鬆原秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了（le）嗎？

秋冬季環保督察檢查重點-重（chóng）汙染天氣（qì）應急（jí）預案，你做了嗎？

鬆原（yuán）

生態環境部向7省市發“特急”函 

鬆原

鬆原2019年7月30日，生態（tài）環境部召開2019年上半（bàn）年環境空氣質量預警座談（tán）會，對上半年環境空氣質量同比惡化（huà）、年度目標完成情況嚴（yán）重滯後的（de）城市進行預警提醒。

鬆原

鬆原生態環境部部長李幹傑在會（huì）上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積極成效，但要清醒地認（rèn）識（shí）到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題（tí）凸顯（xiǎn），大氣汙染防治工作（zuò）形勢依然十分嚴峻。

鬆（sōng）原在“狠抓減排措施，有效應對（duì）重汙染天氣”方麵，李（lǐ）幹傑（jié）要求（qiú），各地要嚴格按（àn）照《關於（yú）加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求（qiú），全麵（miàn）修訂完善重汙染天氣應急預案（àn），規範填寫減（jiǎn）排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落（luò）地見（jiàn）效。

鬆原

《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下（xià）發至北京（jīng）、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（shěng）（市）生態環境廳（tīng）（局）。值得引人（rén）關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

鬆原

鬆原近年來空氣質量改善非常顯著，但（dàn）還不穩定，尤其是重點地區更不（bú）能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運（yùn）輸方式等調整還沒有（yǒu）完全到位。考慮到一些地區之前汙（wū）染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當（dāng）是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及（jí）周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例（lì）為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃（nóng）度為66微克（kè）/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個（gè）百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上（shàng）升（shēng）4.8%。

鬆原

15個重點行業明確績（jì）效分級指標 

鬆原一旦出現（xiàn）重汙染天氣，重點行業是否（fǒu）限、停產，一直（zhí）是社會關切的話題。而（ér）在本（běn）次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分級的理念。

《意見》要求，重（chóng）點行業可按照《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差（chà）異化應急減排措（cuò）施。

鬆原

《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃（lí）、石化等（děng）15個行業明確了績效分級指標，供各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙（wū）染期間（jiān）不作為減排重點，並減少（shǎo）監督檢（jiǎn）查頻次。

鬆（sōng）原

鬆原其他未實施績效分級的行業，各（gè）省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排（pái）措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能（néng）力等具體情況，以省(市)為單位，自（zì）行製定統一的績效（xiào）分級標準，實施差異（yì）化管控（kòng）。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學（xué）、公平、有效。

鬆原此前在（zài）7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發（fā）布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放的企業列為A級。

鬆原對重點行業進行績效分級管理（lǐ），實際上就是通過差別化（huà）對（duì）待（dài）進行（háng）精（jīng）準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大（dà）戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出（chū）現（xiàn）“一（yī）刀切”，造成環保表現好的（de）超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較（jiào）好的（de）時候（hòu），一些嚴重（chóng）超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級（jí）管控，就是（shì）要通過政策來倒逼企業做（zuò）好環保措施。另（lìng）一方麵，也一定要（yào）對A級企業的評審把好關。

鬆原汙染管（guǎn）控不是放寬而（ér）是（shì）更精準（zhǔn）

鬆原與（yǔ）2018年相比，今年在重（chóng）汙染天氣應（yīng）急管（guǎn）理上的力度到底是加大了還是放鬆（sōng）了呢？

鬆（sōng）原

在（zài）重汙染天氣（qì）的解（jiě）除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣（qì）質量達到降低或解除預警級別時，應及時（shí）發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量（liàng）改善到相應級別預警啟動（dòng）標準以下，且（qiě）預測將持續36小時以（yǐ）上時（shí），可以降低預警（jǐng）級別（bié）或接觸預警（jǐng），並提前發布信息。

同時，在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出（chū），黃色、橙色（sè）、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應（yīng）期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

鬆原

鬆原與此相對應，去年（nián）的文件要求（qiú），在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例（lì）應達到10%、15%、20%以上。

環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精（jīng）準化了。本次（cì）出台的文件關（guān）鍵是做到了（le）差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真（zhēn）正找到（dào）經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的（de）目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙（wū）染環境的企業被淘汰。

鬆原

鬆原生態環（huán）境部印發關於加強重（chóng）汙染天氣應對夯（bèn）實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障（zhàng）空氣質量，打贏藍天保衛戰。

