雙峰（fēng）習近平：在黃（huáng）河（hé）流域生態保護發展座（zuò）談（tán）會上的講話

雙峰

雙峰在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

雙峰（fēng）

雙峰（2019年9月18日（rì））

雙峰

習近平

雙峰

　　黃河是中華民族的母親河（hé）。我一直很關心（xīn）黃河流域（yù）的生態保護和高質量（liàng）發（fā）展（zhǎn）。黨的（de）十八大以來，我多次實地考察黃（huáng）河流域生態保護和發（fā）展情（qíng）況，多次（cì）就（jiù）三江源、祁連山、秦嶺等重點區域（yù）生態保護建設（shè）提出要求。2014年3月，我到蘭考縣（xiàn）調研指導黨的群眾路線教（jiāo）育（yù）實（shí）踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕（yù）祿同誌當年（nián）找到防治風沙良策並首（shǒu）先取得成功（gōng）的地（dì）方。上個月，我在甘肅考察（chá）期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相（xiàng）關工作。

雙峰

　　這一段時間，我一直在思考（kǎo）黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也（yě）根據我的要求進（jìn）行了認真研究。下麵，我講（jiǎng）幾點意見。

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計（jì）

雙（shuāng）峰

　　黃河流域在我國經（jīng）濟社會發展和生態安全方麵具有十（shí）分重（chóng）要的地位。黃河發源於青藏高原，流經（jīng）9個省區，全長5464公裏，是我國僅次（cì）於長江（jiāng）的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全（quán）國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

雙峰（fēng）

雙峰　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺（bǔ）育著中華民族，孕育了（le）中華（huá）文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中（zhōng）文化、齊魯文化等，分（fèn）布有鄭州、西安、洛陽、開封（fēng）等古都，誕生了“四大發明”和《詩經（jīng）》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折（shé）不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息（xī）的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基（jī）。

雙（shuāng）峰　　2019年9月18日上午，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

雙峰

雙（shuāng）峰　　黃河流域構成我國重要（yào）的生態屏障，是連（lián）接青藏高原、黃土（tǔ）高原（yuán）、華北平原（yuán）的（de）生態廊道，擁有三（sān）江源、祁連山（shān）等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東（dōng）平湖和烏（wū）梁素海等湖泊、濕地，河（hé）口三角洲（zhōu）濕（shī）地生物多（duō）樣。黃河流域自然（rán）景觀（guān）壯麗秀美，沙漠浩瀚（hàn），草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃（huáng）淮海平原、汾渭平原、河套（tào）灌區是農產（chǎn）品（pǐn）主產區，糧食和肉類（lèi）產量占（zhàn）全國三分之一左右（yòu）。黃河流域又被（bèi）稱為“能源流域（yù）”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全（quán）國一半以上，是我國重要的能源、化工（gōng）、原材料和基礎工業基（jī）地。

雙峰

雙峰　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察（chá）。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國（guó）家地質公園（yuán），眺望黃河鄭州段。新華社（shè）記（jì）者 謝環（huán）馳/攝

雙峰

雙峰　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的（de）重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原（yuán）因，黃河流域經濟社會發展相（xiàng）對滯後，特別（bié）是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧（pín）困人口（kǒu）相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關（guān）心的防洪安全、飲（yǐn）水安全、生（shēng）態（tài）安全等問題，對維護（hù）社會穩（wěn）定、促進民族團結具有重要意義。

雙峰

雙峰　　長（zhǎng）期以來，由於自然災害（hài）頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重（chóng）災難。曆史上（shàng），黃河三年（nián）兩決口、百年（nián）一改道（dào）。據統（tǒng）計，從先秦（qín）到解放（fàng）前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社（shè）會（huì）戰爭和軍閥混戰（zhàn）時期，更（gèng）是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化（huà）部隊西進（jìn），蔣介石下令扒決鄭州（zhōu）北側花園口大堤，導（dǎo）致44個縣市受淹，受災人口1250萬（wàn），5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲（bēi）慘狀況可以用“百裏不（bú）見炊煙起，唯有黃沙（shā）撲空城”來形容（róng）。

雙峰　　“黃河寧，天下平。”從某種意（yì）義上講，中華民族治理（lǐ）黃河的（de）曆史也是一部治國史。自古以來，從大（dà）禹治水到潘季馴“束水攻沙（shā）”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作（zuò）鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加（jiā）上人為破壞，黃河屢（lǚ）治屢決（jué）的局麵始終沒有根（gēn）本改觀，黃河沿岸人（rén）民的美好願望一直難以實現。

