鬆原習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話（huà）

鬆原

在（zài）黃河流域生態保（bǎo）護和（hé）高質量（liàng）發展座談會上的講話

鬆原（2019年9月18日）

習近平

　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質（zhì）量發展。黨的十八（bā）大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況（kuàng），多次就三江源、祁連山、秦嶺等（děng）重（chóng）點區域生態保護建（jiàn）設提出要求。2014年3月（yuè），我到蘭考縣（xiàn）調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉（xiāng）張莊村考（kǎo）察，那裏也（yě）是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並（bìng）首（shǒu）先取得成功的地方（fāng）。上個（gè）月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流（liú）域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河（hé）南（nán）段防洪等相關工作。

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鬆原　　這一段時間，我一直在思考黃河（hé）流域（yù）生態保護和高質量（liàng）發展問（wèn）題，有關部門也根（gēn）據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

鬆原

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

鬆原

　　黃河流域在我國經濟社會發（fā）展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原（yuán），流（liú）經9個省區，全長5464公裏，是我國（guó）僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年（nián）底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元（yuán），占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息（xī）的黃河同長（zhǎng）江一起，哺育著中華（huá）民族，孕育了中華文明。早（zǎo）在（zài）上（shàng）古時期，炎黃二帝的傳說（shuō）就（jiù）產生於此。在我（wǒ）國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全（quán）國政（zhèng）治、經濟（jì）、文化（huà）中心（xīn），孕育了河湟文化、河洛文化、關（guān）中文化、齊（qí）魯文化等（děng），分布有（yǒu）鄭州、西安、洛（luò）陽、開封等古都，誕（dàn）生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記（jì）》等經典著作。九（jiǔ）曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族（zú）自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重（chóng）要根基。

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平在鄭州主持（chí）召（zhào）開黃河流域生態保護和高質量發（fā）展座談會並發表重要講話。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

鬆原

　　黃河（hé）流域構成我國重要的生態屏障，是連接青（qīng）藏（cáng）高原、黃土高原、華北平原的生（shēng）態廊道，擁有（yǒu）三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生（shēng）態功能區。黃河流經黃土高原水土流失（shī）區、五大沙漠沙地，沿河（hé）兩岸分布有東平湖和烏梁素（sù）海等湖泊、濕地，河口三角洲（zhōu）濕（shī）地生物多（duō）樣。黃河流域自然景觀壯麗秀（xiù）美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣（qì）勢恢宏。

　　黃河流域是（shì）我國重要的經濟地帶，黃淮（huái）海平原、汾渭平原、河套灌區是（shì）農產品主（zhǔ）產區，糧食和肉類產量占全國三（sān）分之一左右。黃河流域又被稱為（wéi）“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和（hé）有色金屬資源豐富，煤炭儲量占（zhàn）全國一（yī）半（bàn）以（yǐ）上，是我國重要的（de）能源、化工（gōng）、原材料和基礎工業基地（dì）。

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鬆原　　2019年9月16日至18日，中共中央總書（shū）記（jì）、國家主席、中央軍委（wěi）主席（xí）習近平在河南考察。這是17日下午，習近（jìn）平在鄭州黃河國（guó）家地質公（gōng）園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

鬆原　　黃（huáng）河流域是打贏脫（tuō）貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主（zhǔ）要（yào）有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民（mín）族，其中少數民族占10%左右。由（yóu）於曆史、自然條（tiáo）件等原（yuán）因，黃河流域（yù）經濟社會發展相對滯（zhì）後，特別（bié）是（shì）上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支（zhī）持（chí）流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關（guān）心的（de）防洪安全、飲水安全、生態安全（quán）等問題，對維護社會穩（wěn）定、促進民族團結具有重要意義。

