泰安秋冬季環保督察檢查重點-重汙染（rǎn）天氣應急預（yù）案，你做（zuò）了嗎？

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泰安秋（qiū）冬季環（huán）保督（dū）察檢查重（chóng）點-重（chóng）汙（wū）染天氣應急預案（àn），你做了嗎？

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泰安生態環境部向7省市發“特急”函 

2019年7月30日，生態環境（jìng）部召開2019年上半年環境空氣質量（liàng）預（yù）警座（zuò）談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度（dù）目標完（wán）成情況嚴重滯後的城市進行預警（jǐng）提（tí）醒（xǐng）。

生（shēng）態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各（gè）地區大氣汙染防治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來（lái），部（bù）分城市大氣汙（wū）染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題（tí）凸顯，大氣汙染防治工作形勢依（yī）然（rán）十分嚴峻。

泰（tài）安（ān）

在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴（yán）格按照《關於加強重汙（wū）染天氣應對夯實應急減排措施的指導（dǎo）意見》有關要求，全麵修訂完善重汙（wū）染天氣應急預案，規範（fàn）填寫（xiě）減排清單，指導企（qǐ）業細化“一廠一（yī）策”實施方案，確保應急減排措施落（luò）地（dì）見（jiàn）效。

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泰安《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北京（jīng）、天津、河北、山西、山東（dōng）、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人（rén）關注的是，在“關於（yú）印（yìn）送《意見》的函”的左上角，標（biāo）明著（zhe）“特急”二字。

近年來空氣質量改善非常顯著，但還不（bú）穩定（dìng），尤其是重點地（dì）區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整（zhěng）還沒有完全到位。考慮到一些地（dì）區之前汙染情（qíng）況（kuàng）出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以（yǐ）長效（xiào）方（fāng）式遏製汙染反彈（dàn）。

從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地（dì）區“2+26”城市（shì）平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分（fèn）點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微（wēi）克/立方米，同（tóng）比（bǐ）上升4.8%。

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泰安15個重（chóng）點（diǎn）行業明確績效分級指標 

泰安一旦（dàn）出現重汙染天氣，重（chóng）點行業（yè）是否限、停產，一直（zhí）是社會（huì）關切的話題。而在本次提（tí）出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分級的理念。

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泰安（ān）《意（yì）見》要（yào）求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技（jì）術指南》），采取差異化應急減排措施。

《意見》明確，強化重點行業績效（xiào）分級管控。鋼鐵、焦化、鑄（zhù）造、玻璃、石化等15個行業明確（què）了績效分（fèn）級指標，供各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企業在（zài）重汙染期（qī）間不作為減排重點（diǎn），並減少監（jiān）督檢查頻次。

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泰安其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考（kǎo）《技術指南》相關要求，統一明（míng）確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為（wéi）單（dān）位，自行製定統（tǒng）一的績效分級標準，實施差異化（huà）管（guǎn）控。各地應綜合多方麵因（yīn）素，統籌製定更（gèng）加嚴（yán）格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

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泰（tài）安此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓（bīn）在例行新聞發（fā）布會上（shàng）介紹，生態環（huán）境部擬將全麵（miàn）達到超低排放的企（qǐ）業列為A級。

對重點行業進行績效分級管理（lǐ），實際上（shàng）就是通過差別化對待進行精準管（guǎn）理（lǐ）。鋼（gāng）鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天（tiān）氣時，限、停產過（guò）程中（zhōng）常會出現“一（yī）刀切”，造成環（huán）保表現好的超（chāo）低排放企業（yè）也被（bèi）要求限、停產。而在天氣狀況較好的（de）時候，一些嚴重超標排（pái）放的企業（yè）也可能依舊（jiù）正常生產。因此進行績（jì）效（xiào）分級管控，就是要通過政策（cè）來倒逼企業做好環保措（cuò）施（shī）。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

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泰安汙染管控（kòng）不是放寬而是更精準

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泰安與2018年相比，今（jīn）年在重汙染天氣應急管（guǎn）理上的力（lì）度到底是加大（dà）了還是放鬆了呢？

在重汙染天氣（qì）的（de）解除上，與去年相比有一（yī）定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級別預警啟（qǐ）動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別（bié）或接觸（chù）預警，並提（tí）前發布信息。

泰安同時，在揮發性有機物（wù）的減排要求上則有明顯加強。《意見（jiàn）》中指出，黃色、橙色、紅（hóng）色預警分別對（duì）應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化（huà）物、顆粒物（wù）和揮發性有（yǒu）機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急（jí）響（xiǎng）應（yīng）期（qī）間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

