隨縣習近平（píng）：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

隨（suí）縣

隨縣在黃（huáng）河（hé）流域生態保護和高質量（liàng）發展座談會上的講話

隨縣

（2019年9月18日）

隨縣

隨縣習近平

隨縣

隨縣　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃（huáng）河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年（nián）3月（yuè），我到（dào）蘭考縣調研指導（dǎo）黨（dǎng）的群眾路線教育實踐活動，專程前（qián）往東壩頭鄉（xiāng）張莊村（cūn）考察，那裏也是焦（jiāo）裕祿同誌（zhì）當（dāng）年找到防治風（fēng）沙良（liáng）策（cè）並首先取得成功的地方。上個月（yuè），我在（zài）甘肅考察期間專門調研（yán）了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考（kǎo）察了黃河河南段防洪等相關工（gōng）作。

　　這一段（duàn）時間，我一直在思考黃（huáng）河流（liú）域生態（tài）保護和高質（zhì）量發展問題，有關部門也（yě）根據我的要求進行了認真研究。下麵（miàn），我講幾點意見。

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　　一、保（bǎo）護黃河是事關（guān）中華民族偉大複興的千秋大計

隨縣

隨（suí）縣　　黃河流域在我（wǒ）國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分（fèn）重要的地位。黃（huáng）河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域（yù）省份2018年底總人口4.2億，占全（quán）國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河（hé）同長江一（yī）起（qǐ），哺育著中華民族，孕育（yù）了中華文明。早在上古時期，炎黃（huáng）二（èr）帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多（duō）年是全國政治、經濟、文（wén）化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州（zhōu）、西安、洛（luò）陽、開封等古都，誕生了“四（sì）大發明”和（hé）《詩（shī）經》、《老（lǎo）子》、《史記》等（děng）經典著作。九（jiǔ）曲黃（huáng）河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強（qiáng）不息的民族品格，是中華（huá）民族堅定文化（huà）自信的重要根基。

　　2019年9月18日上午，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主（zhǔ）席習近平在鄭州主持召開黃河流（liú）域生態（tài）保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

隨縣（xiàn）

　　黃（huáng）河流域構成我國（guó）重要的生態屏障，是連（lián）接青藏高原、黃（huáng）土（tǔ）高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等（děng）多個國（guó）家公（gōng）園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土（tǔ）高原水土流失區、五大沙漠沙地（dì），沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海（hǎi）等湖泊、濕地，河口三角洲（zhōu）濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

隨縣　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海（hǎi）平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占（zhàn）全國三分之一左右。黃河流域（yù）又被（bèi）稱為“能源流域”，煤炭、石（shí）油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤（méi）炭儲量占全國一半以上，是我國重要（yào）的能（néng）源、化工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭（zhèng）州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

隨縣　　黃河流域是打贏脫（tuō）貧攻堅戰的重（chóng）要區域（yù）。黃河流域是多民族聚居地（dì）區，主要有漢、回、藏、蒙（méng）古、東鄉、土（tǔ）、撒拉、保安等民族，其中少數民（mín）族（zú）占10%左（zuǒ）右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展（zhǎn）相對滯後，特別是上中遊地區和（hé）下遊灘區，是我國貧困人口（kǒu）相對集中的區（qū）域。積極支（zhī）持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人（rén）民群眾特別是少數民族群眾（zhòng）關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問（wèn）題，對維護社（shè）會（huì）穩定、促進民族團結具（jù）有重要（yào）意義。

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百（bǎi）年一改道。據統計，從先秦到解放前（qián）的（de）2500多年間，黃（huáng）河下遊共決溢1500多次，改道26次，北（běi）達天津，南抵（dǐ）江淮。1855年，黃河在蘭（lán）考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河（hé）道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是（shì）人為導致黃河決口12次。1938年6月，國（guó）民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園（yuán）口大堤，導致44個縣市受淹（yān），受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當（dāng）時災區的悲慘狀況可以用（yòng）“百裏（lǐ）不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

隨縣　　“黃河寧，天下平。”從某（mǒu）種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也（yě）是（shì）一部治國史。自古以來，從大禹（yǔ）治水到潘季馴（xùn）“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務（wù）、漕運”刻在（zài）宮廷的柱子上，中華民族始（shǐ）終在同黃河水旱災（zāi）害作鬥爭。但是，長期以（yǐ）來，受生（shēng）產力水平和社會（huì）製（zhì）度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決（jué）的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民（mín）的美好（hǎo）願望一直難以實現。