雙峰　　二、新中國（guó）成立以來黃（huáng）河治理取得巨大成（chéng）就

雙峰

　　新中國成立（lì）後，黨和國家對治理開發黃河（hé）極（jí）為重視，把它作為國家的一件大事列入重（chóng）要（yào）議（yì）事日程（chéng）。在黨中（zhōng）央堅強領導下，沿（yán）黃軍民和黃河建設者開展了大規（guī）模的黃河治理保護工（gōng）作，取得（dé）了舉世（shì）矚目的成（chéng）就。黨的十八大以（yǐ）來，黨（dǎng）中央（yāng）著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力（lì）”的治水思路，黃河流域（yù）經濟社（shè）會發展和（hé）百姓生活發生了很大的變化。

雙峰

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體（tǐ）係基本建成，保障了伏秋大（dà）汛歲歲安瀾，確保了人民（mín）生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初（chū）步遏製，黃河含沙量近20年（nián）累計下（xià）降（jiàng）超過8成。實施水資源消（xiāo）耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到（dào）有效控製，入渤海水（shuǐ）量（liàng）年均增加約10%，通（tōng）過引調水工程為華北地區提供了水源（yuán），有（yǒu）力支撐了經濟（jì）社會可持（chí）續發展。

雙峰（fēng）

雙峰（fēng）　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明（míng）顯改善。三（sān）江源等重大生態保護和修複工（gōng）程加快實（shí）施，上遊水源涵養能力穩定提升（shēng）。中遊黃土高原蓄水保（bǎo）土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙（shā）漠植（zhí）被覆蓋（gài）率達（dá）到53%。下遊河口濕地麵（miàn）積逐年回升，生物多樣性明（míng）顯增加。

　　——發（fā）展水平不斷提升。鄭（zhèng）州、西安（ān）、濟南等中心城市（shì）和中原等城市群加快建（jiàn）設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一（yī）步鞏固，新的經濟增長點（diǎn）不斷湧現。2014年（nián）以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧（pín）困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著（zhe）改善。

雙峰　　同（tóng）時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁（fán），當前黃河流域仍存在（zài）一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足（zú）的客觀製約，也（yě）有後天失養的人為因素。可以說（shuō），這些（xiē）問題，表（biǎo）象在黃河（hé），根子在流域。

　　一（yī）是洪水風（fēng）險依（yī）然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水（shuǐ）調沙後續動力（lì）不足，水（shuǐ）沙調控（kòng）體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上（shàng）懸河”形勢嚴峻，下遊地（dì）上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤（yū）積形（xíng）成新懸（xuán）河（hé），現狀河床平均高出（chū）背河地麵4米至（zhì）6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩（dàng）性河段河勢未完全控（kòng）製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃（huáng）河滯洪沉沙的場所（suǒ），也是190萬（wàn）群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟（jì）發展（zhǎn）矛盾（dùn）長（zhǎng）期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

雙峰

　　二是流域生（shēng）態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態（tài）係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失（shī）嚴（yán）重，汾河（hé）等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一（yī）些地方河口濕地（dì）萎縮。黃河流域的（de）工業、城鎮（zhèn）生活和（hé）農業麵源三方麵汙染，加之尾礦（kuàng）庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯（xiǎn）高於全（quán）國6.7%的（de）平均水平。

雙峰

　　三（sān）是水資源保障形勢嚴峻。黃（huáng）河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國（guó）平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水（shuǐ）資源（yuán）開發利用率高（gāo）達80%，遠超一般流域40%生態警（jǐng）戒線。“君不見黃河之水（shuǐ）天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

雙峰

雙峰　　四是發展質（zhì）量有（yǒu）待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東（dōng）部地區及長江流域相比存（cún）在明（míng）顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海（hǎi）玉樹州與入（rù）海口的山東東營市人均地區生產總（zǒng）值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區（qū）貨物進（jìn）出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困（kùn）地（dì）區有5個涉及黃河流域。