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與此相對應，去年的文（wén）件要求，在黃色（sè）、橙色、紅色（sè）預（yù）警期間（jiān），揮發性有機物的減排比例應達（dá）到10%、15%、20%以上。

泰安環保的管控要求並沒有放鬆，而是（shì）更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝（shèng）劣汰（tài），做好了這些，才能真正找（zhǎo）到經濟發展和環境（jìng）保護之間的平衡。最後要達成（chéng）的目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

泰安生態（tài）環境（jìng）部印發關於加強重汙染天氣應對夯實（shí）應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

泰安什麽樣的天氣算（suàn）重汙染？

預案中所指重汙染（rǎn）天氣（qì），是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數（shù）AQI大於200的天氣現象。

泰安（ān）根據《環境空氣用量指數（AQI）技術（shù）規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有關規定，依（yī）據空（kōng）氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度（dù）和持續時間，將空氣重汙染（rǎn）預警分為3個級別，和原（yuán）來相比，去掉了藍色預警，由輕（qīng）到重依次為黃（huáng）色預警、橙色（sè）預警和紅色預（yù）警：

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泰安（ān）黃（huáng）色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染未達到（dào）高級（jí）別預警條（tiáo）件。

泰安橙色預警：預測AQI日均值大於200將（jiāng）持續 3 天（72 小時）及以（yǐ）上，且未達到（dào）高級別預警條件。

紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（tiān）（96小時）及以上，且預測AQI日均值大（dà）於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或（huò）者預測AQI日均值達到500。

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應（yīng）急預警發布（bù）後（hòu），

泰安（ān）迅速啟動應急（jí）響應，

分別采取健康（kāng）防護引導、

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建議性和強製性減排措（cuò）施。

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泰安環境（jìng）風（fēng）險應急預案

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 建（jiàn）立建全突發環境事件應急（jí）機製，提高企業對（duì）涉及公共危機的（de）突發環境事件的能力（lì），維護社會穩定，保障公眾生命健康（kāng）和財產安全及保護環境（jìng），針對於範圍內所有發（fā）生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

泰安重汙染天氣預案

泰安  提（tí）高企業重（chóng）汙染天氣應急措施的科學性（xìng）、可操作性、可核（hé）查（chá）性，實（shí）現企業操作方案與政府（fǔ）預案的有效銜接，提升環保管理水平（píng），確保在重汙染天（tiān）氣期間實（shí）現應急減排目標。

企業環境事故應急預案

在製（zhì）定應急預案前首先應對企（qǐ）業生產現狀進行（háng）危險辯識與風險評價。危（wēi）險因素是指：能夠對（duì）人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造（zào）成損害的（de）因素。通常兩者不做嚴格區分。危險（xiǎn）有（yǒu）害（hài）因素的辯識，是企業編製應急救（jiù）援預案（àn）的前提和基礎。通過辯識確（què）認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係（xì）統、過程和特征，評估可能發生的事（shì）故後果。

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一、 危險（xiǎn）有害因素分類

泰安(一（yī）)按導致事故原因分為六類：

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1、物理性危害因素(設備缺陷、電（diàn）危害、噪聲（shēng）、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋（pāo）物線、粉（fěn）塵、作業環境等)

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泰安2、化學性（xìng）危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

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泰安3、生物性（xìng）危害（hài）因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳（chuán）染病)

4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康（kāng）異常、負荷超限、功能缺（quē）陷、禁（jìn）異作業)

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5、行為性危害因素（sù）(指揮、操作、監護錯誤（wù）)

泰安6、其它危險有害因素。

泰安(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷（shāng）害方式進（jìn）行分類：

泰安

泰（tài）安1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷（shāng）害5、觸電（diàn）6、淹（yān）溺7、灼燙（tàng）8、火災9、高處墜落10、坍（tān）塌11、冒頂12、透水（shuǐ）13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

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二（èr）、風險評價

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泰安(一)企業基本情況

泰安廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能（néng）區（qū）分、道路（lù）、危險（xiǎn）有害（hài）物質設施、動力設（shè）備分布情況;

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泰安生產工藝過程（chéng），高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位（wèi），控製、操作、檢修和故障（zhàng），失誤時的異（yì）常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容（róng）器情況;

作業環境（jìng），毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射（shè）、粉塵及其它有（yǒu）害因素和作業部位情況（kuàng）;

泰安企業安全管理組織機構，安全（quán）生產管理製度（dù），安全操作規程（chéng），特種作業人員培（péi）訓，日常安全管（guǎn）理情況。

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(二（èr）)危險化學品泄（xiè）漏擴散後果分析

泰安1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

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2、分析造成泄漏的（de）原因。如：設計原因，設備（bèi）原因，管理原因，人為失誤;