鬆原

什麽樣的天氣算（suàn）重汙染？

鬆原預案中所指重汙染天氣（qì），是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境（jìng）空氣質（zhì）量指數AQI大於200的天氣現象。

根據《環境空氣用量指（zhǐ）數（AQI）技（jì）術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有關（guān）規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別（bié），和（hé）原來相比，去掉了藍色預警，由（yóu）輕到重依次為黃色預警、橙色（sè）預警和紅色（sè）預（yù）警：

黃色（sè）預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染未達到高級別預警條件。

鬆原橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及（jí）以上，且未達到高級別預警條件。

鬆原（yuán）

紅色預警：預測AQI日均值大（dà）於200將持（chí）續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小（xiǎo）時）及以上；或者預測AQI日均值達到（dào）500。

鬆原

鬆（sōng）原應急預警發布後，

鬆原迅速啟動應急響應，

鬆原

鬆原分別采取健康防（fáng）護引導（dǎo）、

鬆原建議性和（hé）強製性減排措施。

環境風險應（yīng）急預案

 建立建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維（wéi）護社會穩定，保（bǎo）障（zhàng）公眾生命健康和財產安全及保護（hù）環境，針對於範圍內所有發生（shēng）或可能發生（shēng）的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

重汙染天氣預案（àn）

  提高企業重汙染天（tiān）氣應急措施的科學性、可操作性、可核查性，實現（xiàn）企業操作（zuò）方（fāng）案與政府預案的有效（xiào）銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應（yīng）急減排目標。

企業環境事故應急預案

在製定應（yīng）急（jí）預案前首先應對企業生（shēng）產（chǎn）現狀進行危險（xiǎn）辯識（shí）與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成（chéng）傷亡對物造成損失的因素。有害因素（sù）是指：能夠影響人的（de）身體健康（kāng），導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分（fèn）。危險有害因（yīn）素的辯識，是企（qǐ）業編（biān）製應急救援預案的前提和基礎。通過辯（biàn）識確認（rèn）危害的（de）存在及其特性，找出引發事故後果的材（cái）料、係統、過程和特征（zhēng），評估（gū）可能發生的事故後果。

鬆原一、 危（wēi）險有害（hài）因素分類

鬆原(一)按導（dǎo）致事故原因分為六類（lèi）：

1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪（zào）聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

鬆原（yuán）

2、化學性危害因素(易燃易（yì）爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

鬆原

3、生物性危害因素（sù）：(致病微生物、防害動（dòng）物、致害植物、傳染（rǎn）病（bìng）)

鬆原（yuán）

鬆原4、生（shēng）理、心（xīn）理性危害因（yīn）素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

鬆原5、行為（wéi）性危害因（yīn）素(指（zhǐ）揮、操作、監護錯誤)

鬆原

6、其它危險有害因素。

鬆原(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行分類：

鬆原

1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起（qǐ）重傷害5、觸電6、淹溺7、灼（zhuó）燙8、火災9、高處墜落10、坍（tān）塌11、冒頂（dǐng）12、透水13、爆破14、爆（bào）炸(鍋爐、瓦（wǎ）斯、容（róng）器、危化品)15、中毒16、其他。

鬆原二、風險評價

鬆原

(一)企業基本情（qíng）況

鬆原廠址、地質、地形、氣象條件（jiàn）、周圍環境、建築總平（píng）麵布局、功能區分、道路、危險有害（hài）物質設施、動力設備分布情況;

鬆原

鬆原生產工藝（yì）過程，高溫、高壓、腐蝕（shí）、振動（dòng）等關鍵部位（wèi），控製、操作、檢修和故障，失誤時（shí）的異（yì）常情況;電氣（qì）設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

鬆原

作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低（dī）溫、輻射、粉塵及其它有害因素（sù）和（hé）作業（yè）部位情況;

