泰安習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

在黃河流域生（shēng）態（tài）保護和高質量發展座談會上的講話

泰安

泰安（2019年9月18日（rì））

泰（tài）安

習近平

泰安

泰安　　黃河是中華民族（zú）的母親河（hé）。我一直很（hěn）關心黃河流域的生態保護和高質量發展（zhǎn）。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護（hù）和（hé）發展情況，多次就三江（jiāng）源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年（nián）3月，我到蘭考縣調研指導黨的（de）群眾路線教育（yù）實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考（kǎo）察，那裏也是焦裕祿同誌（zhì）當年找到防治風沙良策並首先（xiān）取得（dé）成功的地方（fāng）。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態（tài）保護和經濟發展。這次來又考（kǎo）察了（le）黃河河南段防洪等相關（guān）工作。

泰安

泰安　　這一段時間，我一直在（zài）思考黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展問題（tí），有關部門也（yě）根據我（wǒ）的要求進行了認真研究。下麵，我講（jiǎng）幾點意見。

泰安

　　一、保護黃河是事（shì）關中華民族偉大複興（xìng）的千秋大計

　　黃（huáng）河流域（yù）在我國經濟社會發展和生態安全方麵（miàn）具有十分重要的地（dì）位。黃河發（fā）源於青（qīng）藏（cáng）高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃（huáng）河流域省份2018年（nián）底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳（chuán）說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕（yùn）育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文（wén）化等，分布有鄭州、西（xī）安（ān）、洛陽、開封等（děng）古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作（zuò）。九曲黃河（hé），奔騰向前，以百折不撓的磅（páng）礴氣勢塑造（zào）了中（zhōng）華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

　　2019年9月（yuè）18日上午，中共（gòng）中央（yāng）總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

泰安

泰安　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原（yuán）的（de）生態廊道，擁有三江源、祁（qí）連山等（děng）多（duō）個（gè）國家公園和國家重點（diǎn）生態功能區。黃河流經黃（huáng）土高原水土流失區、五大沙漠沙（shā）地，沿河兩岸（àn）分布有東平湖和烏梁素海等湖（hú）泊、濕地，河口三角洲濕地（dì）生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽（xiá）穀險峻，壺口瀑布更（gèng）是氣勢恢宏。

泰安（ān）　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套（tào）灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全（quán）國（guó）三分之一左右（yòu）。黃河流（liú）域又被稱為“能源流域”，煤炭、石（shí）油、天然氣和（hé）有色金屬資源豐（fēng）富，煤炭儲量（liàng）占全國一半以上，是我（wǒ）國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

泰安　　2019年9月16日（rì）至18日（rì），中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在河南考察。這是17日下（xià）午，習近平在鄭州黃河國家（jiā）地質公園，眺望黃（huáng）河鄭州段（duàn）。新華社記者 謝環馳/攝

泰安　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保（bǎo）安等民族，其中少數民族（zú）占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對（duì）滯後，特別是上中遊（yóu）地區和下遊灘區，是（shì）我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅（jiān）戰，解決好（hǎo）流域人民群眾特別是少數民族群（qún）眾關心的防洪安（ān）全、飲水安（ān）全、生態安全等（děng）問題，對維護社會穩定、促（cù）進民族團結具有重要意義。

泰安　　長期以來，由於自然災害頻發，特別（bié）是水害嚴重，給沿岸（àn）百姓帶來深重（chóng）災難。曆史上，黃河三年兩決口、百（bǎi）年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間（jiān），黃河（hé）下遊共決溢1500多次（cì），改道26次，北達天津，南抵（dǐ）江淮。1855年，黃河在蘭考（kǎo）縣東壩頭附近決口，奪大清（qīng）河入渤海（hǎi），形成了現行河道。封建社（shè）會戰爭和軍閥混戰時（shí）期，更（gèng）是人為導致（zhì）黃（huáng）河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以（yǐ）抵抗日軍機械化部（bù）隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花（huā）園口大堤（dī），導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區（qū）饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見（jiàn）炊煙（yān）起，唯有黃（huáng）沙（shā）撲空（kōng）城”來形容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種意（yì）義上講，中（zhōng）華民族治理黃河的曆史（shǐ）也是一部治國史。自古（gǔ）以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻（gōng）沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以（yǐ）來，受生產力（lì）水平和社會製度的製約（yuē），再（zài）加上人為破壞（huài），黃河屢治屢決的局麵始終沒（méi）有根本改（gǎi）觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