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隨縣　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

隨縣

　　新中國成（chéng）立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視（shì），把它作為國家的一件大（dà）事列入重要議事日程。在黨中央（yāng）堅（jiān）強領導下，沿黃軍民（mín）和黃（huáng）河（hé）建設者（zhě）開（kāi）展了大規模的黃河治理保護（hù）工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優（yōu）先、空（kōng）間均衡、係統（tǒng）治理（lǐ）、兩（liǎng）手發力”的治水思路（lù），黃河流域經濟社（shè）會發展和百姓生活發生了很大的變化。

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隨縣　　——水沙治（zhì）理取得（dé）顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏（fú）秋（qiū）大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型（xíng）水利工程充分發揮作用（yòng），河道萎縮態勢初（chū）步遏（è）製，黃河含沙量近（jìn）20年累計下降超過（guò）8成（chéng）。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵（miàn）得到有效控製，入渤海水（shuǐ）量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

隨縣

隨（suí）縣　　——生態環境持續明（míng）顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環（huán）境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵（hán）養能力穩定提升。中遊黃土高原（yuán）蓄水保土能力顯著增（zēng）強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地（dì）麵積逐年回升，生（shēng）物多樣性明顯增加。

隨縣　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和（hé）中（zhōng）原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生（shēng）產基地（dì）和能源基地的地位進一步鞏（gǒng）固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區（qū）1547萬人（rén）擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快（kuài）推（tuī）進，百姓（xìng）生活得（dé）到顯著改善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先（xiān）天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一是洪水風險依然是流域的最大威（wēi）脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調（diào）控體（tǐ）係的（de）整（zhěng）體合力無法（fǎ）充分發揮。下遊（yóu）防洪短板突出，洪水（shuǐ）預見期短、威脅（xié）大；“地上（shàng）懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀（zhuàng）河床平（píng）均高出（chū）背河地（dì）麵4米至6米，其中新鄉市（shì）河段（duàn）高於地麵20米（mǐ）；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群（qún）眾賴以生（shēng）存（cún）的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在（zài）洪水（shuǐ）威脅中。

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　　二是流域生態環（huán）境脆弱。黃（huáng）河上（shàng）遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突（tū）出；下遊（yóu）生態流量偏低、一些地方（fāng）河口（kǒu）濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮（zhèn）生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙（wū）染，使得2018年黃河137個水質斷（duàn）麵中（zhōng），劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

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　　三是水（shuǐ）資源保障形（xíng）勢嚴峻（jun4）。黃河水資源總量不到（dào）長（zhǎng）江的7%，人均（jun1）占有量僅為全國平均水平的27%。水（shuǐ）資（zī）源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠（yuǎn）超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要（yào）花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

隨縣（xiàn）

隨縣　　四是（shì）發展質量有待提高。黃河上中遊（yóu）7省區是發展不充分的地區，同東部（bù）地區及（jí）長江流域（yù）相比存在（zài）明顯差距，傳（chuán）統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉（yù）樹州與入（rù）海（hǎi）口的山東東（dōng）營（yíng）市（shì）人（rén）均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低（dī），9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個（gè）涉（shè）及黃河流域。

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隨縣　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的（de）主要目標任務

隨（suí）縣

隨縣　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要（yào）在治理。要堅持山水（shuǐ）林田湖草綜（zōng）合（hé）治理、係統治理、源頭治理，統籌（chóu）推進各項工作（zuò），加（jiā）強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅（jiān）持（chí）綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態（tài）優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下（xià）遊、幹支（zhī）流、左右岸統籌謀劃，共同（tóng）抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河（hé）長治久安、促進全（quán）流域高質量發（fā）展、改善人民群眾生活、保護傳（chuán）承弘（hóng）揚黃河（hé）文化，讓黃河成為（wéi）造福人民的幸福河。

　　第一，加強生（shēng）態（tài）環境保護。黃河生態係統是一個有機（jī）整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河（hé）上遊水源涵（hán）養（yǎng）區等為（wéi）重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能（néng）力。中遊要（yào）突（tū）出抓好（hǎo）水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個（gè）坑種（zhǒng）幾（jǐ）棵（kē）樹，黃土高原降雨量少，能不能種（zhǒng）樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件（jiàn）的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自（zì）然恢複（fù）為主，減少人為幹擾（rǎo），逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重（chóng）的支流，則要下大氣力（lì）推進治理。下遊的黃河三角洲是我國（guó）暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促（cù）進河流（liú）生態係統健康（kāng），提高生物多樣（yàng）性（xìng）。