企業安（ān）全管（guǎn）理組織機構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

鬆原

(二)危（wēi）險化學品泄漏擴散後果分析

1、了（le）解（jiě）主要泄漏設備及泄漏情（qíng）況。

2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

鬆原

3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄（xiè）漏，泄漏後的擴散及範圍。

鬆原

(三)危險（xiǎn）化學品火災後果

鬆（sōng）原

1、燃燒財產、建築損失（shī）2、爆（bào）炸3、死、傷人4、氣體中毒（dú）

三、脆弱性分析

鬆原

脆（cuì）弱性分（fèn）析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

(一)受（shòu）事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

(二)預計位於脆弱帶中的（de）人口數量和類型。主（zhǔ）要有居（jū）民區（qū）、學校、醫院、辦公樓、商場等。

鬆原

鬆原(三)可能遭受的財產破（pò）壞（huài）。主要有基礎（chǔ）設（shè）施、變配電站、建築物。

鬆原

(四)可（kě）能（néng）造成的環境影響。企業所在地（dì）理條件、氣象條件、四周環境等。

四、應急資源分析和應急能力評估

鬆原應急資源主要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消（xiāo）防、醫療救護、勞（láo）動、環保、安監（jiān）、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通（tōng）訊、車輛裝備設施和企業應（yīng）配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設（shè）備、，應急電力設備，重型起重設備等（děng）。

應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從（cóng）事應急活動所（suǒ）具備（bèi）的能力，確保應急救援的（de）有效性，提高企業應急水平。企業應急評（píng）估可與應急資源準備情況結合起來。

鬆原五、應急預案編製

編製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析的結（jié）果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以（yǐ）盡可能的減少工作環節。完整的應（yīng）急預案應包括以下六項內容（róng）：

鬆（sōng）原

(一)方針與（yǔ）原則

鬆原無論是何級何類的應急救援體係，首先必須有明（míng）確的方（fāng）針與（yǔ）原則，作為開展應急工（gōng）作的綱領（lǐng）。方針與原則反映（yìng）應急救（jiù）援工作的優先方向、政（zhèng）策、範圍和總體目標，應急的策劃（huá）和準（zhǔn）備、應（yīng）急策略的製訂和現場應急救援及恢複，都應圍繞（rào）方針和原（yuán）則開展。

鬆原

應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和（hé）社（shè）會救援（yuán）相結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組（zǔ）成部分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做（zuò）好預先有備，一旦發生事故就（jiù）能及時實施補（bǔ）救，最大限度的減少人員傷（shāng）亡和財產損失（shī）。

(二)應急策劃

鬆原（yuán）

應急預（yù）案最重要的（de）特點是針對性和可操作性（xìng）。因此，應急策劃必須明確預案的對象和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在事故類（lèi）型（xíng）及其性質、區域、分布、事故後果。根據（jù）分析評（píng）價的結果，評估企業中應急救援的力量和資源情（qíng）況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃（huá）時，還應列出國家、地方相（xiàng）關的（de）法律法規，作為製定預案的依據。因（yīn）此，應（yīng）急策（cè）劃（huá）包括危險（xiǎn）分析，應急能力、評（píng）估和法律法規（guī）三個要素。

(三)應急（jí）準備

鬆原

應急準備是（shì）應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案（àn）的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互（hù）助協（xié）議等。

鬆原

鬆原(四)應急響應

企業應急響應能力（lì）的體現，是在應急救援過程中的核心功（gōng）能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性（xìng），構成（chéng）應急（jí）響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊急公告、通（tōng）信、事態監測（cè）與評估、警戒與治安（ān）、人群疏散與安置、醫療與衛生（shēng）、公共關係、應急人員（yuán）安（ān）全、消防和搶險、泄漏物控製等。

(五)應（yīng）急現場恢複

現場恢（huī）複（fù）是事故發生後期的處（chù）理（lǐ），包（bāo）括（kuò）泄（xiè）漏物的汙（wū）染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

(六)預案管理與評審改進

鬆原在（zài）事故後或汙染後，對預案不適宜的部分（fèn）進行不斷（duàn）的修改和完善（shàn），適應企業應急工作的需（xū）要。

鬆原

總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等多方（fāng）麵進行危（wēi）害辯識與風險評（píng）估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財（cái）力和社會應急處置的（de）能力，確定方針目標和編寫（xiě）計劃，明確工作職責，工作任務，不（bú）斷的提高和（hé）改進應（yīng）急（jí）預案的時效性、適應性、實用（yòng）性。

鬆原

除了指定有效重汙染天氣（qì）應急預（yù）案，企業還應確保環保（bǎo）設備有效性（運轉正常 ）環（huán）評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事（shì），才是（shì）長久镸遠之計。

鬆原

本（běn）文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客（kè）戶提供環保管家式一體（tǐ）化貼心服務及（jí）解決方案（環評（píng）——谘詢——技改——檢測——驗收）

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