yè）所在地（dì）理條件、氣象條件、四周環境等。

神木四、應急資源分析和應急（jí）能力評（píng）估

神木（mù）應急資源（yuán）主要指：城市應急救援（yuán）的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救（jiù）援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設（shè）備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

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應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和（hé）從事應急活動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應急資（zī）源準備情況（kuàng）結合起來（lái）。

神木（mù）

神木（mù）五、應（yīng）急預案編（biān）製

神木

神（shén）木編製應（yīng）急預案必須考慮企業的現狀和需求（qiú），在（zài）事故風險分析的結果上，大量收集和（hé）參閱已（yǐ）有（yǒu）的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急預案應包括以下六項內容：

神木(一)方針與原（yuán）則

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無論是何級何類的（de）應急救（jiù）援體係，首先必（bì）須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急（jí）救援工作的優先方向、政策（cè）、範圍和總體目標，應急的策劃和準備（bèi）、應急策略的製訂和現場應急救援及恢複，都應圍繞（rào）方針和原則開展（zhǎn）。

神木應急救（jiù）援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救援相結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主動落實（shí）好救援工作的各項準備（bèi）措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補（bǔ）救，最大限（xiàn）度的減少人員傷（shāng）亡和財產損（sǔn）失。

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神木(二)應急（jí）策劃

應急預案最重（chóng）要的特點是針對性和可操作性。因（yīn）此，應急（jí）策劃必須明確（què）預案的對象和（hé）可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在事（shì）故類（lèi）型及其性質、區域（yù）、分布、事故（gù）後果。根據分析評價的結果（guǒ），評（píng）估企（qǐ）業（yè）中應急（jí）救援的力量和資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急策（cè）劃時，還應（yīng）列出國家、地方相關的法律法規，作（zuò）為（wéi）製（zhì）定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析（xī），應急能力、評估和法律法規（guī）三個要素。

神木(三)應急準備

神木應急（jí）準備是應急策（cè）劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權（quán）限（xiàn），應急隊伍建（jiàn）設和（hé）人員培訓，應（yīng）急物資（zī）的準備、預案的演（yǎn）習、公眾應急知（zhī）識培訓和（hé）簽訂必要的互助協（xié）議等。

(四)應急響應

企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程（chéng）中的核心功能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關（guān）聯性，構成應（yīng）急響應的整體，共同完成應急（jí）救援的（de）目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與（yǔ）緊急（jí）公告、通信、事態監（jiān）測與評估、警戒與治安、人群疏散與安（ān）置、醫療與衛生（shēng）、公共關（guān）係、應急人員安全、消防和搶險（xiǎn）、泄漏物控製等。

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神木(五)應急現場恢複

神木現場（chǎng）恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷（shāng）員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

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(六（liù）)預案管理（lǐ）與評審改進

神木在事故（gù）後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的（de）修改和完善，適應企（qǐ）業應急工作的需要。

總之，編寫應急預案，應成立（lì）編製小組，對企業（yè）工藝、設備（bèi）、作（zuò）業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防（fáng）與治安 等多方麵進行危害辯識（shí）與（yǔ）風險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財（cái）力（lì）和社會應急處置（zhì）的能力，確定方針目標（biāo）和編寫計劃（huá），明（míng）確工作職責，工作任（rèn）務，不斷的提高（gāo）和改進應急預案的時效性、適應（yīng）性、實用性（xìng）。

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除了指定有效重（chóng）汙染天氣（qì）應急預案，企業還應確（què）保（bǎo）環保設備有效（xiào）性（運（yùn）轉正常（cháng） ）環（huán）評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規（guī）辦事，才是長久镸遠之計。

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