　　二、新（xīn）中國成立（lì）以來黃河（hé）治理取得巨大成就

泰安

　　新中國成立後，黨和（hé）國家對治理（lǐ）開發黃河極為重視，把它作為（wéi）國家的一件大事列入（rù）重要議（yì）事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河（hé）建設者開展了（le）大規模的黃河治（zhì）理（lǐ）保護（hù）工作，取得了舉世矚目的（de）成就。黨（dǎng）的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩（liǎng）手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活（huó）發生了很大的變化。

泰安　　——水沙治理取得顯著成（chéng）效。防洪減災體係基（jī）本建成，保障了伏秋大汛歲（suì）歲安瀾，確保（bǎo）了人民生（shēng）命財（cái）產安全。龍羊峽、小浪底等大（dà）型（xíng）水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初（chū）步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強（qiáng）度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增（zēng）加約10%，通過引調水工程為華北地區提供（gòng）了水（shuǐ）源，有力支撐了經濟社會可持續（xù）發展。

　　——生（shēng）態環（huán）境持續明顯向好。水土流失綜合（hé）防治成效（xiào）顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修（xiū）複工程（chéng）加快實施（shī），上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃（huáng）土高原（yuán）蓄水保土能力顯著（zhe）增強，實現了“人進沙退（tuì）”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下（xià）遊河口濕地麵積逐年回升，生物多（duō）樣性明顯增加。

泰安　　——發展水平不（bú）斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國（guó）重要的農牧業生產（chǎn）基地和（hé）能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟（jì）增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得（dé）到顯著改善。

泰安

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域（yù）仍存在（zài）一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不（bú）足的客（kè）觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子（zǐ）在流域。

　　一是洪（hóng）水風險依然是流（liú）域的最大（dà）威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體（tǐ）係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上（shàng）懸河”形勢（shì）嚴峻，下（xià）遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積（jī）形成新懸河，現（xiàn）狀（zhuàng）河床平均高出背河（hé）地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全（quán）控（kòng）製，危及大堤安全。下遊（yóu）灘（tān）區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河（hé）南、山東居民遷建規劃實施（shī）後，仍有近百萬人生活在洪水威脅（xié）中。

　　二是流域（yù）生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功（gōng）能降低；中遊（yóu）水（shuǐ）土流失嚴重（chóng），汾河（hé）等支流汙染問題突出；下遊生（shēng）態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生（shēng）活和農業麵源三方麵汙染（rǎn），加之尾礦庫汙染，使（shǐ）得（dé）2018年黃河（hé）137個水質斷麵中，劣V類水占比達（dá）12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

　　三（sān）是水資源保障形勢嚴（yán）峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有（yǒu）量（liàng）僅（jǐn）為全國平均水平的27%。水資源利（lì）用較（jiào）為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般（bān）流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不（bú）複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省（shěng）區是發展（zhǎn）不充分的地區，同東（dōng）部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的（de）青海玉樹州與入（rù）海口（kǒu）的山東東營市人均地區生產總值（zhí）相差超過10倍。對外開（kāi）放程度低，9省區貨（huò）物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連（lián）片特困地（dì）區有5個涉及黃河流域。

　　三、黃河流（liú）域生態保護和高質量發展的主要目標任務

泰安

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅（jiān）持山水林田湖草（cǎo）綜合治理、係統（tǒng）治理（lǐ）、源頭治理（lǐ），統籌推進各項（xiàng）工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅（jiān）持綠（lǜ）水青山就是金山銀山的理念，堅持生（shēng）態優先、綠色（sè）發展，以水而定（dìng）、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同（tóng）抓好大保（bǎo）護，協同推進大治理，著力（lì）加強生態保（bǎo）護治理、保障黃河長治久安、促進全流（liú）域高質量發展、改善人民群眾生活、保護（hù）傳承弘揚（yáng）黃河文化，讓黃（huáng）河成（chéng）為造（zào）福人民的幸（xìng）福河。

　　第一，加（jiā）強生態環境保護。黃河生態係（xì）統是一個有機整體，要充分（fèn）考慮上中下遊的差異。上遊要以（yǐ）三江源、祁連山（shān）、甘南黃河（hé）上遊水源涵養區等為（wéi）重點，推進（jìn）實施一批重大生態（tài）保（bǎo）護修複和建設工程，提升水源涵（hán）養能力。中遊要（yào）突出抓好水（shuǐ）土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑（kēng）種幾棵樹，黃土高原降雨量少（shǎo），能不（bú）能（néng）種樹，種什麽樹合適，要搞（gǎo）清楚再幹。有條件的地方要（yào）大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善（shàn）局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支（zhī）流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統（tǒng）健康，提（tí）高生物多樣（yàng）性。

