沈陽習（xí）近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

沈陽在黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展座談會（huì）上的講（jiǎng）話

（2019年9月18日）

沈陽習近平

沈陽

　　黃河是中（zhōng）華民族的母親河。我一（yī）直很關心黃（huáng）河流域的生態保護和高質（zhì）量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點（diǎn）區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭（lán）考縣調研指導黨（dǎng）的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張（zhāng）莊村（cūn）考察，那裏也是焦裕祿同誌當（dāng）年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來（lái）又（yòu）考察了黃河河（hé）南段防洪等（děng）相（xiàng）關工（gōng）作。

沈陽　　這一段時間，我一直在思（sī）考黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進（jìn）行了認真研究。下麵，我講幾（jǐ）點意見。

沈（shěn）陽　　一、保護黃河是事關中華民族偉大（dà）複興的千秋大計

　　黃河流（liú）域在我（wǒ）國經濟社會發展和（hé）生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個（gè）省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江（jiāng）的第二大河。黃（huáng）河流域省份2018年底（dǐ）總（zǒng）人口4.2億，占全國（guó）30.3%；地區生產（chǎn）總值23.9萬億元，占全國26.5%。

沈陽

　　千百年來（lái），奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在（zài）上（shàng）古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我（wǒ）國（guó）5000多年文明史上，黃河流（liú）域有3000多（duō）年是全國（guó）政治（zhì）、經濟（jì）、文化中心，孕育了河湟文化、河（hé）洛文化、關中（zhōng）文化（huà）、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經（jīng）》、《老子》、《史記》等經（jīng）典著作。九（jiǔ）曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了（le）中華民族自強不息（xī）的民族品格，是中華民族堅定（dìng）文化自（zì）信（xìn）的重要根基。

沈陽　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在鄭（zhèng）州主持召開黃河流域生態保護和（hé）高質（zhì）量發展座（zuò）談會並發表重要講話（huà）。新華社記（jì）者 謝環馳/攝（shè）

　　黃河流域構成我國（guó）重要的生態屏障，是（shì）連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁（yōng）有三江源（yuán）、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地（dì），沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三（sān）角洲濕（shī）地生物多（duō）樣。黃河流域自然景（jǐng）觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布（bù），峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃河流域是（shì）我（wǒ）國重要（yào）的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原（yuán）、河（hé）套（tào）灌區是（shì）農產品主產區，糧食和肉類產量（liàng）占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域（yù）”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲（chǔ）量占全國一半以上，是我（wǒ）國重要的能（néng）源、化工、原材料和基礎工業基地（dì）。

　　2019年9月16日至18日，中（zhōng）共中央總書（shū）記、國家主席（xí）、中央軍委（wěi）主（zhǔ）席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭（zhèng）州黃（huáng）河（hé）國家地（dì）質公園，眺望黃河鄭州段（duàn）。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

沈陽　　黃河流域是（shì）打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區（qū），主要（yào）有漢、回（huí）、藏、蒙（méng）古、東鄉、土、撒（sā）拉、保安等民族，其中（zhōng）少數民族（zú）占10%左右。由於曆史（shǐ）、自然條件等（děng）原因，黃河流域經（jīng）濟社（shè）會發（fā）展相對（duì）滯後，特別是上中遊地區和（hé）下遊灘區（qū），是（shì）我國貧困人口相對集中的（de）區域。積極支持流域省（shěng）區打贏脫貧攻堅戰，解（jiě）決好（hǎo）流域人民群眾（zhòng）特別是少數民（mín）族群（qún）眾關心的防洪安（ān）全、飲水安全、生態安全（quán）等問題，對維護社會穩定、促（cù）進民族團結具有重要意義。

沈陽

　　長期以來，由於自然災（zāi）害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來（lái）深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放（fàng）前的2500多年間，黃河下（xià）遊共決（jué）溢1500多次，改道26次，北達天（tiān）津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口（kǒu），奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍（jun1）閥混戰（zhàn）時期，更是人（rén）為導致黃河決口12次（cì）。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣（jiǎng）介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導（dǎo）致44個縣市受淹，受災人口（kǒu）1250萬，5400平方公裏黃（huáng）泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

沈陽

　　“黃河寧，天下平。”從（cóng）某種意義上講，中華民（mín）族治（zhì）理（lǐ）黃河（hé）的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務（wù）、漕運”刻在宮廷的柱（zhù）子上，中華（huá）民族始終在同黃河（hé）水旱災害作鬥爭。但是，長期以來（lái），受生產力水平和社會製度的製約，再（zài）加（jiā）上人為破壞，黃河屢治屢（lǚ）決的局麵始終（zhōng）沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願（yuàn）望（wàng）一直（zhí）難以實（shí）現。