鬆原　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水（shuǐ）害嚴重，給（gěi）沿岸百姓帶來深重（chóng）災難（nán）。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統（tǒng）計，從先秦到解放前（qián）的2500多年間，黃河下遊共（gòng）決（jué）溢1500多次，改（gǎi）道26次，北達天津，南抵江淮。1855年（nián），黃河在蘭考縣東壩頭附（fù）近決口，奪大（dà）清河（hé）入渤海（hǎi），形成了現行河道。封建社會戰爭（zhēng）和軍閥混戰（zhàn）時期（qī），更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗（kàng）日（rì）軍機械化部隊西進，蔣（jiǎng）介石（shí）下令扒決鄭州北側花園口（kǒu）大（dà）堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形（xíng）容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史（shǐ）也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季（jì）馴“束水（shuǐ）攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華（huá）民族始終在（zài）同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產（chǎn）力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治（zhì）屢決的局麵始終沒有根（gēn）本改觀，黃河沿岸人民（mín）的美好願望一直難以實現。

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　　二、新中國成立以來黃河治理（lǐ）取（qǔ）得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日（rì）程。在黨中央堅（jiān）強領（lǐng）導下，沿黃軍民和黃河建設者（zhě）開展了大（dà）規模的（de）黃（huáng）河治理保護（hù）工作，取得（dé）了舉世（shì）矚（zhǔ）目的成就。黨的（de）十八大以來，黨中央著眼（yǎn）於生態（tài）文明建設全局，明確（què）了“節（jiē）水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力（lì）”的治水思路（lù），黃河流（liú）域經濟（jì）社會發展和百姓生活發生了很大的（de）變化。

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鬆原　　——水沙治理取得顯著（zhe）成（chéng）效。防洪減災體係（xì）基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命（mìng）財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初（chū）步遏製，黃河含沙量近（jìn）20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強（qiáng）度雙（shuāng）控，流域（yù）用水增長過快局（jú）麵得到有（yǒu）效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發（fā）展。

鬆原

鬆原　　——生態環境持續明（míng）顯向好。水（shuǐ）土流失綜合防治成效顯著，生態環境明（míng）顯改善。三江源（yuán）等重大生態保護和修複工（gōng）程加快（kuài）實施，上（shàng）遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了（le）“人進沙退”的治沙奇（qí）跡，庫布齊沙（shā）漠植被覆（fù）蓋率（lǜ）達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

鬆原（yuán）

鬆原　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南（nán）等中心城市和中原（yuán）等城市群加（jiā）快建（jiàn）設，全國重要的農（nóng）牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不（bú）斷湧現。2014年（nián）以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程（chéng）加快（kuài）推進，百姓生活得到顯著改善。

　　同時，我們也要清醒看到（dào），黃河一直體弱多病，水患頻繁（fán），當（dāng）前黃河流域仍存在一些突出困（kùn）難和問題。究其原因，既有（yǒu）先天不足的客（kè）觀製約，也有後天失養的（de）人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

鬆（sōng）原　　一是洪水風險依（yī）然是（shì）流域的（de）最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙（shā）調控體係的整體合力（lì）無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見（jiàn）期短、威脅大；“地上（shàng）懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河（hé）段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其（qí）中（zhōng）新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩（dàng）性河（hé）段河勢未（wèi）完全控製，危及大堤安全。下遊（yóu）灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東（dōng）居民遷（qiān）建規劃實（shí）施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

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　　二是流域生（shēng）態（tài）環境脆弱。黃（huáng）河上遊局部（bù）地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水（shuǐ）土流失嚴重，汾河（hé）等支流汙染問題突出；下遊生態（tài）流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源（yuán）三方麵（miàn）汙染，加之尾礦庫汙染，使（shǐ）得（dé）2018年黃（huáng）河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平（píng）。

鬆（sōng）原

　　三是水資（zī）源保障形勢嚴峻。黃河水資源總（zǒng）量不到長江的7%，人均占有量僅為（wéi）全國平均（jun1）水平的27%。水資源利（lì）用較為粗（cū）放，農業用（yòng）水效率（lǜ）不高，水資源開發利用率高達80%，遠超（chāo）一般流域40%生態（tài）警戒線（xiàn）。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等（děng）壯觀，如今要花費很大力氣才能（néng）保持黃河不斷流。

鬆原

鬆原　　四是發展質（zhì）量有待提（tí）高。黃河上中遊7省區（qū）是發展（zhǎn）不充分（fèn）的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳（chuán）統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入（rù）海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開（kāi）放程度低（dī），9省區貨物進出口總額僅（jǐn）占全（quán）國的12.3%。全國14個集中連片特困（kùn）地區有5個涉及黃河流域。