3、分析預產生的後果。可燃氣（qì）體泄漏（lòu），有毒氣體泄漏，液（yè）體泄漏（lòu），泄漏後的擴散及範圍。

泰（tài）安(三)危（wēi）險化學品火災後果

泰安1、燃燒財產、建築損失（shī）2、爆炸3、死、傷人4、氣（qì）體中毒

三、脆弱（ruò）性分析

泰安脆弱性分析是要確定，一旦發（fā）生危險事故，企（qǐ）業哪些地方能受到破壞

(一)受事故災（zāi）害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

泰安(二)預計位（wèi）於脆弱帶中的人（rén）口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

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(三)可能遭（zāo）受的財產（chǎn）破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

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泰安(四)可能造成的環境影響。企業所在地（dì）理條件（jiàn）、氣象條（tiáo）件、四周（zhōu）環境等。

泰安（ān）

泰安四、應急資（zī）源分析（xī）和應急能力評估

應急資源主要指：城市應急救援（yuán）的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救（jiù）援專家（jiā），水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設（shè）備和物（wù）資以及個（gè）人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力（lì）設備，重型起重設備等。

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應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的能力，確保應急救援的有（yǒu）效性（xìng），提高企業應急水平（píng）。企業應急評估可與應急資源準備情況結合起來。

泰安五、應急預案編製

編（biān）製應急預案必須考（kǎo）慮企業的現狀和需求，在事故風險分析的結（jié）果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的（de）減（jiǎn）少工作環節。完整的應急預案應包（bāo）括以（yǐ）下六項內容：

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(一)方針與原則

無論是何級何類的應急救援體係，首先必須有明確的（de）方針與原則，作為（wéi）開展應急工作的綱領。方針與原則（zé）反映應急（jí）救援工作的優先方向、政策、範（fàn）圍和總體（tǐ）目（mù）標（biāo），應急的策劃和準（zhǔn）備、應急策略的製訂和現場應急救援及（jí）恢複（fù），都（dōu）應（yīng）圍繞方針和原則開展。

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泰安應急（jí）救援工作是在（zài）預防為主的前（qián）提下，貫徹統一指揮，分（fèn）級負責區域為主，單位自救和社會救（jiù）援相結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組成部（bù）分，主（zhǔ）動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生（shēng）事故就能（néng）及時（shí）實施補救（jiù），最大限度的減少人員傷亡和財產（chǎn）損失。

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泰安(二)應急策劃

泰安應急預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策（cè）劃必須明確預（yù）案的對（duì）象和可用的應急資源情（qíng）況，深刻分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布（bù）、事故後果。根據分析評價的結果，評估（gū）企業中應急救援的（de）力量和（hé）資源情況，為應急準備（bèi）提（tí）供建（jiàn）設性意（yì）見。應急（jí）策劃時，還應列（liè）出國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力（lì）、評估和法律法規三個要素。

(三)應急準備

泰安應急準備是（shì）應急策劃的結果，要明確所需（xū）要應急組織及其職責權限，應急隊伍（wǔ）建設和人員（yuán）培訓，應急物資的準備、預案（àn）的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必（bì）要的互助協議等。

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(四)應急響應

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企業應急響（xiǎng）應能力的體現，是在（zài）應急救援過程中的核心（xīn）功能和任務。這些核心（xīn）功能具有一定的獨（dú）立性、關聯性，構成應急響（xiǎng）應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響（xiǎng）應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與控（kòng）製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散（sàn）與（yǔ）安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全（quán）、消防和搶險、泄漏物控製等。

(五)應急現場恢複（fù）

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現場恢複是事故發生後期（qī）的處理，包括泄（xiè）漏物的汙（wū）染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程（chéng）序恢複等一係列問題。

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(六)預案管理與評審改進

泰（tài）安

在事（shì）故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應（yīng）急工作的需要。

泰安

總之，編寫（xiě）應急（jí）預案（àn），應成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救（jiù）護條件、消防與治安 等多方麵進（jìn）行（háng）危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力和社（shè）會應（yīng）急處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工（gōng）作（zuò）任務，不斷（duàn）的提高和改進（jìn）應急預（yù）案（àn）的時效（xiào）性、適應性、實用性。

泰（tài）安

泰安除了指定有效（xiào）重汙染天氣應急預案，企（qǐ）業還應確保環保設備有效（xiào）性（運轉正（zhèng）常 ）環評—設備-—驗收（shōu），手續齊（qí）全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規（guī）辦事，才是長久镸（zhǎng）遠之計。

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