沈陽　　二、新中國成立以（yǐ）來黃（huáng）河治理取得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家（jiā）對治理開發黃河（hé）極為重視，把它作為國家（jiā）的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強（qiáng）領導下，沿黃軍民和黃河建設者開（kāi）展了（le）大規模的黃河治理（lǐ）保護工作（zuò），取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨（dǎng）中央著（zhe）眼於生態文明建設全局（jú），明確了（le）“節水優先、空間均衡、係統治（zhì）理、兩手發力”的治水思路，黃河流域（yù）經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變（biàn）化。

沈陽

沈陽　　——水沙治理取得顯著成效。防洪（hóng）減災（zāi）體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安（ān）瀾，確保（bǎo）了人民生命財產安全。龍羊（yáng）峽、小浪底等大型水利工程充分發揮（huī）作用，河道萎縮態勢初步（bù）遏製，黃河含沙量近20年（nián）累（lèi）計下降超過8成。實施水資源消耗（hào）總（zǒng）量和強度雙控，流域用水增長（zhǎng）過快局麵得（dé）到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水（shuǐ）工程（chéng）為華北地區提（tí）供了水源，有力支撐了經濟社會可持（chí）續發展。

沈陽（yáng）　　——生態環（huán）境持續明顯向好。水土流失（shī）綜（zōng）合（hé）防治成效顯著，生態環境（jìng）明顯改善。三（sān）江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升（shēng）。中（zhōng）遊黃土高原蓄水（shuǐ）保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊（qí）沙（shā）漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性（xìng）明顯增加。

沈（shěn）陽（yáng）

沈陽　　——發展水平不斷（duàn）提升。鄭州、西安（ān）、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺（bǎi）脫（tuō）貧困，灘區（qū）居民遷建工程加快推（tuī）進，百姓生活得到顯著改善。

　　同（tóng）時，我們也要清醒看（kàn）到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃（huáng）河流域仍存在一些突出困（kùn）難和問題。究（jiū）其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素（sù）。可（kě）以說（shuō），這些問題，表象在黃河（hé），根子在流域。

沈陽　　一是洪（hóng）水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發（fā）揮。下遊防洪短板突出（chū），洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上（shàng）遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床（chuáng）平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段（duàn）河（hé）勢（shì）未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既（jì）是黃河滯洪沉（chén）沙的場所，也是190萬群眾賴以生存（cún）的家園，防洪運用（yòng）和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷（qiān）建規劃實施後，仍有近百萬人生（shēng）活在洪水威脅中。

沈陽　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功（gōng）能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題（tí）突出；下遊生態流量（liàng）偏低、一些地（dì）方河口濕地萎縮。黃河（hé）流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使（shǐ）得（dé）2018年黃河（hé）137個水質斷麵中，劣V類水（shuǐ）占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均（jun1）水平。

沈陽

沈陽　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均（jun1）水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高（gāo），水資源開發利用率（lǜ）高達80%，遠超一般（bān）流域40%生態警戒線。“君不見黃河之（zhī）水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀（guān），如今要（yào）花費很大力（lì）氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發展質（zhì）量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比（bǐ）存在明顯差距（jù），傳統產業轉型升級（jí）步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海（hǎi）玉樹州（zhōu）與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉（shè）及黃河流域。

沈陽

沈陽　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主（zhǔ）要目標任務

沈（shěn）陽

沈陽　　我曾經提出，治理黃河，重在（zài）保護，要在治理。要堅持山（shān）水林田湖草綜（zōng）合治理、係統治（zhì）理、源頭治理，統籌推（tuī）進各項工作（zuò），加強協（xié）同配合，推動黃河（hé）流域高質量發（fā）展。要堅持綠水青山就是金山（shān）銀山的理念，堅持生態優先（xiān）、綠色（sè）發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹（gàn）支流、左右岸（àn）統（tǒng）籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河（hé）長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃（huáng）河文化，讓黃（huáng）河成（chéng）為（wéi）造福人民的幸（xìng）福河（hé）。

沈陽

　　第一（yī），加強（qiáng）生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要（yào）以（yǐ）三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推（tuī）進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個（gè）坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹（shù），種（zhǒng）什麽樹合適，要搞清楚再幹。有（yǒu）條件的地方（fāng）要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然（rán）恢複為主，減（jiǎn）少人為幹擾，逐步（bù）改（gǎi）善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的（de）支（zhī）流，則要下大氣力推（tuī）進治理。下遊（yóu）的黃河三角洲（zhōu）是我國暖溫帶最完整（zhěng）的濕地生態係統，要做好保護工作，促進（jìn）河流生態係統健康，提高（gāo）生物多樣性。