雙峰

　　三、黃河流（liú）域生態保護和高質量發展的主要（yào）目標任務

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水（shuǐ）林（lín）田湖草綜合治（zhì）理、係（xì）統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合（hé），推動黃河流域高質量發展。要（yào）堅持綠水青山就是金山（shān）銀山的理念（niàn），堅持（chí）生態（tài）優先、綠色發展，以水（shuǐ）而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統（tǒng）籌謀劃，共（gòng）同抓（zhuā）好（hǎo）大保護，協同推進大治理，著力（lì）加強生態（tài）保護治（zhì）理、保障黃河長治久安、促進全流（liú）域（yù）高質量發展（zhǎn）、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃（huáng）河文化，讓黃河成為造福人民（mín）的（de）幸福（fú）河。

雙峰　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮（lǜ）上中下（xià）遊的差異。上遊（yóu）要以三江源、祁連山、甘（gān）南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實（shí）施一批（pī）重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中（zhōng）遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單（dān）挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量（liàng）少，能不能（néng）種（zhǒng）樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地（dì）方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的（de）地方則要（yào）以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步（bù）改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做（zuò）好保護工作，促進河流生態係統健（jiàn）康，提高生物多樣性。

雙（shuāng）峰

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪（làng）縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應（yīng）川一家拉家（jiā）常。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

雙峰

雙峰　　第二，保障黃河長（zhǎng）治久安。黃河（hé）水少沙多、水沙關係不協調（diào），是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年（nián）沒出大的問題（tí），但黃河水害隱患還像一把利劍（jiàn）懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓（zhuā）住水沙關係調（diào）節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治（zhì）水、分頭（tóu）管理問題，實施河（hé）道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

雙峰　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就（jiù）這（zhè）麽多，搞生態建設要用水，發（fā）展經（jīng）濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作（zuò）無限供給的資（zī）源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人（rén）、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水（shuǐ）需求，大力發展節水（shuǐ）產業和技術，大力推進農業節水（shuǐ），實施全社會節水行動，推動（dòng）用水方（fāng）式由粗放向節約集（jí）約轉變。

雙峰

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的（de）中共中央總書（shū）記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華（huá）社記者 王曄（yè）/攝

雙峰

雙峰（fēng）　　第四，推動黃河流域高質量發（fā）展（zhǎn）。8月26日，我在中央財經委第5次會議上（shàng）強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發（fā）展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水（shuǐ）、宜山則山，宜糧（liáng）則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色（sè）的高質（zhì）量發展新路子。三（sān）江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經（jīng）濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生（shēng）態產品。河套（tào）灌區、汾渭平原等（děng）糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量（liàng）提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中（zhōng）心城市等經（jīng）濟發展條件（jiàn）好的地（dì）區（qū）要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧（pín）困地（dì）區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生（shēng）。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改（gǎi）革、促發展。

雙峰

　　第五，保護、傳（chuán）承、弘揚黃河文化。黃河（hé）文化是中華文明的（de）重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃（huáng）河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時（shí）代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文（wén）脈（mò），堅（jiān）定文化自信，為實現（xiàn）中華民族偉大複興的（de）中國夢凝聚精神（shén）力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的（de）領導（dǎo）

雙峰

雙峰　　黃河流域生態保護和（hé）高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決（jué）瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成（chéng）功治理（lǐ）水（shuǐ）患，原因（yīn）在於尊重規律。要在（zài）黨中央集中統一領（lǐng）導（dǎo）下，發（fā）揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體（tǐ）性、協同性，不（bú）能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

雙峰

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃（huáng）河流域生態保護和高質（zhì）量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大（dà）灣區建設、長三角一體化發展（zhǎn）一（yī）樣，是重大國家戰略。國家發改委要（yào）會同有關方麵組織編製規劃（huá）綱要，按程（chéng）序報黨中央批準後實（shí）施。黨中央成立（lì）領導小組，統籌指導、協調推進相關重（chóng）點工作（zuò）。

　　第二，加強重大問題研究。黃（huáng）河流域（yù）生態保護和高質量發展是一個複雜（zá）的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

雙峰　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責（zé）製定全流域重大規劃政（zhèng）策，協調解決跨區（qū）域重大問題，有（yǒu）關部（bù）門要（yào）給予（yǔ）大力支持。省級層麵（miàn）要履行好主體責（zé）任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵（miàn）按照部署（shǔ）逐項（xiàng）落實（shí）到位。要完善流域管（guǎn）理體（tǐ）係，完善跨區（qū）域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力（lì），以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又（yòu）要幹在當（dāng）下，一張（zhāng）藍圖繪（huì）到底，一茬接著一（yī）茬幹，讓黃河造福人民。

雙峰

雙峰

收藏 | 0點讚 | 0打賞