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隨縣　　2019年8月19日至22日（rì），中（zhōng）共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古（gǔ）浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

　　第二，保障黃河長治久（jiǔ）安。黃河水少沙多、水沙關係不（bú）協調，是黃河複雜（zá）難治的症結所（suǒ）在（zài）。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃（huáng）河水（shuǐ）害隱患還（hái）像一把利（lì）劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長（zhǎng）久安瀾，必須緊（jǐn）緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水（shuǐ）沙調控機製，解決九龍治（zhì）水（shuǐ）、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河（hé）沿岸安（ān）全。

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隨縣　　第（dì）三，推進水資源節約集（jí）約利用。黃河（hé）水（shuǐ）資源量就這（zhè）麽多，搞生態建（jiàn）設要用水，發展經（jīng）濟（jì）、吃飯過日子也（yě）離不開水，不能把水當（dāng）作無限供（gòng）給（gěi）的（de）資源。“有（yǒu）多少湯泡多少饃”。要堅持以水（shuǐ）定城、以水（shuǐ）定地、以水定（dìng）人、以水定（dìng）產（chǎn），把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城（chéng）市和產業發展，堅決抑製不（bú）合理用（yòng）水需（xū）求，大力發展節水產業（yè）和技術，大力推進農（nóng）業節水，實施全（quán）社會節（jiē）水行動，推動用水方式由粗放向（xiàng）節約（yuē）集約轉變。

隨縣　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

隨縣　　第四，推動黃河流域高質量（liàng）發展。8月26日（rì），我（wǒ）在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮（huī）比較優勢，構建高質量（liàng）發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的（de）地區，就不宜（yí）發展產業經濟，主要是（shì）保護生態，涵（hán）養水源，創造更多生態產品。河套灌區（qū）、汾（fén）渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把（bǎ）農（nóng）產品質量提上去，為保障國家（jiā）糧食安全作出貢（gòng）獻。區域中心（xīn）城市等經濟發展條（tiáo）件好的地區要集（jí）約發展，提高經濟和（hé）人口承載能力。貧困地區要提高（gāo）基礎設施和公（gōng）共服務水平，全（quán）力保障和改（gǎi）善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

隨縣　　第五，保護、傳承（chéng）、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂（hún）。要推進黃河文化（huà）遺產的係統保（bǎo）護，守好老祖宗（zōng）留給我們（men）的寶（bǎo）貴遺產。要（yào）深入挖掘黃河文（wén）化蘊含的時代（dài）價值，講好“黃河故事”，延續（xù）曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複（fù）興的中國夢凝聚精神力量。

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隨縣　　四、加強（qiáng）對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

隨縣（xiàn）

隨縣　　黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝（chōng）動思想。“禹之決瀆也，因水（shuǐ）以為師。”大禹之所以能（néng）成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央（yāng）集中統一領導下，發揮我國社會（huì）主義製度（dù）集（jí）中力量幹大事的優越性，牢固樹（shù）立“一盤棋”思想，更加（jiā）注重（chóng）保護和治理的係統（tǒng）性、整體性（xìng）、協同性，不能（néng）犯急躁（zào）病、大幹快上，特（tè）別是不能搞各種各樣的開發區（qū）。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港（gǎng）澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國（guó）家發改委要會（huì）同有關方麵組織編製規（guī）劃綱（gāng）要（yào），按程（chéng）序報黨中央批準後實施。黨中央成（chéng）立領導小組，統籌指導、協調推進（jìn）相關重點（diǎn）工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態（tài）保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些（xiē）重大問題，在規劃綱要編製（zhì）過程中（zhōng）要深入研究、科學論證。

隨縣（xiàn）

　　第三，著力創（chuàng）新體製機（jī）製。要堅持中（zhōng）央統籌、省負總責、市縣落實的工作機（jī）製。中央層麵（miàn）主（zhǔ）要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域（yù）重大問題，有關部門要給（gěi）予大力支持。省級層麵要履行好主體責（zé）任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位（wèi）。要完善（shàn）流域管理體（tǐ）係，完（wán）善跨區域（yù）管理協調機製（zhì），完善河長製湖（hú）長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動（dòng）黃河流（liú）域生態保護（hù）和高質量發（fā）展，非一日（rì）之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不（bú）必在我的精神（shén）境界和功成必定有我（wǒ）的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在（zài）當下，一張（zhāng）藍圖繪（huì）到底，一茬接著一茬幹，讓黃河（hé）造福人民（mín）。

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