鬆原

　　三（sān）、黃河流域生態（tài）保護（hù）和高質（zhì）量發展的主要目標任務

鬆原

　　我曾經提出，治理（lǐ）黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作（zuò），加強協同配合，推（tuī）動黃河流域高（gāo）質量發展。要堅持綠水青（qīng）山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地（dì）製宜、分類施策，上下遊（yóu）、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓（zhuā）好大保（bǎo）護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治（zhì）久安、促（cù）進全流（liú）域高質量發展、改善人民（mín）群眾生活、保護傳（chuán）承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的（de）幸福河。

鬆原

鬆原　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山（shān）、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一（yī）批重大生態保護修複和建（jiàn）設（shè）工程，提升水源涵養能力。中（zhōng）遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個（gè）坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合（hé）適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大（dà）力建設旱作梯田、淤地壩等，有（yǒu）的地方則要（yào）以自然（rán）恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是（shì）我國暖溫（wēn）帶（dài）最完整的濕（shī）地生態係（xì）統，要做好保護工作，促進河流（liú）生態（tài）係統健康，提（tí）高生物多（duō）樣性。

鬆（sōng）原

鬆原　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家（jiā）主席（xí）、中央（yāng）軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近（jìn）平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民（mín）新村（cūn）村民李應川家，同李應川（chuān）一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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　　第（dì）二，保障黃河長治久安（ān）。黃河水少沙多、水（shuǐ）沙關係（xì）不協調，是（shì）黃河複雜難治（zhì）的（de）症結所在。盡管黃（huáng）河多年沒出大的（de）問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放（fàng）鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這（zhè）個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管（guǎn）理問題，實施河（hé）道和（hé）灘區綜合提升治理工程（chéng），減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安（ān）全。

　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發（fā）展經濟（jì）、吃飯過（guò）日子也離不開水，不能（néng）把水當（dāng）作（zuò）無限供給的資源。“有多少湯泡多少（shǎo）饃”。要堅持以水定城、以水定地、以（yǐ）水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市（shì）和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水（shuǐ）產業和技術，大力推進農業節水，實施全（quán）社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）來（lái）到中農（nóng）發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議（yì）上強（qiáng）調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量（liàng）發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧（liáng）則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地（dì）域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山（shān）等生態功能重要的地區，就不（bú）宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創（chuàng）造更多生態產品。河套灌（guàn）區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量（liàng）提上去，為保障國家糧食安全作出（chū）貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地（dì）區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共（gòng）建“一帶一路”，提高（gāo）對外開放水平，以開放促改革、促（cù）發展。

鬆原

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文（wén）化。黃（huáng）河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要（yào）推進黃（huáng）河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留（liú）給我們的寶貴（guì）遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國（guó）夢凝聚精神力量。

鬆原　　四（sì）、加強（qiáng）對（duì）黃河流域生態（tài）保護和高（gāo）質量發展的領導

鬆原

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大（dà）禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要（yào）在黨中央集中統（tǒng）一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重（chóng）保護和治理（lǐ）的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種（zhǒng）各樣的開發區。

鬆原

鬆原（yuán）　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發（fā）展，同京津（jīn）冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長（zhǎng）三角一體化發（fā）展一（yī）樣，是重大國家戰略。國家發改（gǎi）委要會同（tóng）有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指（zhǐ）導、協調推（tuī）進相關重點工作。

鬆原

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護（hù）和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證（zhèng）。

　　第三，著力創新體製機製。要堅（jiān）持中央統籌、省負總責、市縣落（luò）實的工作機製。中央（yāng）層（céng）麵主要負責（zé）製定全流域重大規劃政（zhèng）策（cè），協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大（dà）力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強（qiáng）組織動員和推進實（shí）施。市縣層麵按照（zhào）部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善（shàn）河長製湖長製組織體係，加強流域內（nèi）水生態環境保護修複聯（lián）合防治、聯合執法。

鬆原（yuán）

鬆原　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保（bǎo）持（chí）曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和（hé）功成必定（dìng）有我的曆（lì）史擔當，既要（yào）謀劃長遠，又要幹在（zài）當下，一張（zhāng）藍圖（tú）繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

鬆原

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