沈陽

沈陽　　2019年8月19日至22日，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市（shì）古浪縣黃花灘（tān）生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川（chuān）一家拉家常（cháng）。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水（shuǐ）少沙多、水沙（shā）關係（xì）不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河（hé）多年沒出大的問題，但黃河水（shuǐ）害隱患還像一把（bǎ）利劍（jiàn）懸在頭上，絲（sī）毫不（bú）能放鬆警惕。要保障黃河長久（jiǔ）安瀾，必須（xū）緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調（diào）控機製，解決九龍（lóng）治水、分頭管（guǎn）理（lǐ）問題，實施河道和灘區（qū）綜合提升（shēng）治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

沈陽

　　第三，推進水資源節約（yuē）集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把（bǎ）水當作無限供給的（de）資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以（yǐ）水（shuǐ）定地、以水定人、以水定（dìng）產，把水資源作為最大（dà）的剛性約（yuē）束，合理規劃人口、城市和產業發（fā）展，堅決抑製不合（hé）理用水需求，大力發展節水產業和技（jì）術，大力推進（jìn）農業節水，實（shí）施全（quán）社（shè）會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

沈陽

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察（chá）的中（zhōng）共中央總書記（jì）、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平來（lái）到中農發山丹馬場有限（xiàn）責（zé）任公司一場，實（shí）地察看馬（mǎ）場（chǎng）經（jīng）營發展情況（kuàng），了解祁連山生態修（xiū）複工作。新（xīn）華社記者 王曄/攝

沈陽

　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日（rì），我在中（zhōng）央（yāng）財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高（gāo）質量發展（zhǎn）的動力係統。沿黃河（hé）各地（dì）區（qū）要（yào）從實際出發（fā），宜水（shuǐ）則水（shuǐ）、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農（nóng），宜工則（zé）工、宜商（shāng）則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路（lù）子。三（sān）江源、祁連（lián）山等生態功能重要的地區，就不宜發（fā）展（zhǎn）產業經濟，主（zhǔ）要是保護生（shēng）態，涵養（yǎng）水源，創造更多生態產（chǎn）品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要（yào）發（fā）展現代農業，把農產品（pǐn）質（zhì）量提上去，為保障國家（jiā）糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集（jí）約發展，提高經濟和人口（kǒu）承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建（jiàn）“一帶一路（lù）”，提高對外開放水（shuǐ）平，以開放促改革、促發展。

沈陽

沈陽　　第五，保護、傳承、弘（hóng）揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂（hún）。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我（wǒ）們的寶貴遺產（chǎn）。要深入挖掘黃河（hé）文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複（fù）興的中國夢凝聚精神力量。

沈陽

　　四、加（jiā）強對黃河流（liú）域生（shēng）態保護和高質量發（fā）展的領導

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄（qì）征服水、征服自然的衝動思想。“禹之（zhī）決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原（yuán）因在於尊重（chóng）規律。要在黨中央集（jí）中（zhōng）統一（yī）領導（dǎo）下，發揮我國社會主義製（zhì）度集中（zhōng）力量幹大事的優越（yuè）性（xìng），牢固樹（shù）立“一盤（pán）棋”思想（xiǎng），更加注重保護和治理的（de）係統性、整體性、協同性（xìng），不能犯急（jí）躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

　　第（dì）一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同（tóng）京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一（yī）樣，是重大國家戰略。國家發改（gǎi）委要會同有關方（fāng）麵組（zǔ）織編製（zhì）規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施（shī）。黨中央成立領導小（xiǎo）組，統籌指導、協（xié）調推進相關重點工作。

沈陽　　第二，加強（qiáng）重大問題研究。黃河流域生態（tài）保護和高質量發展是（shì）一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

沈陽

　　第三，著力創新體（tǐ）製機製。要堅持中（zhōng）央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域（yù）重大規劃政策，協調（diào）解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加（jiā）強（qiáng）組織動員和推進實施。市縣層（céng）麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理（lǐ）體係，完善跨區域管理（lǐ）協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水（shuǐ）生（shēng）態環境保護修（xiū）複聯合防治、聯合執法。

沈（shěn）陽

　　同誌們！推動（dòng）黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐（nài）心和戰略（luè）定力（lì），以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹（gàn）在當下，一張藍（lán）圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

沈陽

沈陽

沈陽

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