泰安

　　2019年（nián）8月19日至22日，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日（rì）上午，習近平在武（wǔ）威市古浪（làng）縣黃花灘生態移民區富（fù）民新（xīn）村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

泰安

　　第二，保障黃（huáng）河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協（xié）調，是黃河複（fù）雜（zá）難治的症結所在。盡管黃（huáng）河多年沒出大的問（wèn）題，但黃河水害隱患（huàn）還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保（bǎo）障黃河長久安（ān）瀾，必須緊緊（jǐn）抓住水沙關（guān）係（xì）調節這個“牛鼻子（zǐ）”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭（tóu）管理問題（tí），實施河道（dào）和灘區綜合提升治理工程，減（jiǎn）緩黃河下遊（yóu）淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態（tài）建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源（yuán）。“有多少湯泡多少（shǎo）饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作（zuò）為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市（shì）和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力（lì）發（fā）展節水產（chǎn）業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由（yóu）粗放向節約集約轉變。

泰安

泰（tài）安　　2019年8月（yuè）20日（rì）傍晚，正在甘（gān）肅考察的（de）中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發（fā）展（zhǎn）情（qíng）況，了解祁連山生（shēng）態修複（fù）工作。新華社記者 王曄/攝

泰（tài）安　　第四，推動黃河流域高質量發（fā）展。8月26日，我（wǒ）在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的（de）動力係統。沿（yán）黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則（zé）糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發（fā）展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要（yào）是保護生態，涵養（yǎng）水源，創造更多生態產品（pǐn）。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發（fā）展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安（ān）全作出貢（gòng）獻。區域中心城市等經濟（jì）發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建（jiàn）“一帶一路”，提高對外開（kāi）放水平，以開放促改革、促發展。

泰安（ān）

　　第五，保（bǎo）護、傳承、弘揚黃（huáng）河文化。黃河（hé）文化是中華文明的重要組成部分，是（shì）中華民族的根和（hé）魂。要推進黃河文化遺（yí）產的係統保護，守好老祖（zǔ）宗留給我們的（de）寶貴遺（yí）產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中（zhōng）華民族偉大複（fù）興的中國夢凝聚（jù）精神力量。

泰（tài）安

泰安　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展的領導

泰安

　　黃河流域生（shēng）態保護和高質量發（fā）展，要尊重規律，摒棄征服水（shuǐ）、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為（wéi）師。”大禹之所以能成功治（zhì）理水患，原因在於尊重規律。要在黨中（zhōng）央集中（zhōng）統一領（lǐng）導下，發揮我（wǒ）國社會主義製度集中力量幹大事的優（yōu）越性，牢固樹立“一盤棋（qí）”思想，更加注（zhù）重保護和治理的係統（tǒng）性、整體性、協同（tóng）性，不能犯急躁病、大（dà）幹快上，特別是不能搞各種各樣的（de）開發區。

泰（tài）安

　　第一，抓緊（jǐn）開展頂（dǐng）層設計。黃河流域生態保護和（hé）高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設（shè）、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製（zhì）規劃（huá）綱要，按程序報黨中央批（pī）準（zhǔn）後實施。黨中央成立領導小組（zǔ），統籌指導、協調推進（jìn）相關重（chóng）點工作。

　　第二，加（jiā）強重大問題研究。黃河流域生（shēng）態（tài）保護和（hé）高質量發（fā）展是一個複雜的係統（tǒng）工程，對一些重大問題，在規劃綱要編（biān）製過程（chéng）中要（yào）深入研究、科學論證（zhèng）。

　　第三，著力創新體製機製（zhì）。要堅持中央（yāng）統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持（chí）。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施（shī）。市縣層麵按照（zhào）部署逐項（xiàng）落（luò）實到位。要完善流（liú）域管（guǎn）理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製（zhì）組織體係，加強流域（yù）內水生（shēng）態（tài）環境保護修複（fù）聯合防治、聯合執法。

泰安　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆（lì）史耐心和戰略定力（lì），以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張（zhāng）藍圖繪到（dào）底，一茬接（jiē）著一茬幹，讓黃河造福人民。

泰安

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